何舒婷+李政毅

[摘 要]隨著能源需求劇增，常規(guī)能源已不足以應(yīng)付當(dāng)前及今后的能源供給，對(duì)新能源的大力發(fā)展也顯得更加重要。本文在介紹我國新能源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒了近年來在新能源領(lǐng)域取得重大進(jìn)步的日本的一些經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)我國今后新能源的開發(fā)利用對(duì)策進(jìn)行了一定的分析，并提出可行性建議。

[摘 要]新能源 開發(fā)利用 日本 經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0242-02

能源在第二十一世紀(jì)，應(yīng)該具有無污染、清潔、可再生的特點(diǎn)和實(shí)用性等特點(diǎn)。鑒于傳統(tǒng)能源的日益減少和生態(tài)環(huán)境的惡化，國家應(yīng)積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，大力發(fā)展可再生能源的利用，以保證二十一世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等是國際能源開發(fā)利用領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，也是未來中國的選擇。雖然新能源的定義是不同的，但從廣義上說，新能源是一個(gè)傳統(tǒng)能源以外的其他各種能源，主要特點(diǎn)是：清潔，環(huán)保，品種繁多，分布廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。我們的可利用的一些新能源是太陽能，風(fēng)能，地?zé)崮?，生物質(zhì)能，潮汐能和其他清潔能源，如可再生能源和核能。

一、我國新能源開發(fā)利用現(xiàn)狀

中國的新能源領(lǐng)域，有強(qiáng)大的資源基礎(chǔ)，可以擁有400萬千瓦水電資源的開發(fā)，在陸地和海上可以以上的風(fēng)能資源開發(fā)1000萬千瓦，每年的土地可以接收到太陽能相當(dāng)于1兆7000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒排放的能源，地?zé)豳Y源潛力儲(chǔ)量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)作物秸稈每年可以相當(dāng)于30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此外，還有海洋能和核能等。如此豐富的資源條件為我國大規(guī)模開發(fā)新能源提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)上，我國目前新能源開發(fā)利用的狀況可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行說明：

1，法律支撐分析

我國對(duì)于新能源的開發(fā)利用起步較晚，立法工作也遲遲沒有進(jìn)行。也有少量涉及新能源的規(guī)定，一些部門規(guī)章和地方法規(guī)中也有根據(jù)本地區(qū)新能源開發(fā)利用需要而制定的專門規(guī)定，例如2013年，國務(wù)院發(fā)布了能源發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)新能源開發(fā)利用做出了部署。

2，實(shí)踐運(yùn)用分析

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是第二十一世紀(jì)以來，我國新能源的開發(fā)和利用取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在風(fēng)電方面，截至2012年底，在中國共建設(shè)的1445個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，包括河西走廊，沿江蘇省北部沿海和內(nèi)蒙古1000萬個(gè)三千瓦級(jí)風(fēng)場(chǎng)，海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)也初具規(guī)模，連續(xù)數(shù)年風(fēng)電發(fā)電量增長(zhǎng)迅猛；太陽能方面，我國太陽能熱水器覆蓋廣泛，無論是產(chǎn)量還是使用量均居世界第一， 太陽能光伏發(fā)電的快速發(fā)展，新的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模1400萬千瓦；地?zé)崮茉粗档靡惶岬氖侵袊鞑氐牡責(zé)衢_發(fā)利用，羊八井地?zé)岚l(fā)電站安裝了總?cè)萘?50萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到9700萬度，為拉薩電氣網(wǎng)絡(luò)電源50%；此外，生物質(zhì)能發(fā)電已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，農(nóng)村沼氣為近90億農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)的燃料，沼氣工程也實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)體系更加完善的標(biāo)準(zhǔn)化。常規(guī)能源資源正在萎縮，已無法滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，生態(tài)環(huán)境惡化所造成的能源消耗已變得越來越明顯，隨著國際社會(huì)日益關(guān)注的二氧化碳排放量，以資源的大量消耗以滿足日益增長(zhǎng)的能源消耗的需求，減少溫室氣體排放，建立一個(gè)環(huán)保的國家已成為國際社會(huì)的主要思路。

目前，傳統(tǒng)化石能源短缺與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求之間的矛盾更加尖銳，如果不改變當(dāng)前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快能源供應(yīng)多樣化，那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展將受到嚴(yán)重限制，傳統(tǒng)的化石能源是不可再生的，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)由于能源短缺和能源依賴的束縛無法提高。如果不關(guān)注有效發(fā)展新能源，中國的能源安全問題不能根本解決，正如成思危所說的“前世界第三次工業(yè)革命分別由蒸汽機(jī)、電力和計(jì)算機(jī)牽頭，第四次工業(yè)革命將是能源引領(lǐng)新能源革命”之前，三次革命中國沒有抓住機(jī)會(huì)，第四次我們一定不能錯(cuò)過。然而，目前在中國的新能源的發(fā)展，雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但依靠新能源勘探的可持續(xù)發(fā)展的道路仍然是艱巨的，新能源開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中國必須抓住新能源和中國復(fù)興的機(jī)遇和崛起，大力發(fā)展新能源，充分的新能源，將新能源發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，解決新能源問題，不包括中國的能源安全問題，使中國的經(jīng)濟(jì)在新能源經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下持續(xù)快速發(fā)展。

同時(shí)，中國在資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地位和技術(shù)水平上都有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。因此，中國的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)整措施，因地制宜，建立具有中國特色的新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展思路。新能源產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，具有重要意義；中國的新能源產(chǎn)業(yè)目前還處于新興產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)階段，同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的重要領(lǐng)域，工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。這些新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，決定了需要選擇不同的戰(zhàn)略路徑與其他行業(yè)。中國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。經(jīng)過幾十年的努力，已形成以煤炭、電力、石油、天然氣為主，新能源和可再生能源，輔以多元化的能源生產(chǎn)和供應(yīng)體系。但目前，中國的能源消耗在快速增長(zhǎng)時(shí)期，以石油和天然氣為代表的能源供需矛盾日益突出，增加進(jìn)口量，能源已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，有效開發(fā)新能源，建立基于新能源和可再生能源的可再生能源，減少碳排放，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保能源安全勢(shì)在必行。

3，急待突破的困境

盡管這些年來我國新能源發(fā)展較快，但仍存在著諸多問題。（1）政策方面，我國新能源的相關(guān)政策體系還不完整，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，特別是《可再生能源法》頒布以后，諸多細(xì)化政策不出臺(tái)，可操作性低，地方政府也缺乏相應(yīng)的法律政策，無法貫徹中央思想；（2） 技術(shù)，中國和外國先進(jìn)技術(shù)水平仍然有很大的差距，在幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備在該領(lǐng)域的新能源嚴(yán)重依賴于外國，風(fēng)力機(jī)92%依靠進(jìn)口，光伏發(fā)電的硅材料和設(shè)備90%依靠進(jìn)口，缺乏大阻礙了中國新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成的關(guān)鍵技術(shù)。 （3）管理機(jī)制尚不完善，目前新能源發(fā)電項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制不夠合理，各種優(yōu)惠政策也還需落實(shí)，新能源產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證等體系還不完善，消費(fèi)者缺乏信賴，對(duì)其之后的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成了影響，此外，一些在偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)行的新能源項(xiàng)目缺乏國家和政府的支持，經(jīng)濟(jì)效益較低；（4）人才力量薄弱， 在中國新能源的開發(fā)已經(jīng)有一定的人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)，但許多技術(shù)人員沒有收到系統(tǒng)是一個(gè)特殊的技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，高端技術(shù)研發(fā)，技術(shù)管理人才和缺乏大量的，這是解決技術(shù)水平的瓶頸所需解決的基本問題。

新世紀(jì)中國能源發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展是新世紀(jì)發(fā)展的主題。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，能源作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，已成為經(jīng)濟(jì)、科技部門和政府的優(yōu)先事項(xiàng)?；诩夹g(shù)進(jìn)步，到了新世紀(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能源問題，增加了研究的理論基礎(chǔ)，我們將所有的實(shí)際和產(chǎn)業(yè)化的研究成果，最終解決我們的能源問題將是。具體來說，電力技術(shù)是橋梁可持續(xù)發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡可能將能源轉(zhuǎn)化為電能的使用，提高電力在終端中的比重。

二、日本新能源發(fā)展介紹

日本上世紀(jì)幾次的石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊，也迫使日本政府大力推進(jìn)新能源的開發(fā)利用，近年來，日本在新能源領(lǐng)域的技術(shù)遙遙領(lǐng)先，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其在此過程中得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國借鑒和汲取。

1，國家政策的大力支持與引導(dǎo)

日本的能源政策的基本目標(biāo)是：能源安全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)，這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，逐步形成了一系列的子目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是離不開的推廣計(jì)劃和法律手段，包括1974個(gè)“新能源發(fā)展計(jì)劃”，1978“節(jié)能技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”，1994“新能源促進(jìn)計(jì)劃”和1997的“環(huán)保和新業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃”。此外，政府投入了大量資金，主要用于開發(fā)新能源、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)技術(shù)的研究，并要求國家機(jī)關(guān)帶頭采購太陽光發(fā)電系統(tǒng)和太陽能熱水器、低耗能汽車等，以支持企業(yè)發(fā)展新能源，還向使用新能源設(shè)備的家庭直接發(fā)放補(bǔ)貼。這一系列鼓勵(lì)和支持政策為新能源的發(fā)展提供了很大助力。

2，制訂了符合日本國情的能源多元化戰(zhàn)略

為擺脫對(duì)石油的依賴，緩解本國自然資源稀缺的不利局面，日本很早就開始發(fā)展新能源，且并不局限于某一種新能源。日本上個(gè)世紀(jì)60年代就開始使用核能，而且核電站的建立不僅緩解了能源危機(jī)，還給地方帶來了滾滾財(cái)源，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但自2011年大地震以來，關(guān)于核能的安全問題再一次走向風(fēng)口浪尖。除此之外，日本在生物質(zhì)能、氫能和燃料電池、海洋能等都有許多創(chuàng)造性技術(shù)成果。

利用外資和管理經(jīng)驗(yàn)，加快可再生能源技術(shù)項(xiàng)目的商業(yè)化。技術(shù)的商業(yè)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是科學(xué)研究的最終目標(biāo)。我國政府制定和實(shí)施了相應(yīng)的政策支持，以支持可再生能源的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，與國際組織合作，如何加快可再生能源技術(shù)，業(yè)務(wù)，主體進(jìn)行了一系列深入的研究。更有效的是代表合作活動(dòng)包括：研究國家規(guī)劃委員會(huì)和世界銀行，德國，日本和合作的溫室氣體減排戰(zhàn)略，太陽能和風(fēng)能發(fā)電；可再生能源技術(shù)商業(yè)化的政策研究和示范項(xiàng)目，由國家經(jīng)貿(mào)委，國家環(huán)保總局和世界銀行，亞洲銀行，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃局，全球環(huán)境設(shè)施，農(nóng)業(yè)部和亞洲銀行，美國能源部合作開展農(nóng)村生物能源轉(zhuǎn)換技術(shù)的商業(yè)化戰(zhàn)略三維設(shè)計(jì)研究。

三、日本新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國提供的借鑒

1，加強(qiáng)政策支持，完善相關(guān)領(lǐng)域立法

從前面的論述中我們可以看出，對(duì)于新能源的開發(fā)利用，我們需要將眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重總體發(fā)展的協(xié)調(diào)，樹立明確的目標(biāo)，并在大方向的指引下制定具體的發(fā)展計(jì)劃。不管是前期的遠(yuǎn)景規(guī)劃、有力的扶助政策還是資金上的大力支持、注重人才培養(yǎng)，以及對(duì)民眾相關(guān)知識(shí)的普及，政府都可發(fā)揮綜合性優(yōu)勢(shì)，獲得最優(yōu)效益。此外，還應(yīng)注重新能源立法的可操作性，主要指法律條文應(yīng)明確具體，并有配套的法規(guī)銜接，更加細(xì)致地進(jìn)行規(guī)范，這樣法律也會(huì)更容易貫徹執(zhí)行。

2，發(fā)揮本國新能源優(yōu)勢(shì)，立足國情走可持續(xù)發(fā)展之路

新能源種類眾多，認(rèn)清國情，列明發(fā)展輕重，可以起到事半功倍的效果。日本結(jié)合自身地理位置特點(diǎn)和資源條件，以核能開發(fā)為基礎(chǔ)，太陽能利用為核心，并結(jié)合其他優(yōu)勢(shì)，在新能源發(fā)展道路上取得了領(lǐng)先的地位。就我國的情況而言，我們?cè)谔柲堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源方面有很大的潛力，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)。從我國新能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，我們也取得了很多良好的效果，特別是在太陽能和風(fēng)能的開發(fā)利用。一批太陽能溫室，太陽能灶，太陽能熱水器在城市和農(nóng)村地區(qū)太陽能干燥技術(shù)得到推廣應(yīng)用，為緩解能源短缺在一些地區(qū)的積極作用，風(fēng)力發(fā)電也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3，以科學(xué)技術(shù)為中心，提高單位能源的利用效率

以太陽能為例。太陽能是一個(gè)巨大的和環(huán)境無污染的能源，能源從高質(zhì)量的煤發(fā)出。利用太陽能可以建成溫室、太陽房等建筑節(jié)能；太陽能集熱器作為熱源，可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的鍋爐；太陽能熱水器和太陽灶的使用壽命，為節(jié)省燃料；太陽能還可以用于海水淡化、制冷、發(fā)電；在人造地球衛(wèi)星的太陽能電池已成功應(yīng)用，現(xiàn)在應(yīng)用到地面。利用太陽能將太陽能轉(zhuǎn)化為電能是最有前途的方法。和太陽能發(fā)電，可以節(jié)省傳輸設(shè)備的巨大成本，與太陽能電池轉(zhuǎn)換效率的太陽能發(fā)電成本低，發(fā)電成本將顯著低于目前的發(fā)電成本，前景是非常有吸引力的。可以預(yù)見，太陽能將成為人類的一個(gè)主要能源在第二十一世紀(jì)。長(zhǎng)期以來，太陽能電池的能量轉(zhuǎn)換效率較低，價(jià)格昂貴，應(yīng)用不廣泛。近年來，由于先進(jìn)國家的人力資源的開發(fā)，光電轉(zhuǎn)換效率得到了極大的提高。美國已發(fā)展成為新一代光電池。由于新材料的使用，百分之二十的太陽的能源使用，效率比過去提高了一倍，使太陽能發(fā)電廠的每千瓦時(shí)的電力成本可以接近和低于現(xiàn)有的火電成本?？梢灶A(yù)測(cè)，太陽能發(fā)電廠，以取代火電站不遠(yuǎn)的一天。目前，歐洲和美國，日本和其他國家在太陽能電池的發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但由于現(xiàn)有理論的局限性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破，也采取了探索之路。現(xiàn)在的關(guān)鍵技術(shù)是應(yīng)用新的原則來研究新材料，以繼續(xù)提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率，降低光伏電池的成本。

我國某些能源的開發(fā)也面臨技術(shù)障礙，如風(fēng)能發(fā)展必須解決的風(fēng)力變化無常導(dǎo)致的發(fā)電量不穩(wěn)定的問題，氫能發(fā)展中的燃料電池技術(shù)瓶頸等。5反觀日本新能源發(fā)展這幾十年，在技術(shù)領(lǐng)域的投入和產(chǎn)出相當(dāng)豐厚，諸多技術(shù)水平在世界范圍內(nèi)都遙遙領(lǐng)先。我國在促進(jìn)新能源發(fā)展的過程中，應(yīng)促進(jìn)能源使用多元化，改善當(dāng)前不合理的能源結(jié)構(gòu)。我國巨大的能源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)若能和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，就可擺脫在技術(shù)層面上受制于國外的不利局面，長(zhǎng)期來看還節(jié)約了成本，取得更大利益。

4，建立完善的后續(xù)能源發(fā)展機(jī)制

所謂優(yōu)勢(shì)，是指在發(fā)展中國家實(shí)施現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇利用國外付出巨大的代價(jià)獲得支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列科技成果，使它可以跳過一些技術(shù)發(fā)展階段，直接采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。雖然我國新能源的開發(fā)和利用起步較晚，但我們也不應(yīng)為此感到沮喪，這同樣意味著我們可以站在前人的肩膀上開始這次發(fā)展。因此，我們應(yīng)努力把握新能源發(fā)展的這個(gè)歷史性機(jī)遇，廣泛收集資料，迅速制定當(dāng)前形勢(shì)下新能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略方針，注意吸收那些適用于我國國情的具體辦法，學(xué)習(xí)并加以利用發(fā)達(dá)國家已取得的最新成果，保證自己在這一次新能源競(jìng)爭(zhēng)中，就算沒有時(shí)間優(yōu)勢(shì)，也要盡可能地趕上并超過發(fā)達(dá)國家。

5，加快現(xiàn)代能源的市場(chǎng)體系建設(shè)

這也是我國能源"十二五"規(guī)劃中再次提出的重點(diǎn)發(fā)展方向之一，特別是能源價(jià)格形成機(jī)制的改革。日本的新能源產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樵缙谌〉昧丝焖侔l(fā)展與開始能源市場(chǎng)改革有很大的關(guān)系，雖然日本現(xiàn)在在電力領(lǐng)域仍然存在一定的區(qū)域壟斷，但能源工業(yè)自由化的基本實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)價(jià)格也使新能源產(chǎn)業(yè)在政府的支持下取得今天的成就。與中國幅員遼闊，資源豐富，人口眾多，地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間，城市之間存在著顯著的差異，各方面的利益也存在著許多矛盾和沖突，因此，能源市場(chǎng)仍處于早期階段，但我們必須認(rèn)識(shí)到，一個(gè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的能源分配，使價(jià)值規(guī)律，引導(dǎo)能源流動(dòng)，是最重要和最緊迫的事情。

這些表明，新中國成立以來，中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)，從小到大、由弱變強(qiáng)贏得了巨大的發(fā)展，在技術(shù)方面，或在工業(yè)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)展，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些發(fā)展和成就只是一開始，我國新能源領(lǐng)域更好、更廣闊的前景在未來。

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