文/陳波

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)改革邏輯

文/陳波

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋的同時(shí),我們的思維也需要轉(zhuǎn)換:之前的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則就是中國(guó)的適應(yīng)目標(biāo),現(xiàn)在我們既要繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)代開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,又要提出符合自身利益的經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則,通過(guò)合作共贏的方式推向國(guó)際。

自 2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了之前30余年8％以上的高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)軌道?？v觀世界，沒(méi)有任何國(guó)家能永遠(yuǎn)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后保持30余年快速增長(zhǎng)，已是舉世公認(rèn)的奇跡。因此在我國(guó)人均收入步入世界中等水平之際，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋”是必然的結(jié)果。然而，我們同時(shí)也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，換擋未必成功，改革尚需努力！

在我國(guó)之前，遠(yuǎn)有巴西、阿根廷，近有泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)，都是在經(jīng)濟(jì)換擋期之后發(fā)展失速，掉入了所謂“中等收入陷阱”。究其原因，主要還是經(jīng)濟(jì)換擋雖為必然，但是競(jìng)爭(zhēng)力換擋、政策思維換擋卻未必跟得上。

李克強(qiáng)總理自始至終強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性。無(wú)論是“互聯(lián)網(wǎng)+”還是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，都是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的邏輯。然而邏輯雖然清晰，但是實(shí)踐卻困難重重。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，成功地完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從發(fā)展中國(guó)家跨越“中等收入陷阱”，成功躋身發(fā)達(dá)國(guó)家的只有寥寥14國(guó)而已。我國(guó)想要在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上成功攀升，在資本和技術(shù)密集型行業(yè)建立自己新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能再簡(jiǎn)單照搬過(guò)去30余年的成功經(jīng)驗(yàn)，而需要在改革思維上也實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的“換擋”∶改革不再是簡(jiǎn)單地釋放區(qū)域性、行業(yè)性的政策紅利，而是要在全球視野下考量如何建立開(kāi)放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際合作機(jī)制。轉(zhuǎn)型升級(jí)是我們的目標(biāo)而不是政策手段，市場(chǎng)化與國(guó)際化才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

市場(chǎng)化改革已屬老調(diào)重彈，那么新加入的“國(guó)際化視野”為何如此重要呢？筆者認(rèn)為，這恰恰體現(xiàn)出本次改革與之前歷次改革的關(guān)鍵不同∶思維理念換擋。時(shí)至今日，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體（按世界銀行購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)估計(jì)，甚至已超過(guò)美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體）以及第一大貿(mào)易國(guó)。2015年我國(guó)的外貿(mào)依存度超過(guò)36％，而美國(guó)的外貿(mào)依存度則遠(yuǎn)低于我國(guó)。甚至可以說(shuō)，我國(guó)處于全球價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，而美國(guó)處于下游。因此，“承上啟下”的我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響日益明顯，大有與美國(guó)經(jīng)濟(jì)分庭抗禮之勢(shì)。最明顯的例證就是去年8月下旬人民幣展開(kāi)了一次急速貶值，在一周之內(nèi)人民幣對(duì)美元匯率下跌了3％以上。原本人們以為快速貶值到所謂的市場(chǎng)均衡匯率，這樣既可以挽救處于水生火熱之中的出口貿(mào)易，又不至于造成長(zhǎng)期的貶值預(yù)期，導(dǎo)致資本外逃。但是與過(guò)去人民幣匯率波動(dòng)不同，此次人民幣速貶的結(jié)果是匯率市場(chǎng)的波動(dòng)和不少國(guó)家貨幣應(yīng)聲而貶。

因此，我國(guó)的改革思路，既不能因循過(guò)往的成功經(jīng)驗(yàn)，又要拒絕閉門(mén)造車(chē)，只有在立足全球經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上討論中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革才有意義。作為世界上規(guī)模最大的貿(mào)易國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，怎樣的開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是我們努力的目標(biāo)？我國(guó)如何在國(guó)際合作的背景下推動(dòng)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？

第一個(gè)問(wèn)題其實(shí)已有了非常明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，即以TPP為代表的所謂高水平貿(mào)易與投資協(xié)定的主要要求。經(jīng)過(guò)6年多的談判，美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）于去年10月正式在包括日本、加拿大、馬來(lái)西亞、越南等12個(gè)太平洋國(guó)家間簽署了部長(zhǎng)級(jí)協(xié)議。因?yàn)門(mén)PP開(kāi)放的力度和廣度遠(yuǎn)超現(xiàn)在的WTO，被認(rèn)為是高水平投資與貿(mào)易協(xié)定的典范，故而許多學(xué)者亦稱其為WTO2.0。按照美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)（USTC）公布的協(xié)議內(nèi)容，總結(jié)起來(lái)，TPP的主要要求在于貨物貿(mào)易全面自由化（含農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易），市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化（即按美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工/環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等），服務(wù)貿(mào)易全面開(kāi)放（關(guān)鍵是金融服務(wù)領(lǐng)域）以及政府競(jìng)爭(zhēng)中立，并以透明公平的法律平等對(duì)待所有成員國(guó)企業(yè)。TPP雖然主要代表了美國(guó)的利益訴求，但不可否認(rèn)的是，它的確稱得上是目前國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的范本。我國(guó)雖不一定會(huì)加入TPP，但是大至WTO推動(dòng)的多哈回合后續(xù)談判、服貿(mào)談判（TiSA），小至我國(guó)與許多國(guó)家展開(kāi)的雙邊自由貿(mào)易與投資協(xié)定（BIT）談判，都有與TPP類(lèi)似的要求。因此我國(guó)的改革，必定要以適應(yīng)這些高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的要求為方向。

正如我國(guó)歷次重要會(huì)議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，我們將以上海自貿(mào)區(qū)（以及新的三家自貿(mào)區(qū)）為試驗(yàn)田，先行先試適應(yīng)開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革措施，然后將其改革成果復(fù)制推廣至全國(guó)。因此雖然名為“自貿(mào)區(qū)”，但是區(qū)內(nèi)改革事實(shí)上就是我國(guó)未來(lái)改革的縮影。了解了自貿(mào)區(qū)改革的方向，便可以更直觀地理解我國(guó)改革的邏輯和走向。

上海自貿(mào)區(qū)的改革，明顯地顯示出了“五化”特性：貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易便利化、投資準(zhǔn)入簡(jiǎn)明化、政府監(jiān)管中立化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法制化。自貿(mào)區(qū)改革區(qū)別于以往的最大要點(diǎn)就在于改革政策并非在竭力“引導(dǎo)”區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而是為良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置提供制度保障。顯而易見(jiàn)，自貿(mào)區(qū)改革的目標(biāo)與TPP的主要要求存在異曲同工之妙。

首先在政府職能轉(zhuǎn)變上，自貿(mào)區(qū)積極實(shí)施權(quán)利清單、責(zé)任清單，其監(jiān)管模式也繼續(xù)從事前監(jiān)管的審批制向事中、事后監(jiān)管的報(bào)備制做積極的轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單的出臺(tái)規(guī)范了政府行為，減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分干預(yù)與權(quán)力尋租的可能。其次，在貨物貿(mào)易方面海關(guān)對(duì)于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易先后出臺(tái)了數(shù)十條便利化措施，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、安檢、商檢等17個(gè)部門(mén)的“單一窗口、聯(lián)合辦公”，有效縮短了商品進(jìn)出口的通關(guān)時(shí)間，降低了進(jìn)出口商的通關(guān)成本。此外，海關(guān)也首次允許在區(qū)內(nèi)展開(kāi)“離岸貿(mào)易”，從而豐富了我國(guó)的貿(mào)易模式，為貿(mào)易創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放試點(diǎn)是我國(guó)此次自貿(mào)區(qū)改革的重點(diǎn)之一。比如2014年9月全球電商巨頭亞馬遜進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)，全面展開(kāi)在華電商業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境電商業(yè)務(wù)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，在目前貿(mào)易疲弱的背景下，這種增長(zhǎng)尤為引人注目。第四，金融改革是本次自貿(mào)區(qū)改革的重中之重。中國(guó)人民銀行在2013年12月2日公布了《關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“金融30條”）?！敖鹑?0條”有助于推進(jìn)人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等四個(gè)方面在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試。2015年10月，在經(jīng)歷了股市匯市大幅波動(dòng)后，央行等有關(guān)部門(mén)又推出了自貿(mào)區(qū)“金改40條”，繼續(xù)堅(jiān)定地深化金融改革。其中最受市場(chǎng)關(guān)注的就是自貿(mào)區(qū)賬戶（FTU）。合格的自貿(mào)區(qū)企業(yè)可以通過(guò)該賬戶向海外直接投資或借貸，本外幣皆可，從而有效提高了企業(yè)的資本使用效率，對(duì)企業(yè)而言具有重要意義。第五，法律建設(shè)是自貿(mào)區(qū)開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革制度化、長(zhǎng)期化的根本保證。當(dāng)前國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定中所要求的負(fù)面清單已在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)修改了3個(gè)版本，每一個(gè)新版本都在原有版本的基礎(chǔ)上變得更加簡(jiǎn)潔、明確、規(guī)范，體現(xiàn)出了負(fù)面清單對(duì)外資管理的便利化和透明化。

當(dāng)然，推行負(fù)面清單改革更重要的在于其外延意義。所謂負(fù)面清單，即凡是外商的投資沒(méi)有觸及清單條款的，將被給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。既然對(duì)外資要給予國(guó)民待遇，我們首先要對(duì)內(nèi)資（民營(yíng)企業(yè)）取消歧視性政策約束，打破行業(yè)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)壁壘。與此同時(shí)，我們也必須削減對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊待遇，做到政企分開(kāi)。負(fù)面清單的試行促進(jìn)了區(qū)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)育。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部宣布2018年將實(shí)施全國(guó)版的負(fù)面清單。因此，我國(guó)目前正在展開(kāi)的新一輪國(guó)有企業(yè)改革與即將實(shí)行的負(fù)面清單其實(shí)在邏輯上是內(nèi)洽的。在“五化”環(huán)境下的張江高科技園區(qū)去年也加入了上海自貿(mào)區(qū)。高效的政府服務(wù)、豐富的融資渠道、嚴(yán)格的法律保障和充分競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化市場(chǎng)使得張江在過(guò)去的一年中迅速發(fā)展，“雙自聯(lián)動(dòng)”造就了我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的典范區(qū)域。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，作為世界上最大的開(kāi)放型發(fā)展中國(guó)家，我們的改革政策不應(yīng)也不能只盯著國(guó)內(nèi)。第一，作為世界上最大的出口國(guó)，面對(duì)疲弱的傳統(tǒng)市場(chǎng)，除了擴(kuò)大內(nèi)需之外我國(guó)亟須為自己的商品尋找新的市場(chǎng)；第二，作為居于全球價(jià)值鏈中間環(huán)節(jié)的國(guó)家，穩(wěn)定的能源和原材料的供給對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義；第三，我國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要為我國(guó)即將被淘汰的過(guò)剩產(chǎn)能（主要集中于低端勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和重污染產(chǎn)業(yè)）尋找合適的轉(zhuǎn)移地點(diǎn)；第四，服務(wù)貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易比重越來(lái)越大，我國(guó)正在積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，期待建立起在教育、科技、醫(yī)療、旅游文化等服務(wù)業(yè)方面新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第五，我國(guó)正努力提高人民幣國(guó)際化地位，因此需要與各國(guó)（地區(qū)）配合，爭(zhēng)取在國(guó)際金融和實(shí)體資產(chǎn)的交易中更多地使用人民幣。

我國(guó)提出的“一帶一路”倡議，便是服務(wù)于以上的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。但是要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略設(shè)想，除了形成與參與國(guó)共贏的預(yù)期外，我們也必須要建立良好的參與規(guī)則。除了貨物貿(mào)易自由化、便利化這些傳統(tǒng)的WTO措施外，我們同時(shí)也需要“一帶一路”參與國(guó)為我國(guó)的投資準(zhǔn)入提供法律制度上的保障，為人民幣國(guó)際化提供金融開(kāi)放的相關(guān)政策，為服務(wù)貿(mào)易開(kāi)展做好必要的準(zhǔn)入對(duì)接和便利，為我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和經(jīng)營(yíng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境和良好的法律保障。而這些訴求在大方向上其實(shí)都是與國(guó)際高水平的貿(mào)投協(xié)議要求高度一致的。其主要區(qū)別只是在于在開(kāi)放時(shí)限和領(lǐng)域的寬松度而已。審視我國(guó)，目前能為“一帶一路”提供高于WTO經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的地方只有自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)在適應(yīng)以TPP為代表的國(guó)際高水平貿(mào)投協(xié)議要求的同時(shí)，已開(kāi)始將試驗(yàn)成熟的政策規(guī)則向全國(guó)復(fù)制，當(dāng)然也可以作為我國(guó)的規(guī)則要求，推向“一帶一路”參與國(guó)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋”的同時(shí)，我們的思維也需要轉(zhuǎn)換∶之前的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則就是中國(guó)的適應(yīng)目標(biāo)，現(xiàn)在我們既要繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)代開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，又要提出符合自身利益的經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，通過(guò)合作共贏的方式推向國(guó)際。因此當(dāng)下的改革需要具有國(guó)際視野的大局觀∶世界的就是中國(guó)的，中國(guó)的也會(huì)成為世界的。

（作者系自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng),上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)）