本刊編輯部

甘肅省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)民間投資有關(guān)政策解讀

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近年來(lái)，甘肅省先后出臺(tái)了一系列財(cái)政扶持政策，有效撬動(dòng)了金融資本和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，為了便于廣大農(nóng)業(yè)投資者理解和掌握這些政策，本期我們對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了梳理和解讀。

一：貸款貼息

為切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難，貸款貴的問(wèn)題，2013年5月29日，省農(nóng)牧廳會(huì)同省財(cái)政廳、省扶貧辦、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省銀監(jiān)局等六部門聯(lián)合出臺(tái)了《甘肅省草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息管理辦法》。貼息貸款扶持的對(duì)象和范圍是牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和蔬菜主產(chǎn)區(qū)從事牛羊養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，兼顧其他區(qū)域有一定規(guī)模的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)于貸款的額度和利率，《辦法》規(guī)定：每個(gè)農(nóng)戶貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元（含），每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社（養(yǎng)殖小區(qū)）貸款額度不超過(guò)300萬(wàn)元（含）。貸款利率按人民銀行公布的國(guó)家基準(zhǔn)利率上浮最高不超過(guò)20%執(zhí)行。貸款貼息由省、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政和農(nóng)戶共同承擔(dān)，省級(jí)承擔(dān)年利率4%的貸款利息，剩余部分由縣級(jí)政府自行確定各自承擔(dān)比例。貼息期限，原則上按草食畜牧業(yè)2年、設(shè)施蔬菜1年執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)3年?！掇k法》出臺(tái)后，各地?fù)屪C(jī)遇，相繼出臺(tái)適合本地區(qū)草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款貼息政策，有力地推動(dòng)了牛羊蔬菜貸款工作。

為進(jìn)一步規(guī)范貸款管理工作，促進(jìn)貼息資金分配使用的合理性、科學(xué)性和有效性，確保貸款貼息政策的可持續(xù)性，2015年6月15日，省農(nóng)牧廳會(huì)同省財(cái)政廳等6部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)貸款貼息政策的通知》。自2015年6月21日起，新發(fā)放草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜和中藥材產(chǎn)業(yè)貸款，省級(jí)財(cái)政按國(guó)家基準(zhǔn)利率的50%貼息，其余部分由市縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定，由市縣或農(nóng)戶承擔(dān)。農(nóng)戶貼息貸款額度在10萬(wàn)元以內(nèi)（含），農(nóng)民專業(yè)合作社（注冊(cè)人數(shù)必須達(dá)到50人以上）、養(yǎng)殖小區(qū)貼息貸款額度在50萬(wàn)元以內(nèi)（含），省級(jí)給予貼息補(bǔ)助，期滿后不再延長(zhǎng)。貼息資金通過(guò)“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶；對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）省級(jí)財(cái)政貼息資金實(shí)行年度計(jì)劃管理。產(chǎn)業(yè)大縣貼息額度年初直接下達(dá)到縣（市、區(qū)）、非產(chǎn)業(yè)大縣貼息額度下達(dá)到市（州），由市（州）、縣（市、區(qū)）按照貼息額度確定貸款規(guī)模。貼息資金在計(jì)劃額度內(nèi)按年度清算，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；其他事宜繼續(xù)按照原有管理辦法和通知執(zhí)行。聲音：為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）要求，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，日前，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》?！皟蓚€(gè)辦法”從貸款對(duì)象、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、配套支持措施、試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等多方面，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)地區(qū)和相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)明確了政策要求。

（據(jù)中國(guó)人民銀行官網(wǎng)）

二：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我省從2007年開始，在全省開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。2015年中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種15個(gè)，其中我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開辦的就有9個(gè)，保障范圍包括玉米、馬鈴薯、青稞、棉花、冬小麥、能繁母豬、奶牛、牦牛和藏系羊等農(nóng)畜產(chǎn)品。同時(shí)，為支持我省地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，拓展“三農(nóng)”保險(xiǎn)廣度和深度，按照中央支持保大宗、保成本、地方支持保特色、保產(chǎn)量、有條件的保價(jià)格、保收入的原則，2015年我省繼續(xù)在定西市隴西縣和渭源縣開展中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)工作，新增宕昌縣開展中藥材保險(xiǎn)工作。同時(shí)，為降低自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)設(shè)施蔬菜、蘋果造成的損失，對(duì)酒泉市設(shè)施蔬菜、永昌縣價(jià)格指數(shù)、省農(nóng)墾集團(tuán)條山農(nóng)場(chǎng)和秦安縣果品保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)助。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。無(wú)疑，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)于鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。特別是在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)治理機(jī)制，在保護(hù)貧困地區(qū)生產(chǎn)力，提升貧困群體再發(fā)展能力，提高貧困人口健康服務(wù)可及性等方面可發(fā)揮積極作用，是精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)全面小康的可資利用的重要金融工具。

聲音：農(nóng)業(yè)，是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，比如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。因此，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，都離不開對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管控。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)害補(bǔ)償功能則推動(dòng)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化轉(zhuǎn)移和分散。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策工具，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障層次和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。今年中央1號(hào)文件提出“把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平”，更加強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“三農(nóng)”發(fā)展“穩(wěn)定器”的重要作用。甘肅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)科技化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化和社會(huì)化服務(wù)水平較低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，是甘肅“三農(nóng)”發(fā)展的緊迫需要。應(yīng)當(dāng)緊扣中央支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合試點(diǎn)成果，大力發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立“信貸+保險(xiǎn)”的銀保互動(dòng)機(jī)制，更好地為我省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

（李振東，甘肅省社院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

三：信貸擔(dān)保

建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，提高財(cái)政資金使用效益的重要舉措，也是推動(dòng)金融資本投資農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作。2015年5月13日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)），明確將支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)內(nèi)容。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系相關(guān)工作，2015年7月22日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)應(yīng)發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，之后又聯(lián)合召開全國(guó)財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系工作視頻會(huì)議，對(duì)建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系做了進(jìn)一步安排部署。省委、省政府對(duì)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系工作高度重視，2015年9月25日省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》，有力地推進(jìn)了我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊(cè)登記工作已經(jīng)完成，近期即可為從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。

客觀地說(shuō)，今天的農(nóng)村金融還處于困局之中。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融資源本來(lái)就很匱乏，卻很容易被抽吸到城市；而金融資源從城市回流農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民卻缺少路經(jīng)，非常困難。造成農(nóng)村金融困局的病根子在哪里呢？主要是農(nóng)村金融供給側(cè)出了問(wèn)題。在傳統(tǒng)農(nóng)村金融模式中，金融供給一是信貸產(chǎn)品單一化，二是抵押方式呆板化，三是服務(wù)理念陳舊化，無(wú)法滿足“三農(nóng)”企業(yè)多樣化、個(gè)性化、差異化的金融需求，不僅難以形成金融“活水”澆灌“三農(nóng)”企業(yè)，而且還給需求側(cè)積累了庫(kù)存增加、成本增加、短板增加等問(wèn)題。服務(wù)“三農(nóng)”是對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的綜合能力的考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)蹣跚起步很弱小，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要有膽識(shí)挺進(jìn)；農(nóng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程很漫長(zhǎng)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要有耐心服務(wù)；農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展成果很豐富，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要有智慧分享。靈活運(yùn)用企業(yè)成長(zhǎng)“種子”階段的投資、簽訂參股期權(quán)協(xié)議和“保轉(zhuǎn)股”等方式，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展前景好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、未來(lái)價(jià)值高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成果分享。通過(guò)分享新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展成果，構(gòu)建和培育農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“造血”機(jī)制。

（葉斌，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士生導(dǎo)師）