楊軍

[摘 要]本實證研究采用面板數(shù)據(jù)方法，分析不同農(nóng)機購置投入對農(nóng)機需求的影響，進而提出各級政府要加大農(nóng)機投資力度，改善農(nóng)機投資環(huán)境，加大充分利用民間資本的能力，確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)機械 補貼政策 面板數(shù)據(jù)模型

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0154-01

1農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平顯著提升。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，各類農(nóng)機具迅速增加，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)開始向設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、特色經(jīng)濟作物方向發(fā)展，單一糧食機械結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)機化進入一個全新的新時期。至2010年，特色農(nóng)作物的生產(chǎn)與加工已部分實現(xiàn)了機械化，林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平也有了明顯提高，機械化助農(nóng)增收的效用進一步顯現(xiàn)。

2農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)機購置補貼政策的實施顯示出了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口上升較快，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對推動工業(yè)化和城市化的發(fā)展有著重要意義。

3農(nóng)機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機社會化服務(wù)能力顯著增強。農(nóng)機購置補貼降低了農(nóng)民購機成本，增強了農(nóng)民購機意愿，農(nóng)機作業(yè)市場潛力被充分激活。農(nóng)機數(shù)量和品種的增加，推動了農(nóng)機合作服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)戶的發(fā)展，促進了農(nóng)機服務(wù)業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)日益完備。

4特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。農(nóng)機購置補貼政策的實施，有力地推動了特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的主要問題

1補貼資金總量偏少，分配比例偏小。2006年以來，農(nóng)機購置補貼資金增長迅速，但是從農(nóng)機發(fā)展對資金的需求來看，缺口仍然很大。而各種農(nóng)業(yè)機械價格往往從上萬到上百萬不等，農(nóng)民往往無力購買農(nóng)機，對農(nóng)機購置的補貼力度還需要不斷加大。

2補貼機具品種與型號與區(qū)域需求不適應(yīng)。地勢平坦地區(qū)考慮的較多，而對地處邊遠山區(qū)的氣候、土壤質(zhì)地、地形地貌和種植品種沒有做全面的考慮，從而導致了《農(nóng)機購置補貼項目指南》的可選項目相對單一化。

3具有補貼資格的定點經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營行為不規(guī)范。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商分為一般經(jīng)銷商、區(qū)域代理商和總代理商。在農(nóng)機銷售市場上，還存在少部分農(nóng)機經(jīng)銷商擾亂市場次序的行為。由于政府對補貼農(nóng)機具不實行限價管理，農(nóng)機具價格由市場供求關(guān)系決定，購機實行差價補貼，從而為定點經(jīng)銷商“明補暗抽”提供了可能。部分定點經(jīng)銷商惡意抬高補貼農(nóng)機銷售價格，有國家補貼的機具其價格往往高于同品牌、同性能的無補貼機具，補貼資金實際上為經(jīng)銷商所賺，農(nóng)民在購機中得到的實惠少，農(nóng)民利益受到侵害。

4農(nóng)機購置補貼的專項工作經(jīng)費短缺。農(nóng)機購置補貼工作具有很強的政策性，在具體實施過程中需要耗費大量的人力、物力。下鄉(xiāng)調(diào)查、召開農(nóng)機大戶座談會、印刷宣傳、開辦培訓班等前期工作都需要市縣兩級農(nóng)機管理部門投入了大量的人力、物力、財力。政府對農(nóng)機補貼工作的財政撥付相對較少，縣一級農(nóng)機管理部門更是經(jīng)費緊張，經(jīng)費上的困難使得農(nóng)機補貼的專項工作難以有效開展。

5補貼政策宣傳不到位。農(nóng)機購置補貼政策實施后，農(nóng)機部門借助電視、廣播、公告和標語等傳媒手段進行了廣泛的宣傳，起到了一定的宣傳效應(yīng)。但是要求配套的農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費并沒有納入財政預算。農(nóng)機部門在開展宣傳工作時得不到足夠的工作經(jīng)費保障，宣傳工作只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以深入到各個村做宣傳。宣傳工作在人力上也得不到保障。

6補貼目錄發(fā)放滯后，補貼指標分配不科學。農(nóng)機購置補貼方案每年都會做動態(tài)調(diào)整，補貼產(chǎn)品目錄、配套補貼結(jié)構(gòu)、補貼資金都會有所變動。而方案的發(fā)放是自上而下層層下達，由地方主管部門負責銜接，如此一來補貼方案就會被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶春耕。

完善貧困山區(qū)農(nóng)機補貼政策的對策

1加大補貼力度，強化信貸支持。省級政府可以設(shè)置農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金，給予農(nóng)機補貼財政制度上的保障。要繼續(xù)加大農(nóng)機補貼的資金投放力度，并充分考慮貧困山區(qū)老、少、邊、窮的特殊區(qū)情，在資金分配比例和重點補貼對象等方面給予政策上的傾斜。各級信用社應(yīng)給予購機農(nóng)戶在一定購機金額內(nèi)的貸款支持，簡化貸款手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

2保持政策的靈活性，制定差別化的農(nóng)機購置補貼制度。省級農(nóng)機部門制定政策時要全面考慮全省各市的不同區(qū)情，針對平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，制定不同的補貼措施。尤其要考慮到貧困山區(qū)地形地貌特征和經(jīng)濟發(fā)展特征，在補貼目錄設(shè)置、配套補貼結(jié)構(gòu)上多予照顧，增加靈活、小型、多樣化的機種。針對山區(qū)地形以山地為主，耕地成塊狀、面積小、難以連片特點，對適宜于山地的小型稻麥脫粒機、小型動力割禾機、小四輪拖拉機及配套的旋耕機、深松機和深耕機等機種予以重點補貼，不斷提高貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。

3構(gòu)建長效機制，確保農(nóng)機購置補貼工作高效開展。省級政府要在貫徹國家農(nóng)機購置補貼政策的基礎(chǔ)上，切實結(jié)合本省實際，出臺系統(tǒng)的省域農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品管理制度。規(guī)范農(nóng)機購置補貼各環(huán)節(jié)中的具體行為，提高工作效率。在經(jīng)費保障方面，省、州、縣應(yīng)將農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費納入財政預算，按一定的比例給予農(nóng)機部門專項配套工作經(jīng)費，加強對貧困山區(qū)農(nóng)機部門的工作經(jīng)費支持，強化經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保農(nóng)機購置補貼工作在貧困山區(qū)能全面有效的開展。農(nóng)機購置補貼指標分配應(yīng)省州統(tǒng)籌，避免發(fā)生“剩余”和“不足”，保證每筆農(nóng)機購置補貼資金都落實到實處。

4完善農(nóng)機經(jīng)銷體系，規(guī)范經(jīng)銷行為。大力發(fā)展貧困山區(qū)的農(nóng)機品牌經(jīng)銷店，加快形成具有主機銷售、信息反饋、技術(shù)培訓配件供應(yīng)和售后服務(wù)等功能的農(nóng)機品牌經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要強化對貧困山區(qū)農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商的管理和監(jiān)督，對農(nóng)機購置補貼總經(jīng)銷商和二級經(jīng)銷商要實行系統(tǒng)的申報、登記、審核制度。農(nóng)機經(jīng)營技術(shù)合格證的取得要作為總經(jīng)銷商和二級經(jīng)銷商經(jīng)營的必要前置條件。加強對農(nóng)機營銷市場的指導、檢查、整頓，依法審核經(jīng)營條件和資質(zhì)，對于不明碼標價、哄抬價格、壟斷經(jīng)營、倒買倒賣等擾亂農(nóng)機市場的行為要嚴格整頓。

5提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓好售后服務(wù)。農(nóng)機管理部門要督促相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，提高零配件的通用化和標準化水平，不斷提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵農(nóng)機經(jīng)銷機構(gòu)加強與相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，及時溝通和反饋農(nóng)機質(zhì)量信息。要抓好農(nóng)機售后服務(wù)，適當廷長農(nóng)機銷售“三包”服務(wù)期限，配備專門人員定期回訪新老購機戶。生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)在產(chǎn)品銷售集中的區(qū)域設(shè)立零配件供應(yīng)和維修點，重視對農(nóng)機操作人員的培訓，變被動修理為主動養(yǎng)護。