文/林毅夫

中國仍將是世界經(jīng)濟(jì)引擎

文/林毅夫

“十三五”規(guī)劃中設(shè)定的增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于包括投資和消費(fèi)在內(nèi)的國內(nèi)需求的增長，在這兩方面中國都有許多良好的機(jī)遇。

在“十三五”規(guī)劃中，中國政府設(shè)定的增長目標(biāo)是從2016年到2020年保持6.5％以上的中高速增長。由于外需增長疲軟，上述增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于包括投資和消費(fèi)在內(nèi)的國內(nèi)需求的增長。中國在這兩方面都有許多良好的機(jī)遇。

首先，從供給側(cè)來看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間巨大。中國是一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家，即使現(xiàn)有的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，以及傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)因工資上漲失去比較優(yōu)勢，這些均屬中低端產(chǎn)業(yè)，中國可以向中高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此類投資機(jī)會(huì)很多，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率很高。其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大。中國過去對基礎(chǔ)設(shè)施的投資做了不少，但主要集中在連接一個(gè)城市到另一城市的高速公路、高速鐵路、機(jī)場、港口等，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，如地下鐵路、地下管網(wǎng)等，還嚴(yán)重不足，這方面的投資有利于減少擁堵，改善衛(wèi)生，社會(huì)回報(bào)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)都很高。第三，環(huán)保領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)多。中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)方面的投資具有很高的社會(huì)回報(bào)。最后，城鎮(zhèn)化需要大量投資。中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?6％，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)人口一般占80％以上，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，需要大量的住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。

在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，判斷中國的發(fā)展前景，不能簡單地將發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)作為參考。顯然，我國發(fā)展?jié)摿ψ恪㈨g性強(qiáng)、回旋的余地大。具有好的投資機(jī)會(huì)的同時(shí)，中國也具備良好的投資條件和優(yōu)勢：

首先，中國中央和地方兩級(jí)政府積累的負(fù)債總額占GDP的比重不到60％。大部分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的政府負(fù)債都已超過100％，中國運(yùn)用財(cái)政政策支持基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間比其他國家大得多。地方政府通過投資平臺(tái)向銀行或影子銀行短期借債，進(jìn)行長期基礎(chǔ)設(shè)施投資，出現(xiàn)期限不配套問題。去年以來，財(cái)政部允許地方政府發(fā)行城建債，以置換其在銀行、影子銀行的欠賬，這是一個(gè)很好的措施，必要時(shí)可加大力度，以支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。其次，中國的民間儲(chǔ)蓄接近GDP的50％，是全世界最高水平的國家之一，可以通過積極的財(cái)政政策撬動(dòng)民間投資，包括以PPP的方式鼓勵(lì)民間投資于基礎(chǔ)設(shè)施。第三，投資需要以外匯從國外進(jìn)口有關(guān)技術(shù)、設(shè)備和原材料，中國則有3.3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，居世界之首。另外，中國的銀行利率和準(zhǔn)備金率高，政府還可通過降低利率和準(zhǔn)備金率等增加貨幣供給的政策，達(dá)到支持投資的目的，不像歐美日等發(fā)達(dá)國家已是零利率，甚至負(fù)利率，出現(xiàn)了流動(dòng)性陷阱。

上述這些有利條件在我國“十三五”期間不會(huì)有變化。只要充分利用這些有利條件，進(jìn)行有效投資，將創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)收入增長，消費(fèi)將隨之增加，即使出口增長疲軟，依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi)也有條件和能力在“十三五”期間保持年均6.5％以上的中高速增長，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也能在2020年實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的兩個(gè)“翻一番”，完成“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。這樣的中高速增長，也意味著中國仍將是世界經(jīng)濟(jì)的引擎，每年為全球貢獻(xiàn)30％以上的增長。

（作者系全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事）