桑鵬 趙寶山

臺(tái)灣早期科技發(fā)展

桑鵬 趙寶山

經(jīng)濟(jì)快速起飛時(shí)期

上世紀(jì)60年代初，經(jīng)過前兩期“四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已有很大起色。1963年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到235.97億元新臺(tái)幣，占GDP的比重下降為26.8%，工業(yè)產(chǎn)值則占到GDP的28.1%，超過了農(nóng)業(yè)。

通過實(shí)施“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，使臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)得到迅速發(fā)展，工業(yè)制品產(chǎn)量增加，已能夠滿足島內(nèi)的基本需要，經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)。但由于島內(nèi)市場(chǎng)狹小，消費(fèi)水平低，很多工業(yè)品如紡織服裝生產(chǎn)漸趨飽和。因島內(nèi)人口增加了許多，且臺(tái)灣資源匱乏，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)無法滿足所有就業(yè)需求，導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，民眾生活仍比較貧困。如不另辟新的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)一步發(fā)展。

此時(shí)恰逢歐美、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)繁榮期，對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張加速，進(jìn)口需求增加更為明顯，同時(shí)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型升級(jí)過渡，出現(xiàn)了資本和技術(shù)外移的機(jī)會(huì)。臺(tái)灣因具有廉價(jià)的勞動(dòng)力資源而成為日美投資重點(diǎn)區(qū)域，這也正好為其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、開辟國(guó)際市場(chǎng)、緩解產(chǎn)品滯銷問題提供了良好機(jī)遇。

西方跨國(guó)公司來臺(tái)投資，可以取代美國(guó)政府的援助及貸款，使臺(tái)灣繼續(xù)獲得推動(dòng)工業(yè)發(fā)展所需的資金及技術(shù)，而且有更多機(jī)會(huì)將產(chǎn)品打入發(fā)達(dá)國(guó)際市場(chǎng)，展開全球經(jīng)貿(mào)分工合作，但首先要解決的是建立良好的投資環(huán)境。時(shí)任臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)人尹仲容、嚴(yán)家淦、李國(guó)鼎等人決定采取“以貿(mào)易促進(jìn)成長(zhǎng)，以成長(zhǎng)拓展貿(mào)易”的“出口導(dǎo)向”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展一些投資少、技術(shù)要求不高、能增加就業(yè)及可增加出口、減少進(jìn)口的勞動(dòng)密集型出口工業(yè)，拓展海外市場(chǎng)，也可逐漸解決困繞臺(tái)灣多年的貿(mào)易逆差問題。

1960年，臺(tái)當(dāng)局以開始推動(dòng)的《十九點(diǎn)財(cái)經(jīng)改革措施》為基礎(chǔ)，成功地穩(wěn)住了新臺(tái)幣對(duì)美元的匯率；同年公布實(shí)施《獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》，1962年又頒布《技術(shù)合作條例》，這些政策條例的宗旨是鼓勵(lì)民間和外來投資，引進(jìn)外來技術(shù)，鼓勵(lì)廠商與島外技術(shù)合作，提升島內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平，同時(shí)引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、對(duì)外銷廠商實(shí)行稅收和融資的優(yōu)惠、設(shè)立出口加工區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)等。這對(duì)當(dāng)時(shí)缺少專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低的臺(tái)灣來說，是促成此后經(jīng)濟(jì)起飛的重要條件。

《獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》的實(shí)施對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化可謂功莫大焉。此后，為配合現(xiàn)實(shí)需要，臺(tái)當(dāng)局對(duì)條例內(nèi)容做適時(shí)修正，獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)與范圍日益擴(kuò)大，獎(jiǎng)勵(lì)投資的措施偏重于產(chǎn)業(yè)的設(shè)立與擴(kuò)充，其對(duì)象須符合臺(tái)當(dāng)局所列的條件，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象往往以生產(chǎn)事業(yè)為主。由此，臺(tái)當(dāng)局可憑項(xiàng)目的變動(dòng)，傳達(dá)對(duì)產(chǎn)業(yè)類別的重視程度，通過租稅獎(jiǎng)勵(lì)措施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，進(jìn)而達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

為了吸引外資，擴(kuò)大出口，解決就業(yè)及滿足美援停止后的外匯資金需求，臺(tái)灣行政主管部門于1964年1月公布《加工出口區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》。1965年，在高雄市設(shè)立了第一個(gè)加工出口區(qū)，通過簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，減免稅捐，歡迎外國(guó)人來投資，從海外引進(jìn)設(shè)備和原料，由臺(tái)灣提供很便宜的勞力在這里加工生產(chǎn)，然后直接出口，很快吸外大批海內(nèi)外企業(yè)投資，不足三年已超過原計(jì)劃目標(biāo)。由于實(shí)施成效良好，其后又在高雄縣楠梓鄉(xiāng)及臺(tái)中縣潭子鄉(xiāng)設(shè)立另外兩個(gè)加工出口區(qū)。三個(gè)加工出口區(qū)的相繼設(shè)立，極大地推動(dòng)了臺(tái)灣加工出口工業(yè)與外貿(mào)的迅速發(fā)展，成為臺(tái)灣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志與縮影。臺(tái)灣由此建立了以加工出口為依托、以輕紡工業(yè)為核心的外向型經(jīng)濟(jì)體系，并實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的起飛。

在60年代，臺(tái)灣成為日本對(duì)外投資的樂園，因?yàn)楫?dāng)時(shí)臺(tái)灣擁有大量低廉而優(yōu)秀的勞工，大部分本土工業(yè)規(guī)模小且技術(shù)程度低，地理位置接近日本，可降低零部件運(yùn)輸成本，因而很多日本中小型加工出口業(yè)者陸續(xù)將其生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到臺(tái)灣。一些歐美跨國(guó)公司或者為接近東亞市場(chǎng)，或者為利用日本相對(duì)低廉的零部件供應(yīng)，也相繼在臺(tái)灣投資建廠，生產(chǎn)加工出口產(chǎn)品。臺(tái)灣企業(yè)從日本進(jìn)口生產(chǎn)原料，向美國(guó)出口工業(yè)品，形成了生產(chǎn)上依賴日本、市場(chǎng)上依賴美國(guó)的三角貿(mào)易關(guān)系。

這些外來投資啟動(dòng)了臺(tái)灣加工出口型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、增加民眾收入外，其所帶來的分包式生產(chǎn)模式，也促進(jìn)了島內(nèi)民間企業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，并與外來投資者展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從此，臺(tái)灣逐漸形成以出口為導(dǎo)向、比較開放的經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)合人才培養(yǎng)、資金和外援，使食品、建材、紡織、機(jī)械及電子產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)驚人的迅速增長(zhǎng)。

上世紀(jì)60年代臺(tái)灣大學(xué)藥學(xué)系師生赴阿里山采集中草藥

上世紀(jì)60年代臺(tái)灣醫(yī)生下鄉(xiāng)巡回義診

1962年，臺(tái)灣工業(yè)產(chǎn)品出口比例達(dá)到50.5%，首次超過農(nóng)產(chǎn)品出口金額。1964年，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支改變長(zhǎng)達(dá)14年的赤字而出現(xiàn)盈余，人均GDP首次突破200美元。1965年，對(duì)外貿(mào)易額首次超過10億美元，其中紡織品超過糖成為臺(tái)灣最大出口產(chǎn)品。1966年，重工業(yè)產(chǎn)值比例首次超過輕工業(yè)，達(dá)到52%。1968年，制造業(yè)單項(xiàng)產(chǎn)值第一次超過農(nóng)業(yè)，標(biāo)志著臺(tái)灣由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。到1971年，工業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為38.94%，遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)的13.07%。

這個(gè)時(shí)期外資對(duì)臺(tái)灣工業(yè)化和出口擴(kuò)張起了重要作用，臺(tái)灣工業(yè)得到了高速發(fā)展。從1963年到1973年的10年間，工業(yè)年均增長(zhǎng)率高達(dá)18.3%，其中制造業(yè)的年均增長(zhǎng)率達(dá)20.1%，工業(yè)產(chǎn)值在臺(tái)灣GDP中的比重由1960年的26.9%提高到1973年的43.8%；出口貿(mào)易額中工業(yè)制品的比重由1960年的32.3%增至1973年的84.6%。至此，臺(tái)灣工業(yè)建立起了一個(gè)以出口加工區(qū)為依托，以輕紡、家電等加工工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)支柱。

1964年以前，臺(tái)灣引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)平均每年不到10件，而1964年以后引進(jìn)的外國(guó)先進(jìn)技術(shù)平均每年近100件。這一時(shí)期臺(tái)灣的家用電器、塑料產(chǎn)品、合成纖維、罐頭食品和簡(jiǎn)易機(jī)器設(shè)備等能夠大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，都與技術(shù)引進(jìn)密切相關(guān)。

據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)主管部門分析，60年代臺(tái)灣引進(jìn)加工技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。1960年至1969年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8.2%，比前一階段增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。到1969年，臺(tái)灣出口貿(mào)易總額達(dá)到10.49億美元，比1960年增加6.4倍。人均所得由1960年的154美元，提升至1973年發(fā)生第一次石油危機(jī)時(shí)的695美元，到1980年時(shí)更繼續(xù)提高至2344美元。

成立科技發(fā)展主管部門

臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門雖然名義上是臺(tái)灣最初的科技發(fā)展決策機(jī)構(gòu)促進(jìn)學(xué)術(shù)研究，主要功能為規(guī)劃并推行長(zhǎng)期科學(xué)研究、審查分配研究經(jīng)費(fèi)、延攬客座教授與資助科技研究人員赴海外進(jìn)修等，但實(shí)際上由于受臺(tái)灣中研院與教育主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，并沒有制訂真正科技發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)的職責(zé)，僅限于對(duì)島內(nèi)一些科研機(jī)構(gòu)和人員的研發(fā)項(xiàng)目給予少量資助，臺(tái)灣科研工作基本上處于憑個(gè)人興趣自選題目、偏重學(xué)術(shù)研究、沒有重點(diǎn)、放任自流的狀態(tài)。

上世紀(jì)60年代中后期，臺(tái)灣加工出口工業(yè)迅速擴(kuò)張，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上“起飛線”。這一時(shí)期，臺(tái)灣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，一是1965年美援中止，伴隨美援貸款引進(jìn)技術(shù)的渠道受阻，必須尋找新的途徑；二是西方工業(yè)國(guó)家加速向外轉(zhuǎn)移勞力密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，新加坡、韓國(guó)、香港等地競(jìng)相引進(jìn)，與臺(tái)灣產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)；三是加工出口工業(yè)不斷技術(shù)升級(jí)，對(duì)科技人才不斷提出新的要求。

1967年3月，蔣介石提出“應(yīng)倡導(dǎo)重視科技”，認(rèn)為科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門層次太低，無法領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)灣科技發(fā)展，因此修改1951年基本法律中的特別條款，在臺(tái)灣最高安全主管部門下面增設(shè)“科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“科導(dǎo)會(huì)”，以下稱臺(tái)灣科技發(fā)展主管部門），作為臺(tái)當(dāng)局科技方面的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂科技政策、計(jì)劃等，將發(fā)展科技作為決定臺(tái)灣未來生死安危的頭等大事之一。同年5月，正在加拿大國(guó)家研究院理論物理組從事研究工作的吳大猷接到蔣介石親下的命令，返回臺(tái)灣擔(dān)任科技發(fā)展主管部門負(fù)責(zé)人，閻振興（臺(tái)灣“原子能委員會(huì)”負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)校長(zhǎng)及首任中山科學(xué)院院長(zhǎng)）、蔣彥士（臺(tái)灣農(nóng)業(yè)振興主管部門執(zhí)行長(zhǎng)、中華農(nóng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)）為第二負(fù)責(zé)人。

吳大 （左）與胡適合影

不過，吳大猷剛抵達(dá)臺(tái)灣，首先收到的卻是安保主管部門的公文，想請(qǐng)吳大猷參與當(dāng)時(shí)正在籌設(shè)的中山科學(xué)院（又稱“石門科學(xué)研究院籌備處”）所擬議的“新竹計(jì)劃”。

“新竹計(jì)劃”本質(zhì)上就是發(fā)展核武器的計(jì)劃項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)大陸剛剛試驗(yàn)爆炸成功第一顆氫彈，讓叫嚷“反攻大陸”的蔣介石如芒在背。吳大猷在接到該計(jì)劃方案后，在數(shù)周里反復(fù)與同事討論，雖然意見有所出入，但都不贊成此項(xiàng)計(jì)劃。經(jīng)過多方面的仔細(xì)考慮和咨詢后，吳大猷最終向蔣介石提出建議，暫時(shí)先放棄核武器的發(fā)展，并且提出了幾點(diǎn)疑慮。他在報(bào)告中指出，此項(xiàng)計(jì)劃所需消耗的人力及金錢過于龐大，以當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)財(cái)政力量，恐怕將是一大負(fù)擔(dān)。此外，以臺(tái)灣整體規(guī)劃而言，當(dāng)時(shí)島內(nèi)一般科學(xué)教育研究及工業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)都還不足，若是貿(mào)然嘗試發(fā)展核武器，必然會(huì)面對(duì)到許多困難。針對(duì)以上這些問題，蔣介石決定接納吳大猷的建議，“新竹計(jì)劃”暫時(shí)停止討論，并且根據(jù)吳大猷的建議，將“原子能委員會(huì)”改由行政主管部門管轄。

吳大猷到科技發(fā)展主管部門上任后做的第一件事就是調(diào)整和完善科技政策。他擬定一份“十二年科學(xué)發(fā)展計(jì)劃”（1969—1980年，分為3期，每期4年），針對(duì)前期《“國(guó)家”長(zhǎng)期發(fā)展科學(xué)計(jì)劃綱領(lǐng)》過于偏重基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究、脫離實(shí)際應(yīng)用科技的弊端，明確提出未來科技發(fā)展應(yīng)以開發(fā)實(shí)用型技術(shù)為目標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)外來引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，使科技發(fā)展邁出有實(shí)際意義的步伐。

該計(jì)劃提出臺(tái)灣科技發(fā)展的方針為：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、開發(fā)臺(tái)灣資源，增進(jìn)科學(xué)知識(shí)與技能，建立現(xiàn)代化的健全政府與社會(huì)”。施政重點(diǎn)有3項(xiàng)：（1）科技教育：加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校之科學(xué)教育及人才培養(yǎng)；（2）科學(xué)研究：加強(qiáng)基本、應(yīng)用及人文社會(huì)科學(xué)研究；（3）配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)之科技發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等科學(xué)研究。主要內(nèi)容以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善社會(huì)民生、開發(fā)土地資源、增進(jìn)科學(xué)知識(shí)技能、建立現(xiàn)代化臺(tái)灣為目的，詳細(xì)制定了涵蓋科學(xué)教育與科學(xué)人才培育、基本科學(xué)研究、人文與社會(huì)科學(xué)研究、工業(yè)與應(yīng)用科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通發(fā)展、軍事科學(xué)發(fā)展、原子能應(yīng)用研究、醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生研究等方面的具體發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)和措施，其中最重要的是確定每年3000萬美元經(jīng)費(fèi)的研究規(guī)模。

另外，吳大猷提出改革科技管理機(jī)構(gòu)。鑒于科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門層次低，不適應(yīng)臺(tái)灣科技發(fā)展要求，故建議將其改組為更高級(jí)別的“國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”，其職權(quán)擴(kuò)大，不再局限于臺(tái)灣中研院與教育主管部門，而是作為整合全臺(tái)灣所有行政部門科技研發(fā)工作的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，具體推動(dòng)所有基礎(chǔ)研究并協(xié)調(diào)應(yīng)用科技發(fā)展。

吳大猷在科技發(fā)展主管部門期間，屢屢向臺(tái)當(dāng)局提出不少具體的政策建言，有些雖然因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政治因素并未能實(shí)施，但極大部分都被采納，取得相當(dāng)大的成果。

成立臺(tái)灣科技主管部門

吳大 辦公室內(nèi)部

位于臺(tái)北市大安區(qū)和平東路二段的臺(tái)灣科技主管部門大樓

根據(jù)蔣介石的安排，1967年8月，王世杰辭卸科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人職務(wù)，由科技發(fā)展主管部門負(fù)責(zé)人吳大猷兼任（任期1967年8月—1973年6月），同時(shí)由行政主管部門制定頒布《“國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”組織規(guī)程》，將科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門改組為“國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“國(guó)科會(huì)”，以下稱科技主管部門），主要任務(wù)包括：研擬科技發(fā)展政策、策略、方案及中長(zhǎng)程計(jì)劃，配合行政主管部門各有關(guān)主管“部會(huì)”推進(jìn)相關(guān)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)，以及補(bǔ)助科學(xué)教育的發(fā)展，規(guī)劃推動(dòng)基礎(chǔ)研究與先導(dǎo)性應(yīng)用研究，改善整體研究環(huán)境，培育延攬科技人才，獎(jiǎng)助研究人員，以及協(xié)調(diào)、聯(lián)系、審議與管制考核各“部會(huì)”年度重要科技計(jì)劃。

改組后的科技主管部門除仍設(shè)主任委員、副主任委員外，委員人數(shù)增為25人至35人，任期3年；同時(shí)將執(zhí)行委員會(huì)改為常務(wù)委員會(huì)，由主任委員及副主任委員等7人共同組成。改組后各項(xiàng)業(yè)務(wù)相繼擴(kuò)充，尤其是科學(xué)教育推廣事宜，由科技主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃拓展。

吳大猷就任之后，便根據(jù)“十二年科學(xué)發(fā)展計(jì)劃”，重新擬定臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展方向，制定新的研究輔助費(fèi)的方法，從完善科學(xué)教育、設(shè)備及人才培育著手，其重點(diǎn)主要包括：改善各級(jí)學(xué)校科學(xué)教育、發(fā)展基本與應(yīng)用科學(xué)研究，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的配合，在擴(kuò)大基礎(chǔ)研究、改進(jìn)科學(xué)教育的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)的研究，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力。

根據(jù)吳大猷的提議，原臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門時(shí)期負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)審查的3個(gè)專門委員會(huì)增為5個(gè)專門委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)自然科學(xué)及數(shù)學(xué)，工程及應(yīng)用科學(xué)，生物及醫(yī)農(nóng)學(xué)，人文及社會(huì)科學(xué)，科學(xué)教育領(lǐng)域。各專門委員會(huì)設(shè)委員7至11人，其人選由臺(tái)灣科技主管部門負(fù)責(zé)人提名，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)議同意后聘任，任期3年。

在吳大猷等人的積極奔走下，1969年1月，臺(tái)灣與美國(guó)政府簽定一項(xiàng)為期6年的“中美科學(xué)合作協(xié)議”，由臺(tái)灣科技主管部門與美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）擔(dān)任執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其目的在增進(jìn)雙方科學(xué)家、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)與高等學(xué)術(shù)教育部門間的交流與合作，并就共同關(guān)切的課題進(jìn)行合作研究；合作的范圍包括所有科學(xué)與技術(shù)的分支，社會(huì)科學(xué)也包含在內(nèi)。為此，臺(tái)灣科技主管部門專門成立了“中美科技合作小組”，由王紀(jì)五任組長(zhǎng)，設(shè)組員二人，后來增至10人左右。同年底，臺(tái)灣科技主管部門派“科學(xué)參事”長(zhǎng)駐華盛頓，并陸續(xù)在洛杉磯、舊金山、休斯敦等地設(shè)立科學(xué)組。臺(tái)美科技合作的方式包括舉辦雙邊研討會(huì)、共同開展合作計(jì)劃、科技人員互訪及資料交換等，且定期舉行合作年會(huì)，檢討進(jìn)行成果，策劃及改進(jìn)未來合作計(jì)劃，以使雙方合作關(guān)系更為落實(shí)。

1969年9月，基于實(shí)際需要，臺(tái)灣科技主管部門再度修正組織規(guī)程。經(jīng)行政主管部門核準(zhǔn)，定名為“行政院國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”。此項(xiàng)修訂重點(diǎn)為：執(zhí)行秘書改為秘書長(zhǎng)；加強(qiáng)行政組織，在科技主管部門內(nèi)部設(shè)立自然科學(xué)及數(shù)學(xué)、工程及應(yīng)用科學(xué)、生物及醫(yī)農(nóng)科學(xué)、人文及社會(huì)科學(xué)、科學(xué)教育等5個(gè)組，各有組長(zhǎng)一人，并視業(yè)務(wù)需要，聘用專業(yè)人員，分管學(xué)術(shù)性業(yè)務(wù)的策劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)分配的審查建議與研究計(jì)劃的督導(dǎo)、考核及研究成果評(píng)估等事項(xiàng)；設(shè)秘書室，會(huì)計(jì)室、人事室，分別辦理一般事務(wù)行政工作。

同年底，臺(tái)灣科技主管部門又設(shè)立研考室，負(fù)責(zé)辦理所有科學(xué)計(jì)劃的管理考核事宜。1970年9月，又將前述5個(gè)專門委員會(huì)更名為咨議委員會(huì)。同時(shí)將原有的“中美科技合作小組”改為“國(guó)際科技合作組”，主要負(fù)責(zé)臺(tái)灣與外國(guó)之間科學(xué)技術(shù)合作的策劃、推動(dòng)及協(xié)調(diào)，處理有關(guān)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)外科技交流并維護(hù)臺(tái)灣在國(guó)際科學(xué)組織中享有的權(quán)益，與外國(guó)科技機(jī)構(gòu)的聯(lián)系及協(xié)調(diào)，聯(lián)系及招聘海外學(xué)者。

1972年1月，臺(tái)立法部門再次審查通過《“行政院國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”組織條例》并公布實(shí)施，自此科技主管部門成為立法部門下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，仍設(shè)主委一人，副主委一或二人，委員8人至12人，均由行政主管部門遴聘，任期3年。內(nèi)部分設(shè)6組，各有組長(zhǎng)一人，并設(shè)秘書室、人事室、會(huì)計(jì)室，合計(jì)編制員額93人。但與其他“部會(huì)”人員不同的是，科技主管部門從主委、副主委、委員到各組組長(zhǎng)，甚至包括一些組員，均是根據(jù)需要，從島內(nèi)各大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)中的資深科研人員（一般為有突出成就者）中臨時(shí)聘任而來，從事制定、審核和輔導(dǎo)各項(xiàng)研究計(jì)劃。任期（通常為3年）結(jié)束，絕不續(xù)聘，立即回到各自原來崗位，只有財(cái)務(wù)、審計(jì)等底層工作人員為長(zhǎng)期職務(wù)。

在吳大猷執(zhí)掌科技主管部門的6年任期里，臺(tái)灣科技政策的目標(biāo)和施政重點(diǎn)已由前一階段科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門時(shí)期著重純基礎(chǔ)性研究和技術(shù)引進(jìn)，逐步擴(kuò)大到配合“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略和發(fā)展重化工業(yè)所需的技術(shù)研發(fā)，除了推動(dòng)輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等部門外，開始擴(kuò)大到交通、能源等領(lǐng)域的科技研發(fā)工作。

上世紀(jì)60年代臺(tái)灣中研院動(dòng)物研究所工作人員在標(biāo)本室從事研究

吳大猷長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)科研工作，深知科學(xué)資料及儀器設(shè)備的重要性，就任科技主管部門負(fù)責(zé)人不久，便決定成立科學(xué)資料儀器制造供應(yīng)中心籌設(shè)小組；同年9月，在新竹清華大學(xué)紅樓（圖書館）及科儀館內(nèi)正式設(shè)立科學(xué)資料及科學(xué)儀器中心，以其原有的圖書和儀器設(shè)備為基礎(chǔ)來籌設(shè)，專門收集來自歐美、日本、蘇聯(lián)等科技發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)、工業(yè)技術(shù)資料，免費(fèi)向島內(nèi)學(xué)術(shù)界及工業(yè)界開放，由科技主管部門和教育主管部門共同出資，購(gòu)置貴重儀器設(shè)備公開共用，科學(xué)資料公平共享，借以避免各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)重復(fù)購(gòu)置、部分儀器閑置現(xiàn)象，同時(shí)提供咨詢服務(wù)及儀器集中維護(hù)管理。

數(shù)年后（1974年），為應(yīng)對(duì)旺盛的需求，該中心進(jìn)行改組，分設(shè)科學(xué)技術(shù)資料中心及精密儀器發(fā)展中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并先后遷離新竹清華大學(xué)，在臺(tái)北市中研院南港院區(qū)自立門戶。

改革研究經(jīng)費(fèi)資助辦法

吳大猷在任內(nèi)積極推動(dòng)的另一項(xiàng)工作是對(duì)以往研究經(jīng)費(fèi)資助辦法進(jìn)行改革。

臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門自1960年起設(shè)立“研究補(bǔ)助費(fèi)”，補(bǔ)助對(duì)象包括公私立大專院校專職教員及公立研究機(jī)構(gòu)的研究人員，以安定島內(nèi)學(xué)者生活，培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究風(fēng)氣。此項(xiàng)補(bǔ)助系由個(gè)人每年提出專題研究計(jì)劃或著作，經(jīng)由服務(wù)機(jī)構(gòu)向該機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審定后給予一年定額的補(bǔ)助費(fèi)。最初分甲、乙兩種；1970年起將補(bǔ)助類別改為甲、乙、丙3種，甲種為教授（研究員）、副教授（副研究員），乙種為講師、助理研究員，丙種為助教、助理員；1972年改為教授級(jí)、副教授級(jí)、講師級(jí)及助教級(jí)4種。在補(bǔ)助金額方面也根據(jù)物價(jià)屢次調(diào)整。這種補(bǔ)助研究方式一直持續(xù)到1973年未曾中斷，補(bǔ)助人數(shù)也逐年增加。

吳大猷認(rèn)為，此時(shí)島內(nèi)研究環(huán)境及研究水平已顯著提升，各項(xiàng)研究基礎(chǔ)也已建立，今后島內(nèi)科研應(yīng)積極配合臺(tái)灣發(fā)展建設(shè)實(shí)際需要，因此要求重新制定和實(shí)行新的研究經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)辦法，將“研究補(bǔ)助費(fèi)”改為“研究獎(jiǎng)助費(fèi)”，以研究成果作為主要申請(qǐng)條件，將補(bǔ)助研究改為獎(jiǎng)助研究，以使其研究成果更有成效。

上世紀(jì)60年代臺(tái)灣大學(xué)生物系教師從事科學(xué)研究

此外，臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃主管部門成立初期，鑒于各大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的圖書和儀器設(shè)備陳舊不足，為改善研究環(huán)境，奠定科技發(fā)展基礎(chǔ)，特設(shè)立研究設(shè)備費(fèi)以補(bǔ)助各大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)購(gòu)置基本圖書儀器及實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，并以研究經(jīng)費(fèi)支持其研究人員為開展科研工作所需的直接開支和必要的零星設(shè)備，規(guī)定需以“研究計(jì)劃”的名目進(jìn)行申請(qǐng)。

1972年7月，臺(tái)灣科技主管部門第19次委員會(huì)議通過修訂《專題研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》，規(guī)定島內(nèi)各公立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院及公立研究機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)短程、中程科研項(xiàng)目，必須由該項(xiàng)目主持人向科技主管部門提出“專題研究計(jì)劃”申請(qǐng)，并由科技主管部門主動(dòng)策劃邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)別研究，或開展校際研究，或進(jìn)行科際整合研究，以擴(kuò)大研究效果，以便集中人力與財(cái)力，有計(jì)劃、有目標(biāo)地推動(dòng)科技發(fā)展。該研究計(jì)劃的內(nèi)容及目的必須具有實(shí)用價(jià)值或?qū)W術(shù)價(jià)值，其方法必須具有可行性。計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)如人事費(fèi)、圖書費(fèi)及儀器費(fèi)等，科技主管部門均依其實(shí)際需要予以補(bǔ)助，以使計(jì)劃如期完成。

臺(tái)灣科技主管部門對(duì)該項(xiàng)專題研究計(jì)劃的補(bǔ)助，處理過程至為詳細(xì)與嚴(yán)謹(jǐn)，以避免人力、財(cái)力的浪費(fèi)，從而能獲得實(shí)效。在補(bǔ)助之前須經(jīng)兩位以上專家學(xué)者審查，并提經(jīng)科技主管部門業(yè)務(wù)會(huì)報(bào)討論通過后才予以補(bǔ)助。在計(jì)劃執(zhí)行中，除對(duì)其進(jìn)度予以管制外，還將實(shí)施定期查證及輔導(dǎo)。計(jì)劃完成后，則實(shí)施研究成果評(píng)估，或舉辦研究成果發(fā)表會(huì)，并補(bǔ)助論文出版發(fā)表。對(duì)于優(yōu)異的研究成果，除可申請(qǐng)科技主管部門的獎(jiǎng)助費(fèi)外，還接受計(jì)劃主持人的申請(qǐng)，或由科技主管部門主動(dòng)篩選代為申請(qǐng)專利，或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，以加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究成果的應(yīng)用推動(dòng)。

為應(yīng)對(duì)臺(tái)灣建設(shè)需要，積極鼓勵(lì)從事應(yīng)用科技研究，科技主管部門各項(xiàng)行政措施也隨時(shí)配合檢討改進(jìn)，如對(duì)補(bǔ)助辦法與合約的陸續(xù)修正、將私立大學(xué)院校納為補(bǔ)助對(duì)象、助理研究人員授權(quán)由計(jì)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行依規(guī)定約用、經(jīng)費(fèi)支出憑證留存各受補(bǔ)助機(jī)構(gòu)免送核，開始時(shí)選擇臺(tái)灣大學(xué)、新竹清華大學(xué)、中興大學(xué)、成功大學(xué)等四校先行試辦，有成效再全部實(shí)施。

由于專題研究計(jì)劃的實(shí)施，使島內(nèi)各大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的科研設(shè)備得以不斷充實(shí)與更新，并使島內(nèi)學(xué)者能夠有計(jì)劃、持續(xù)地從事各項(xiàng)研究，使臺(tái)灣科技研究水平因而不斷提高，逐漸接近國(guó)際水平。1968年僅資助了75個(gè)科研項(xiàng)目，至1988年已達(dá)3022個(gè)“專題研究計(jì)劃”項(xiàng)目，增長(zhǎng)非常迅速。

吳大猷在科技主管部門負(fù)責(zé)人任內(nèi)有許多創(chuàng)舉，例如他鑒于臺(tái)灣地震的頻繁，在1969年與幾位留美地震學(xué)家商討籌劃增設(shè)地震研究設(shè)施，將其列入臺(tái)美合作研究計(jì)劃，并在第二年開始巡視全臺(tái)灣的地震測(cè)量站。1971年1月，科技主管部門設(shè)立地震項(xiàng)目小組，規(guī)劃建立遍及島內(nèi)的現(xiàn)代化地震觀測(cè)網(wǎng)和信息傳遞系統(tǒng)。到1972年，以臺(tái)北為中心，分別在島內(nèi)各地設(shè)立11個(gè)測(cè)震站的地震觀測(cè)網(wǎng)便已完工，開始從事地震分析測(cè)量等工作。后為便于開展專業(yè)研究及管理，于1973年將地震項(xiàng)目小組改隸屬中研院物理所。

根據(jù)“臺(tái)美科技合作協(xié)議”，1969年美國(guó)贈(zèng)予臺(tái)灣一艘改裝后的軍艦，名為“九連號(hào)”。在吳大猷的支持下，1972年對(duì)船上設(shè)備進(jìn)行升級(jí)和增添研究設(shè)備后，交由臺(tái)灣大學(xué)新設(shè)立的海洋研究所管理使用，開展臺(tái)灣海域海洋物理、海洋化學(xué)、海洋地質(zhì)等研究。

他在任上還首次推動(dòng)對(duì)電子科學(xué)的研究及對(duì)烏腳病的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究。此外，為鼓勵(lì)公私立大學(xué)院校三年級(jí)以上學(xué)生利用暑期參與研究，還制訂《大學(xué)生暑期參與專題研究計(jì)劃實(shí)施要點(diǎn)》，以培育優(yōu)秀學(xué)生的研究能力。