呂 艷滕文靜.新疆大學人事處；.新疆大學科研處

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“一帶一路”格局下的新疆高?？萍既肆Y源現(xiàn)狀

呂 艷1滕文靜2
1.新疆大學人事處；2.新疆大學科研處

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科技人力資源是經(jīng)濟發(fā)展最為關(guān)鍵的要素之一，也是科技發(fā)展的決定性因素 。高校是科技人力資源的培養(yǎng)基地，也是科技人才相對集中的地方，而新疆高校作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，對推動區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有義不容辭的責任和重要的作用。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶“五大中心”建設(shè)和新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要，實現(xiàn)科技人力資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)滿足新疆經(jīng)濟社會和高等教育的發(fā)展要求，值得我們探討和研究。

自中央新疆工作座談會以來，在新一輪對口援疆過程中，新疆科學研究水平及科研人員規(guī)模及素質(zhì)均得到了大幅度的提升?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》將新疆定為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃（2014-2020年）》通過審議，新疆將迎來改革發(fā)展穩(wěn)定的重大機遇，以絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，新疆從原來中亞合作版圖中的末端變成起點，從原來的戰(zhàn)略后方變成了戰(zhàn)略前沿，對于處在這條經(jīng)濟合作走廊的戰(zhàn)略通道和經(jīng)濟腹地的廣大西部地區(qū)尤其是新疆來說，無疑具有重大戰(zhàn)略意義。

科學研究水平的高低已經(jīng)成為一個國家綜合國力重要的因素，科學技術(shù)發(fā)展一方面促使生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向合理化、高級化發(fā)展，另一方面提高管理技術(shù)及經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，而科研人員的規(guī)模及素質(zhì)是科學技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵高校具有的天獨厚的人才優(yōu)勢，是培養(yǎng)高層次人才和提高教育質(zhì)量的重要力量，是促使科技進步，推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，加強科技人力資源管理和創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)系到新疆高等教育發(fā)展大計和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展全局。

新疆高?？萍既肆Y源基本概況

新疆23所普通本專科院校，以及高校的8所附屬醫(yī)院列入高校科技統(tǒng)計范圍。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年度共有科技人員13249人，其中高校6731人，附屬醫(yī)院4729人。本文選取三個方面反映新疆高?？萍既肆Y源的基本情況。

（一）地域分布情況

新疆現(xiàn)有的23所本?？圃盒?，其中包括新疆大學、石河子大學、新疆師范大學、新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆醫(yī)科大學、新疆財經(jīng)學院、新疆藝術(shù)學院、昌吉學院、伊犁師范學院等18所分布在北疆地區(qū)，共有科技人員11883人，占全疆高校科技人力資源總數(shù)的89.7%；塔里木大學和喀什師范學院、和田師范?？茖W校等5所分布在南疆地區(qū)，共有科技人員1366人，占全疆高校科技人力資源總數(shù)的10.3%。

（二）學科分布情況

從新疆的經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，新疆高校學科布局基本齊全，科技人力資源儲備基本能夠滿足科技發(fā)展需要。據(jù)2014年新疆高?？萍冀y(tǒng)計年報顯示，科技人力資源按學科類別分，自然科學類2405人，工程與技術(shù)類3100人，農(nóng)業(yè)科學類1395人，醫(yī)藥科學類5922人，所占比例分別為1.7：2.2：1：4.2。

（三）職稱和學歷層次情況

新疆高校科技人員的職稱、學歷充分顯示高校在整個社會的科技活動中所具有的科技資源的人力、知識和技術(shù)優(yōu)勢。本文選取2010-2014年這五年新疆高校科技人員的職稱及學歷層次進行統(tǒng)計如下。（見表1）

表1 科技人員職稱及學歷情況表　　　 單位：人

從表1可以計算出每年高級職稱占總?cè)藬?shù)比例分別為2010年 為27.6%、2011年30.3%、2012年31.6%，2013年31.9%，2014年35.29%，人數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢，2011年至2014年分別比上一年度的增長率為2.7%、1.34%、0.24%、3.44%，其中以2014年度人數(shù)增長率最高；2010年至2014年博士學歷占總?cè)藬?shù)比例分別為4.1%、5.4%、7.3%、7.4%、9.5%，2011年至2014年較上一年度的增長率為1.3%、1.9%、0.1%、2.1%，其中以2014年度博士學歷人數(shù)增加幅度最大，增長率最高。

科技人力資源中存在的主要問題

（一）從事科技活動人員數(shù)量不足及地域分布不均衡

新疆經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，只有全面深化改革才能釋放出科學跨越、后發(fā)趕超的巨大能量；新疆情況十分復(fù)雜特殊，只有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的方法。新疆高校的地域分布使得南、北疆高校的科技人力資源分布極度不均，科技力量差異非常明顯。解決南北疆區(qū)域人才的嚴重失衡局面，迫在眉睫。在第一次中央新疆工作座談會后黨中央、國務(wù)院作出的一項重要戰(zhàn)略部署，就是建設(shè)喀什大學，在喀什師范學院基礎(chǔ)上建成一所多學科綜合性大學。隨后陸續(xù)實施了以下舉措，如在伊犁、和田在原有學?；A(chǔ)上分別籌建和田學院和伊犁大學；將新疆大學科學技術(shù)學院和新疆財經(jīng)大學商學院兩個二級學院分別遷至南疆的阿克蘇、庫爾勒；在中國煤炭儲量第一大縣新疆奇臺縣籌備組建新疆煤炭職業(yè)技術(shù)學院等等。國家及新疆政府開展的這一系列新的舉措為人才極度匱乏的新疆南疆及其他偏遠地區(qū)帶來了希望，為新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)而進行全面深化改革中的科技人才戰(zhàn)略方面邁出的“蹄疾而步穩(wěn)”中的一步。

新疆高校為吸引各類科技人才而提供了各種便利條件和優(yōu)惠政策，同時通過以上舉措，新疆高?？萍既肆Y源儲備和結(jié)構(gòu)將逐步得到改善。但短期內(nèi)人才流失現(xiàn)象仍較為嚴重。例如高校教師從南疆流向北疆，從周邊城市流向首府，從首府流失內(nèi)地，流失內(nèi)地高校教師基本上都是科技人力資源中的骨干。雖然科技人力資源總量在不斷增長，但真正從事科技活動的高水平的科技人員的數(shù)量提高的并不多，無法滿足新疆高校開展高水平科技活動的需要。

（二）核心人才稀缺

高校核心人才是指在學科領(lǐng)域中具有較深造詣、較強創(chuàng)新能力，不可替代的高素質(zhì)人才。他們在教學、科研及學科發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用，是高校發(fā)展的核心競爭力，其數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低直接決定該校的競爭地位，決定著該校的生死存亡，他們也是內(nèi)地高校在人才引進時首選挖掘的對象，譬如高校的領(lǐng)軍人物，學科、學術(shù)帶頭人，骨干人才、中青年后備人才等。正因為新疆高校自身核心人才極度稀缺，再加上現(xiàn)有的人才流失現(xiàn)狀較為嚴重，從而導(dǎo)致高校某學科發(fā)展水平上不去，無法形成高素質(zhì)、高水平的科研團隊，從而制約著整個高校教學及科研水平發(fā)展。

（二）R&D人員數(shù)量不足

R&D活動是科技活動的核心和創(chuàng)新之源，R&D人員是衡量科研實力的重要指標，反映科研人員投入的強度。新疆高校當年投入R&D人員1839人年，科技人員（總?cè)藬?shù)）：全時人年=10：1，表明了R&D人員與科技人力的總量相比，所占比例非常小，R&D人員數(shù)量明顯不足，造成新疆高?？萍紕?chuàng)新能力不足，最終影響了“R&D成果應(yīng)用”，導(dǎo)致大多數(shù)科技成果無法有效應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

新疆高?？萍既瞬刨Y源的未來發(fā)展

（一）深化人事制度改革，激發(fā)科技人力資源的活力

圍繞國家、自治區(qū)的科研發(fā)展方針戰(zhàn)略，在制定中長期科研發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、學科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃中，因地制宜，以人為本，完善留住人才、吸引人次和培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策層面的調(diào)整對高?？萍既肆Y源優(yōu)化配置的促進作用。穩(wěn)步推進“2011”建設(shè)，以“提高質(zhì)量，服務(wù)發(fā)展”為主線，探索科技人力資源的體制機制改革，激發(fā)和調(diào)動高?？萍既藛T的活力和積極性，促進高?？萍颊w競爭力和水平的提升，逐步縮小與內(nèi)地高校之間的差距，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

（二）注重培養(yǎng)質(zhì)量，提高科技人員的科技活動能力

高校是科技人才培養(yǎng)的重要基地，要培養(yǎng)高水平及高素質(zhì)的科技人才，首先提高科技人員的活動能力?？萍既藛T需要不停的在科研活動中進行自身知識水平以及科研活動能力的提升。如通過報考研究生達到自身學歷及科研活動能力提升、也可國家及自治區(qū)資助的公派訪學及公派進修，或者項目資助赴國內(nèi)外進行學術(shù)交流等諸多方式。當然對于科研骨干，學校要從培養(yǎng)機制和手段上下狠工夫，以提高質(zhì)量為最終目的，特別是對重點學科的骨干分子進行重點培養(yǎng)，同時建立一個培訓考核機制，將實際從事科技活動能力的水平作為重要評價指標，對培養(yǎng)質(zhì)量進行量化考評，以此促進科技人員綜合提升。

（三）加大高?？萍既瞬乓M力度

在穩(wěn)住現(xiàn)有科技人才的基礎(chǔ)上，高校引進人才的過程中要加大跨地區(qū)尤其是國際優(yōu)秀人才及國內(nèi)名校優(yōu)秀高層次人才的引進力度，注重新鮮血液的補充。以及加大結(jié)合高校現(xiàn)有學科方向出現(xiàn)的新方向，新論點的人才引進力度，當然不一定是在編人員，也可以通過“特聘教授”、“講座教授”、“天山學者”等靈活引人機制，與其簽訂合同、在規(guī)定期限內(nèi)達到合同規(guī)定的科研成果要求。高校從事科研活動人員除專任教師外，還應(yīng)根據(jù)學科需要及發(fā)展，需要擴大引進專門從事科研活動的研究人員數(shù)量，為其創(chuàng)造良好的科技活動環(huán)境，使他們?nèi)硇耐度氲娇蒲谢顒又?，帶動高校科技人力資源質(zhì)量的整體提升。

（四）提高碩士研究生科研能力水平及創(chuàng)新能力

研究生教育作為高等教育的重要組成部分，是教學與科研的最佳結(jié)合點，也是創(chuàng)新型人才的主要來源，研究生通過參加科學研究從而獲得選題、查找文獻、方案制定、撰寫論文等能力。研究的特點就是創(chuàng)新，不創(chuàng)新不是研究而是學習，可以說研究生的科研能力、創(chuàng)新能力關(guān)系到高校的科研創(chuàng)新程度。2014年度全疆在讀研究生17246人，其中碩士生16294人。而2014年新疆高?？蒲薪y(tǒng)計年報顯示實際參與科研的碩士研究生只有2544人，占總?cè)藬?shù)的15.6%，研究生參與科研的人數(shù)明顯不足。因此，對于研究生這個數(shù)量巨大的團體，應(yīng)積極鼓勵他們從事科研活動，以彌補新疆高?？蒲腥藛T不足的狀況，滿足科學研究事業(yè)發(fā)展需要。研究生參與科研活動，不僅使新疆高?？萍既肆Y源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，提高了科技人力資源的總量，更有利于科技創(chuàng)新。

總結(jié)

在“一帶一路”新的格局下，以絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，對新疆高校而言當務(wù)之急是科技人才資源的開發(fā)、利用及促進科技創(chuàng)新發(fā)展。為新疆高?？萍既藛T提供寬松的科研氛圍，并營造和諧的科技活動空間，充分發(fā)揮其潛能，使新疆高校的科技活動與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相結(jié)合，促進高水平、高質(zhì)量、高智能成果轉(zhuǎn)化，從而走向科技強校、強區(qū)之路。為新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)提供堅實的支撐，為推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安兩大歷史戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。

10.3969/j.issn.101- 8972.2016.12.045