錢文華 胡政宏

【摘要】中國政黨制度內(nèi)蘊政治包容性。政治包容性的特征可概括為：多黨長期合作歷史體現(xiàn)包容性、合作方針呈現(xiàn)包容性和政黨制度結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)包容性。從政黨制度政治包容性內(nèi)涵看，體現(xiàn)為包容廣大人民群眾的利益訴求、包容不同政黨的主張、以及包容執(zhí)政黨與參政黨的政治地位與政治行為。

【關(guān)鍵詞】政黨制度 政治包容性 特征

【基金項目】本文系教育部人文社會科學研究一般項目（中國特色社會主義理論體系）“中國特色政黨制度自信研究”（項目批準號：14JD710010）的階段性研究成果。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）07-0067-02

一、政治包容性的概念

包容，字面的意思是寬容、容納。對于“包容”，從文化角度說，包容涉及到不同文化存在的關(guān)系問題。金克木認為，兩種文化共存有三種形式：平衡、壓抑和歸順[1]。有學者認為，這三種文化共存的形式都不能體現(xiàn)包容，并進一步提出，文化的共存還應(yīng)有第四種形式，即包容。包容的程度也可分為由低到高的三個層次：容忍、寬容和包容，包容是最高的一個層次。包容是一種以我為主的積極主動的態(tài)度[2]。鄧偉志認為，從政治學角度看，“包容”就是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，包括團結(jié)那些一時難以團結(jié)但是應(yīng)該團結(jié)的力量，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的積極性和創(chuàng)造性，包括發(fā)揮那些一時難以發(fā)揮但是必須發(fā)揮的積極性和創(chuàng)造性。通俗地說，就是大聯(lián)合，就是把朋友交得多多的[3]。由此可將包容性定義為社會個體或某個社會主體能夠包容客體的特性。

在闡釋包容性概念基礎(chǔ)上，一些學者試圖界定政治包容性含義。王長江認為擁有廣泛包容性的意識形態(tài)是一個政黨現(xiàn)代性的重要標志。具體來講，執(zhí)政黨意識形態(tài)的包容性有兩層含義，“第一，它有比較廣闊的邊界，能夠把許多不同的觀念和價值整合在一個思想體系之中；第二，它有較大的空間，能夠為盡可能廣泛的政策選擇提供理論支持。”[4]張洪萍認為政治包容性“是一個政黨在執(zhí)政過程中能包容不同的信仰、不同的思想、不同的聲音乃至不同的政見?！薄罢伟菪允遣煌沃黧w之間的相互容忍，是一種以價值多元化為根據(jù)的、以民主協(xié)商、平等對話以及和平競爭為主要活動方式的政治實踐活動”[5]。王曉蕓則認為政治包容性是指政黨在開展政治活動時所表現(xiàn)出的寬容的政治姿態(tài)。它既體現(xiàn)為對其他行為主體的尊重、接納和聯(lián)合，也體現(xiàn)對不同信仰、思想和主張的容忍、借鑒和吸納。政治包容性是政黨保持生命力、奪取并鞏固執(zhí)政地位的不可或缺的政治品質(zhì)。政治包容性是一個政黨生存發(fā)展、保有生命力、參與政治并獲得政治地位不可或缺的政治品質(zhì)。

二、中國政黨制度政治包容性的特征

（一）多黨長期合作歷史體現(xiàn)包容性

中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，認識到要取得中國革命完全勝利，必須團結(jié)一切進步力量，民主革命時期促成的第一次國共合作、第二次國共合作就是這種認識在實踐中的體現(xiàn)。在反對國民黨專制統(tǒng)治斗爭中，中國共產(chǎn)黨于1948年發(fā)出“五一口號”，提出召開新政協(xié)會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派人士的積極響應(yīng)。各民主黨派、無黨派民主人士面對共產(chǎn)黨伸出的援手，選擇了接受共產(chǎn)黨的主張，擁護共產(chǎn)黨領(lǐng)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下加強同各民主黨派的團結(jié)合作。改革開放條件下，多黨合作繼續(xù)深化。1989年頒布《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，開始了多黨合作的制度化建設(shè)。之后在黨的十四大上將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章，得到了執(zhí)政黨的完全確認。1993年3月，全國人大八屆一次會議上通過憲法修正案，將這個制度納入憲法，上升到國家意志層面，多黨合作制度從理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)向?qū)嵺`創(chuàng)新。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，強化了多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。2007年11月15日《中國的政黨制度》白皮書對中國政黨制度的歷史和內(nèi)涵進行了全面表達，2015年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強調(diào)要加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

（二）合作方針體現(xiàn)包容性

1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》報告中提出了共產(chǎn)黨要和民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。1982年胡耀邦在黨的十二大政治報告中指出：我們黨要繼續(xù)堅持“長期共存、互相監(jiān)督”、“肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派的合作。十六字方針繼承發(fā)展了八字方針內(nèi)容，拉近了政黨之間關(guān)系。1986年中共中央頒布《關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》，明確提出了中國政黨制度的優(yōu)點和特點，既不同于一黨制，也不同于多黨制。各民主黨派都不是在野黨，更不是反對黨，而是我們黨通力合作的共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。合作方針的確立體現(xiàn)了政黨之間的互相包容。

（三）政黨制度結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)包容性

中國政黨制度結(jié)構(gòu)是一與多的模式，呈現(xiàn)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的格局。共產(chǎn)黨和民主黨派之間關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是基本前提，在這個前提下多黨長期合作、互相監(jiān)督。共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政，意味著執(zhí)政黨和參政黨都參與到各級政權(quán)機關(guān)，在政權(quán)維護和運行中發(fā)揮作用。共產(chǎn)黨擁有黨員8800萬，與廣大群眾有著廣泛聯(lián)系，民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，負有更多地反映它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責任”。執(zhí)政黨和參政黨實現(xiàn)了緊密配合，互相支持，增強了政黨制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和包容性。

三、中國政黨制度政治包容性的體現(xiàn)

（一）政黨制度包容廣大人民群眾的利益訴求

在我國政黨制度中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益；民主黨派拓寬人民群眾參與政治的渠道，將不同群體的愿望和要求通過黨派組織以合法的形式表達出來。執(zhí)政黨和參政黨共同構(gòu)筑的政黨制度有效地將公民的政治訴求納入有序軌道，使各種利益要求和矛盾問題在體制框架內(nèi)得到妥善解決，從而實現(xiàn)了社會穩(wěn)定與社會和諧。

（二）政黨制度包容不同政黨的主張

各個政黨的綱領(lǐng)和政策顯示出越來越強的包容性，各民主黨派提出的許多意見建議被執(zhí)政黨認真采納，對執(zhí)政黨在決策與實際工作中避免失誤起到了積極作用。周恩來說：“中國共產(chǎn)黨同民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針，必須由共產(chǎn)黨提出，而且必須要共產(chǎn)黨真正做到。因為我們黨不提，別的黨派不好提，我們提了，大家就心安了。我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直要共存到將來社會的發(fā)展不需要政黨的時候為止?！蹦壳?，黨中央在作出重大決策前都要召開座談會等，認真聽取民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士的意見。這勢必要求執(zhí)政黨、參政黨都有政治包容性，在追求中國特色社會主義事業(yè)共同目標、平等協(xié)商基礎(chǔ)上，促進和諧政黨關(guān)系。值得一提的是，各民主黨派的監(jiān)督有利于防遏執(zhí)政黨內(nèi)滋生嚴重腐敗現(xiàn)象。各民主黨派代表通過各自所聯(lián)系群眾的渠道，能夠反映社會各方意見和建議，讓執(zhí)政黨可以聽到不同的聲音，使執(zhí)政黨改正工作中的錯誤，克服官僚主義。

（三）政黨制度包容執(zhí)政黨與參政黨的政治地位與政治行為

中國政黨制度是重要政治制度，在政治框架上被納入憲法之中，由此確保了執(zhí)政黨與參政黨的政治地位與政治行為的可靠性和合法性。就政治地位而言，執(zhí)政黨擔當主政、負責執(zhí)政，是國家的政治領(lǐng)導(dǎo)者，把握著國家發(fā)展的歷史方向。參政黨擔當輔政、負責參政，是國家的政治推動者，順應(yīng)著國家發(fā)展的歷史方向。從政治行為看，執(zhí)政黨負責制定大政方針、推行重大國策，參政黨以參與政治協(xié)商、提供建議等形式配合執(zhí)政黨制定大政方針，支持執(zhí)政黨推行重大國策。總之，執(zhí)政黨和參政黨在政治地位和政治行為上具有一致性、共同性。

參考文獻：

[1]金克木文化的解說[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[2]胡寶平.關(guān)于社會主義核心價值體系包容性問題的若干思考[J].理論探討，2010（01）.

[3]鄧偉志.論包容的原則[N].江西日報，2012-01-09（B03）.

[4]王長江.政黨現(xiàn)代化論[M].南京：江蘇人民出版社，2004：234.

[5]張洪萍.論中國共產(chǎn)黨的政治包容性[J].廣西社會科學，2010（4）.

作者簡介：

錢文華（1966-），男，漢族，江蘇常熟人，東華大學馬克思主義學院副教授，研究方向：馬克思主義理論。

胡政宏（1992-），女，漢族，河南信陽人，東華大學馬克思主義理論2015級碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。