汪 新德州市環(huán)境保護局汪新（1966.10-男，大學，漢族，工程師，山東德州人，主要從事水污染防治和總量減排研究。

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企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)實困境及對策

汪 新
德州市環(huán)境保護局
汪新（1966.10-男，大學，漢族，工程師，山東德州人，主要從事水污染防治和總量減排研究。

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概述

清潔生產(chǎn)改變了以往末端環(huán)境治理只關(guān)注污染物，轉(zhuǎn)而提前至污染預(yù)防關(guān)注生產(chǎn)的全過程以及產(chǎn)品的全周期。清潔生產(chǎn)逐漸受到人們的關(guān)注和認可，但與歐美等發(fā)達國家相比，我國企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施進展得還比較緩慢，困難和障礙依然較多。

企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)實障礙

清潔生產(chǎn)作為一種全新的環(huán)境理念，在實際推廣中在觀念、管理、經(jīng)濟以及技術(shù)等方面還面臨著諸多障礙。

觀念障礙

清潔生產(chǎn)作為新的生產(chǎn)發(fā)展理念，在企業(yè)員工尤其是一些管理者來說對該項工作的重要性認識嚴重不足，這與企業(yè)的粗放式的管理模式有關(guān)，也與長期以來污染防治重末端治理輕全過程管理有關(guān)，部分企業(yè)仍然把清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治混為一談，依然認為只要抓好企業(yè)生產(chǎn)的末端治理，實現(xiàn)污染物達標排放就行，對于企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的積極性不高，與企業(yè)的日常生產(chǎn)和管理契合度不高。企業(yè)的管理者只是將清潔生產(chǎn)審核做為一種完成行政命令的手段，只是為了應(yīng)付上級檢查或是提高知名度，而沒有將清潔生產(chǎn)上升到管理體系的高度來認識，并未將其做為提高管理水平、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能增效的管理模式來實施，在制度的建立及實施、理念培養(yǎng)、人員培訓(xùn)、資金投入等方面往往缺乏自覺性和主動性，造成企業(yè)在清潔生產(chǎn)過程中表面文章做的多，實質(zhì)性工作做的少。

管理障礙

企業(yè)的清潔生產(chǎn)管理涉及到企業(yè)和政府雙方，一方面，示范企業(yè)自身的清潔生產(chǎn)審核需要環(huán)保部門聯(lián)合相關(guān)技術(shù)、生產(chǎn)部門共同組織開展，但這種臨時組成的企業(yè)清潔生產(chǎn)機構(gòu)往往較為分散，示范企業(yè)清潔生產(chǎn)往往會在審核之后便處于停滯狀態(tài)；另一方面，由于企業(yè)的主管部門與政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些政策制定滯后于現(xiàn)實需要，對實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的激勵、約束不強，常常對未實行清潔生產(chǎn)的企業(yè)單純的限期整改或罰款了事，導(dǎo)致一些企業(yè)寧交罰款也不實行清潔生產(chǎn)。

經(jīng)濟障礙

企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的主要障礙之一便是來自經(jīng)濟方面，這里的資金制約既表現(xiàn)為國家直接的資金投入不足，企業(yè)自有資金難以有效支撐，此外，還表現(xiàn)在政策支持方面缺乏，雖然國家鼓勵給予企業(yè)生產(chǎn)各項扶持、支持政策，但真正在落實環(huán)節(jié)，信貸機構(gòu)如銀行等還是主要看企業(yè)的經(jīng)營狀況和實力給予相應(yīng)的貸款，還有就是清潔生產(chǎn)的直接經(jīng)濟效益不像把資金直接投入到擴大生產(chǎn)那樣立刻顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致企業(yè)尤其是中小企業(yè)在清潔生產(chǎn)方面投入不足，積極性不強。

技術(shù)障礙

工藝水平不高、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等等往往是導(dǎo)致高

隨著資源的日益減少與需求的不斷增加的矛盾日益凸顯，清潔生產(chǎn)理念日益被推廣應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，作為一種新的生產(chǎn)理念，被應(yīng)用到了企業(yè)生產(chǎn)的全過程中，并對提升生態(tài)效率發(fā)揮出了巨大作用，也減少了人類和環(huán)境風險。本文從觀念、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等四個方面分析了企業(yè)推行清潔生產(chǎn)所遇到的障礙，并提出了解決障礙的具體對策，對于在企業(yè)生產(chǎn)實踐中積極推廣清潔生產(chǎn)具有很強的現(xiàn)實意義。能耗、高污染的重要原因，許多企業(yè)要開展清潔生產(chǎn)需要對現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備進行改造、對傳統(tǒng)工藝進行轉(zhuǎn)型升級，但這就給企業(yè)帶來了棘手問題，企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)時往往缺少先進適宜的工藝技術(shù)及其研究開發(fā)和信息知識方法的支持。此外，我國發(fā)布關(guān)于清潔生產(chǎn)的行業(yè)性技術(shù)指導(dǎo)較少，企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)的隨意性較大，專業(yè)技術(shù)的欠缺是阻礙企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)的重要障礙之一。

企業(yè)清潔生產(chǎn)對策

清潔生產(chǎn)對于企業(yè)來說是一個全新的理念，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)所遇到的障礙既需要企業(yè)依靠自身力量加以完成，也需要政府相關(guān)職能部門從制度設(shè)計等方面給以支持和鼓勵。根據(jù)上述企業(yè)清潔生產(chǎn)所面臨的諸多障礙，在積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)方面需要做到：

提高企業(yè)清潔生產(chǎn)意識

清潔生產(chǎn)的目的是節(jié)能、降耗、減污和增效，是提高原材料轉(zhuǎn)化率、降低能耗、電耗、水耗、減少污染物排放的重要手段，可見，清潔生產(chǎn)不僅能夠產(chǎn)生良好的環(huán)境效益，還能為企業(yè)發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟效益。清潔生產(chǎn)的實施更重要的是建立一套先進的、完整的、長效的管理體系，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)的全過程，包括生產(chǎn)設(shè)備及工藝路線選擇、技術(shù)參數(shù)設(shè)定、人員素質(zhì)提升等各個方面，作為企業(yè)的管理者、經(jīng)營者以及普通員工都要提高對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的重要性和必要性的認識，此外，隨著國際間競爭日趨激烈，推廣清潔生產(chǎn)既是滿足“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的現(xiàn)實需要，也是經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易一體化、與國際接軌的迫切需要。因此，作為企業(yè)來說，要在企業(yè)上下培育濃厚的重視、鼓勵清潔生產(chǎn)的氛圍，通過舉辦講座、項目示范、網(wǎng)絡(luò)交流、媒體宣傳等形式，擴大對清潔生產(chǎn)的意義做好宣傳，把對清潔生產(chǎn)意識由被動行為向主動行為轉(zhuǎn)變。

強化清潔生產(chǎn)管理舉措

清潔生產(chǎn)管理既需要政府支持，也需要企業(yè)自身強化管理。作為政府來說，要聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門出臺更多鼓勵和支持企業(yè)清潔生產(chǎn)的政策、稅收、貸款以及科研等政策傾斜，并加強各部門之間要增強協(xié)調(diào)配合，在制定政策時要充分把握政策的可執(zhí)行力，真正把好的政策落實到鼓勵清潔生產(chǎn)上來。政府要做好服務(wù)保障工作，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)標準體系等等。此外，企業(yè)作為踐行清潔生產(chǎn)的主體，要安排專人負責清潔生產(chǎn)管理工作，加強清潔生產(chǎn)管理體系的建立與實施，并做好清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用等等。

擴大清潔生產(chǎn)資金渠道

作為政府來說，要把清潔生產(chǎn)納入到經(jīng)濟管理中來，納入政府及其部門的考核評價體系中來，并建立科學合理的清潔生產(chǎn)效益評估辦法；把清潔生產(chǎn)作為政府鼓勵企業(yè)發(fā)展的一項重要的產(chǎn)業(yè)政策，制定清潔生產(chǎn)目標、標準和要求。在新建項目，尤其是一些大型項目中擴大清潔生產(chǎn)、清潔工藝以及清潔產(chǎn)品的審查內(nèi)容；制定相關(guān)的稅收、貸款等方面給予經(jīng)濟鼓勵；運用稅收調(diào)節(jié)等手段，鼓勵支持清潔生產(chǎn)；實行清潔生產(chǎn)投資的加速折舊，設(shè)立中央和地方的清潔生產(chǎn)基金等。作為企業(yè)來說，要在清潔生產(chǎn)方面擴大資金投入，提高清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)等資金占比，為企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供充裕的資金支持。

加強清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)

采用先進技術(shù)是推行清潔生產(chǎn)的最重要環(huán)節(jié)，技術(shù)的創(chuàng)新需要涵蓋生產(chǎn)設(shè)備的改進、生產(chǎn)技術(shù)、治污技術(shù)的提高等諸多方面，更應(yīng)加大對生產(chǎn)廢棄物資源化轉(zhuǎn)化的研究，延長企業(yè)產(chǎn)品鏈條，讓企業(yè)真正感受到實施清潔生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益的提高。作為政府來說，要積極在企業(yè)與清潔生產(chǎn)信息和技術(shù)服務(wù)中心之間架設(shè)橋梁，例如建立從中央到地方的清潔生產(chǎn)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，做好清潔生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓(xùn)、信息技術(shù)交流和技術(shù)成果推廣工作。作為企業(yè)來說，要積極引進清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加強清潔生產(chǎn)項目的技術(shù)、工藝攻關(guān)；其次是要對現(xiàn)有工藝技術(shù)進行轉(zhuǎn)型升級，嚴格按照清潔生產(chǎn)的標準生產(chǎn)，并及時淘汰落后技術(shù)工藝。

結(jié)語

清潔生產(chǎn)是落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享”發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。也是促進企業(yè)發(fā)展和深化企業(yè)污染防治，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳戰(zhàn)略選擇之一，作為企業(yè)來說，要善于抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，作為政府來說要建立健全清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策，在社會營造重視清潔生產(chǎn)、鼓勵清潔生產(chǎn)的濃厚氛圍，把清潔生產(chǎn)作為一項產(chǎn)業(yè)政策在全社會予以大力推廣，早日實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

10.3969/j.issn.101- 8972.2016.12.048