孫迎芬

支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策理論依據(jù)及作用機(jī)制分析

孫迎芬

小微企業(yè)是增加就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生、推動(dòng)創(chuàng)新的根本。在眾多和小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策中，財(cái)稅政策發(fā)揮著不可替代的作用。文章通過闡述支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策理論依據(jù)，梳理我國近年來出臺(tái)的相關(guān)財(cái)稅政策，分析其作用機(jī)制，并評(píng)價(jià)相應(yīng)的政策效果。

小微企業(yè)；財(cái)稅政策；政策效果

小微企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)新、解決就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展等方面的重要貢獻(xiàn)，不論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都予以高度關(guān)注。財(cái)稅政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)上還有利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，有效發(fā)揮著重要的作用。很多國家通過制定各種財(cái)稅政策來幫扶、支持小微企業(yè)的發(fā)展。

一、支持小微企業(yè)發(fā)展的稅政策理論依據(jù)

（一）國外關(guān)于小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策理論研究

盡管各國界定小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并不相同，但在致力于發(fā)展小微企業(yè)上卻形成了基本一致的共識(shí)，比較具有代表性的國家有美國、日本和法國。這些國家一方面通過完善立法來保障小微企業(yè)的發(fā)展，另一方面依托行業(yè)組織包括中介組織促進(jìn)小微型企業(yè)的發(fā)展，建立了相對(duì)完善的、多層次的小微企業(yè)政策服務(wù)體系。小微企業(yè)是各國政策研究和分析的重要主題。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗研究出了“拉弗曲線”，主要是針對(duì)稅率和政府的稅收收入、經(jīng)濟(jì)增長存在的關(guān)系進(jìn)行了探討和研究，從而能夠有效指導(dǎo)對(duì)微小企業(yè)實(shí)施減稅政策的，也為其政策的實(shí)施提供了一定的借鑒和參考。不同于大型企業(yè)，小微企業(yè)由于本身對(duì)稅收有著較為突出的敏銳度，從而使減稅能從真正意義上推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

世界銀行的觀點(diǎn)是，小微企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)有利的市場競爭力，培養(yǎng)企業(yè)家的的精神，提升經(jīng)濟(jì)的增長速度，提升全要素生產(chǎn)率等；因而，政府理應(yīng)支持小微企業(yè)發(fā)展；小微企業(yè)具有勞動(dòng)力密集型的特點(diǎn)，在吸納就業(yè)方面的作用十分明顯和重要，是減少貧困的手段之一。歐盟的觀點(diǎn)是，小微企業(yè)作為促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Γ瑢?huì)有助于產(chǎn)生現(xiàn)代的企業(yè)家的創(chuàng)新精神以及投資手段，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

（二）我國對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論研究

我國對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論研究起步較晚，2011年7月工信部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，微型企業(yè)的研究也是第一次被提出來，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展問題的研究才日益被重視。黃澤先、曾令華等認(rèn)為微小企業(yè)發(fā)展最主要的邊際貢獻(xiàn)是有助于經(jīng)濟(jì)效率的提高，在促進(jìn)技術(shù)和制度創(chuàng)新、分配制度優(yōu)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化方面也有很重要的作用；董艷玲認(rèn)為貨幣政策會(huì)通過大企業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)小微企業(yè)的資金鏈和市場業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響，應(yīng)利用財(cái)政政策和差異化貨幣政策緩解小微企業(yè)困境；封衛(wèi)強(qiáng)認(rèn)為小微企業(yè)的健康發(fā)展需要突破體制障礙，在政策上得到支持，各省市財(cái)政、稅務(wù)、金融、科技與公共服務(wù)等多個(gè)部門，應(yīng)共同推動(dòng)對(duì)小微企業(yè)扶持政策的制定和貫徹落實(shí)；吳菊、張慧則認(rèn)為，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，在于整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)或宏觀稅負(fù)的降低，最重要的是，政策要長期穩(wěn)定，給企業(yè)以穩(wěn)定的預(yù)期，便于有助于企業(yè)的合理的規(guī)劃，從而促進(jìn)其穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

二、我國對(duì)小微企業(yè)發(fā)展給予政策上的支持的主要財(cái)稅政策

小微企業(yè)的發(fā)展和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步都有著緊密的聯(lián)系。不僅可以提升就業(yè)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)還對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的的健康穩(wěn)定具有重要的意義。黨的十八大報(bào)告明確提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”、“給予小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)的大力支持”。財(cái)稅政策在國家促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策體系中發(fā)揮著重要的作用。近年來中央及地方各級(jí)財(cái)政部門對(duì)黨中央以及國務(wù)院的決策進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，通過對(duì)財(cái)務(wù)體系進(jìn)行有效的完善，深化稅收制度的改革，在此基礎(chǔ)上，積極扶持小微企業(yè)，并給予其政策上以及資金方面的幫助，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金支持、政府采購、公共服務(wù)等途徑，進(jìn)一步完善小微企業(yè)的財(cái)稅政策體系。

（一）加大稅收政策的支持力度，減輕小微企業(yè)稅收壓力

1.流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠

（1）提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)

2014年9月25日，財(cái)稅〔2014〕71號(hào)規(guī)定自2014年10月1日起至2015年12月31日，對(duì)月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。

（2）合理簡并增值稅納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)

2016年2月1日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于合理簡并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)的公告》，公告規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人繳納增值稅、消費(fèi)稅、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，以及隨增值稅、消費(fèi)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)，原則上實(shí)行按季申報(bào)。納稅人要求不實(shí)行按季申報(bào)的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其應(yīng)納稅額大小核定納稅期限。隨增值稅、消費(fèi)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加免于零申報(bào)。

2.所得稅優(yōu)惠

（1）企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

財(cái)稅〔2015〕99號(hào)規(guī)定自2015年10月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。所謂小型微利企業(yè)，是指和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》中的內(nèi)容完全符合的的小型微利企業(yè)。

（2）加速折舊政策

財(cái)稅〔2014〕75號(hào)規(guī)定，對(duì)生物藥品制造業(yè)等六個(gè)行業(yè)的小型微利企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊；單位價(jià)值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。2015年1 月1日，這一政策實(shí)施范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大到對(duì)輕工、紡織、機(jī)械、汽車等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)。

除此而外，還有一些間接性的稅收減免政策，如自2014年11月1日至2017年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持小微企業(yè)。針對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》符合條件的人員、隨軍家屬、自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵等特殊群體的自主創(chuàng)業(yè)，也給予了稅收優(yōu)惠政策。

（二）加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的清理力度，營造小微企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

自從2010年，根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)部門將收費(fèi)清理得以有效地落實(shí)，對(duì)于那些沒有按照相關(guān)制度規(guī)定、沒有走正常程序的收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格取締，從而使企業(yè)的資金壓力得到了一定程度上的緩解，為企業(yè)創(chuàng)造了一片健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定快速的發(fā)展。到2015年，各省份對(duì)345項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施取消或者停征，使77項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)都有了大幅度的降低。

（三）設(shè)置中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，助力小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)于當(dāng)下中小企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，分別以國家宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的規(guī)劃為指導(dǎo)，我國財(cái)政機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)設(shè)置了創(chuàng)新基金的相關(guān)政策，通過無償資助、貸款貼息的優(yōu)惠途徑，給與中小企業(yè)技術(shù)的研發(fā)方面的扶持，推動(dòng)其向著科技化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使其集資的途徑更加多元化，建立屬于自身特色的企業(yè)文化，提升市場競爭力，為其營造一片穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境。2015年中央財(cái)政通過整合出資150億元，吸引民企和國企、金融機(jī)構(gòu)、地方政府共同參與，最終形成總規(guī)模600億元的基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng)型中小企業(yè)。

（四）實(shí)施政府采購政策，創(chuàng)造小微企業(yè)的市場發(fā)展的優(yōu)勢

2011年12月29日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，規(guī)定自2012 年1月1日起，采取預(yù)留采購份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，對(duì)中小企業(yè)的采購工作實(shí)施政府干預(yù)的方式，借助計(jì)劃管理、合同管理、報(bào)告和公開制度、信息化建設(shè)等措施為其保駕護(hù)航。按照暫行辦法，對(duì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠活動(dòng)，小微企業(yè)合同金額超過30%的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。同時(shí)，財(cái)政部分別在中央本級(jí)和北京、黑龍江、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等省（市）等地開展暫定為期2年政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)。

（五）規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)代理記賬管理

2011年10月18日，財(cái)政部制定頒布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，為確保小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則貫徹實(shí)施到位，財(cái)政部會(huì)同工信部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見》，每個(gè)部門明確自身的責(zé)任，明確分工，建立準(zhǔn)則實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。加大力度對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，使普查工作遍布于在全國各地，從而建立統(tǒng)一的代理記賬數(shù)據(jù)庫。2016年2月16日財(cái)政部適時(shí)修訂了《代理記賬管理辦法》并決定于2016年5月1日起施行。

三、支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策作用機(jī)制分析及效果評(píng)價(jià)

通過稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、專業(yè)資金扶持、實(shí)行政策采購、會(huì)計(jì)行為規(guī)范一系列政策，助力小微企業(yè)爬坡過坎，得益于這些政策，小微企業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，持續(xù)向好。大數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國辦理稅務(wù)登記的小型微利企業(yè)約1174萬戶，其中2015年新辦255萬戶，占21%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，受益于稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策，2015年1至4季度，小微企業(yè)盈利面分別22.38%、22.54%、22.85%和28.92%，經(jīng)營總體上保持穩(wěn)定向好。

（一）政策作用機(jī)制（見圖1）

（二）政策作用效果的分析

1.采取稅收優(yōu)惠政策，為小微企業(yè)送福利?，F(xiàn)階段，政府主要通過稅收優(yōu)惠的途徑來實(shí)現(xiàn)對(duì)微小企業(yè)的政策上的幫助。稅收政策就是借助收入效應(yīng)、替代效應(yīng)從而對(duì)小微企業(yè)的行為予以作用。大數(shù)據(jù)顯示，2015年小微企業(yè)獲得了高達(dá)千億元的減稅“紅包”，減稅在給小微企業(yè)帶來福音的同時(shí)，也對(duì)市場釋放出積極的信號(hào)。以小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策為例，據(jù)蘇州市國稅局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，蘇州市符合小型微利企業(yè)條件的戶數(shù)為203769戶，其中盈利戶數(shù)為63161戶，盈利面為31%。享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)為63141戶，享受其他所得稅優(yōu)惠的20戶，政策實(shí)際受惠面為100%，實(shí)際減免所得稅56161.66萬元，戶均減免稅額0.89萬元。但是，從我國目前實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策來看，主要以免稅、減稅和稅率優(yōu)惠等途徑實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠，這和直接的優(yōu)惠方式和稅前抵扣、投資抵稅等途徑相比，主要突出事后優(yōu)惠，受到很大的限制。而采用間接優(yōu)惠的形式將對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策大有裨益。

圖1　財(cái)稅政策促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制示意圖

2.加大力度實(shí)施收費(fèi)整頓，減輕資金壓力。2012年至今，共有超過300項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)被免征或者取消，總共達(dá)到人民幣300億元。切實(shí)減輕了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。從2015年開始，江蘇省對(duì)58項(xiàng)行政事業(yè)性的收費(fèi)都責(zé)令其停止，7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)被取消，可以使企業(yè)和社會(huì)免受7.32億元的經(jīng)濟(jì)壓力；征收8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)被暫停，可以使企業(yè)和社會(huì)免受1.47億元的經(jīng)濟(jì)壓力；對(duì)小微企業(yè)免征43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可以使企業(yè)免受12.21億元的經(jīng)濟(jì)壓力。但從調(diào)研實(shí)際情況來看，國家推行給企業(yè)減負(fù)是好事情，但更要重視政策的落實(shí)情況，有些國家已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，在不少地方仍在執(zhí)行，因此，對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)的減免應(yīng)該更重視如何落實(shí)到位。

3.設(shè)置專項(xiàng)資金，有效平衡資金的支持。隨著我國財(cái)政對(duì)中小企業(yè)資金扶持力度的擴(kuò)大，2008年，其資金共計(jì)49.9億，到2013年，已達(dá)到150億，2014年，中小企業(yè)專項(xiàng)資金總規(guī)模達(dá)115億元，2015年中央財(cái)政通過整合出資150億元，在政府的支持下，設(shè)置了專項(xiàng)引導(dǎo)資金，由以往的的省級(jí)單位不斷擴(kuò)大到市級(jí)區(qū)級(jí)單位。不過，各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金雖然短期內(nèi)能緩解企業(yè)臨時(shí)性困難，但長期看，對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)新精神及進(jìn)取意識(shí)是不利的。同時(shí)，專項(xiàng)資金規(guī)模有限，相對(duì)于數(shù)量眾多的小微企業(yè)來說，無異于杯水車薪，大多數(shù)小微企業(yè)享受不到財(cái)政資金的資助。

4.加大政府對(duì)采購工作的干預(yù)，促進(jìn)市場競爭力。使小微企業(yè)能夠在采購領(lǐng)域中享有一定的優(yōu)先權(quán)，政府的采購項(xiàng)目如果沒有超過預(yù)算金額，就必須選擇小微企業(yè)進(jìn)行采購，在一定的程度上對(duì)使其投標(biāo)的保證金進(jìn)行合理的控制、并大力提倡這類企業(yè)在投標(biāo)擔(dān)保的基礎(chǔ)上積極參與到政府采購中，并切實(shí)做好履約擔(dān)保和融資擔(dān)保各項(xiàng)服務(wù)。相關(guān)調(diào)查研究顯示，2014年政府采購合同授予中小企業(yè)的總采購額為13179.7億元，占采購總規(guī)模的76.2%，其中，授予小微企業(yè)的采購額為6020.8億元，占授予中小微企業(yè)總采購額的45.7%。政府部門應(yīng)該對(duì)這些企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持，給他們提供更多的采購路徑，從而使其和大型企業(yè)都同時(shí)在采購中享有同樣的優(yōu)勢條件，推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

5.代理記賬促服務(wù)。《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布及《代理記賬管理辦法》的修訂與施行，有利于提升小微企業(yè)管理水平，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及財(cái)務(wù)的管理真實(shí)的反映出來，從而使小微企業(yè)將相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的落實(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平，從而有效保證企業(yè)進(jìn)入到一個(gè)穩(wěn)定的稅收和融資環(huán)境中來。但鑒于部分小微企業(yè)對(duì)國家相關(guān)財(cái)稅政策了解不足、會(huì)計(jì)核算水平不高的現(xiàn)狀，需要通過“財(cái)政出資、中介服務(wù)、企業(yè)受益”方式，為小微企業(yè)提供代理記賬服務(wù)。如江蘇省揚(yáng)州市2015年試行財(cái)政出資為市區(qū)政策性扶持的初創(chuàng)期小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，政府采購部門負(fù)責(zé)進(jìn)行招標(biāo)工作，在眾多企業(yè)中選出13個(gè)代理機(jī)構(gòu)，委派其擔(dān)任小微企業(yè)的記賬定點(diǎn)服務(wù)商，其和財(cái)政部門、小微企業(yè)三者進(jìn)行相關(guān)合同的簽訂后，對(duì)自身的職責(zé)和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)有了準(zhǔn)確的定位，推動(dòng)小微企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，培植后續(xù)稅源。

一國經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)，不僅需要“頂天立地”的大企業(yè)，更需要“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。實(shí)施國家“抓大扶小”的戰(zhàn)略思想和體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，通過實(shí)質(zhì)性的改革，是推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展的長效之道。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為小微企業(yè)送政策、送服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅政策真正落到實(shí)處。

基企項(xiàng)目：

本文為江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)2015SJB282）階段性成果。

［1］張青.扶持小微企業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示［J］.人力資源管理，2015（03）9-10.

［2］任強(qiáng)，楊金亮.新常態(tài)下支持小微企業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.稅務(wù)研究，2015（05）13-18.

［3］于洪.創(chuàng)新型中小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策研究［J］.稅務(wù)研究，2015（05）19-22.

（作者單位：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）