袁靖雯

（北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100081）

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農(nóng)業(yè)終端水價(jià)確定方法探討

袁靖雯

（北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100081）

當(dāng)前，受到農(nóng)業(yè)灌溉形式粗放、農(nóng)民承受能力低等一系列因素影響，農(nóng)業(yè)終端水價(jià)的確定還存在諸多問(wèn)題。本文重點(diǎn)探討農(nóng)業(yè)終端水價(jià)確定方法，并以實(shí)例計(jì)算說(shuō)明，為全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供技術(shù)借鑒。

農(nóng)業(yè)終端水價(jià)；成本核算法；綜合改革

2014年，山東省依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部以發(fā)改價(jià)格［2014］2271號(hào)文件發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》的要求，重點(diǎn)選取沂源縣、博興縣、安丘市、禹城市、莒南縣作為省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣，積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。本文以某縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)為應(yīng)用實(shí)例，初步確定了農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，為類似項(xiàng)目提供參考。

1　農(nóng)業(yè)終端水價(jià)確定方法

農(nóng)業(yè)終端水價(jià)是農(nóng)民用水戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)需要承擔(dān)的最終用水價(jià)格，是灌溉輸水過(guò)程累計(jì)的供水成本費(fèi)用，該水價(jià)需要經(jīng)過(guò)財(cái)政價(jià)格主管部門制定、批準(zhǔn)并最終執(zhí)行。隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)水價(jià)研究不斷深入，較為成熟的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)確定方法有很多，如邊際成本法、成本核算法等，不同方法應(yīng)用中各有優(yōu)缺點(diǎn)，其中應(yīng)用廣泛且易操作的當(dāng)屬成本核算法。相關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)終端水價(jià)時(shí)主要考慮水利工程運(yùn)行成本，即是國(guó)有水利工程供水價(jià)格和末級(jí)渠系供水價(jià)格兩部分，具體計(jì)算公式如下：

式中：P為農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，元/m3；P1為國(guó)有水利工程供水價(jià)格，元/m3；P2為末級(jí)渠系供水價(jià)格，元/m3；W1為國(guó)有水管單位供水量，m3；W2為終端供水量，m3。

1.1國(guó)有水利工程供水價(jià)格確定

當(dāng)前，國(guó)有水利工程供水價(jià)格主要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》進(jìn)行確定，不同區(qū)域依據(jù)要求基本已經(jīng)確定了省、市、縣等不同層級(jí)國(guó)有水利工程供水價(jià)格，因短期內(nèi)難以調(diào)整現(xiàn)行的價(jià)格水平，本次在進(jìn)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)計(jì)算時(shí)，對(duì)已經(jīng)確定的國(guó)有水利工程供水價(jià)格不再進(jìn)行核定，依據(jù)相關(guān)文件要求參照?qǐng)?zhí)行；對(duì)尚未明確骨干工程供水價(jià)格的地區(qū)，可按照上述辦法進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)各地骨干工程運(yùn)行情況，在供水價(jià)格測(cè)算時(shí)可暫不考慮固定資產(chǎn)折舊。

1.2末級(jí)渠系供水價(jià)格確定

通常情況下，末級(jí)渠系供水水價(jià)制定應(yīng)按照達(dá)到末級(jí)渠系正常運(yùn)行和維護(hù)管理水平的原則，由此，末級(jí)渠系供水價(jià)格主要由管理費(fèi)、配水人員勞務(wù)費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、提水費(fèi)等構(gòu)成。計(jì)算如下：

式中：P2為末級(jí)渠系供水價(jià)格，元/m3；F1為管理費(fèi)，元；F2為配水人員勞務(wù)費(fèi)，元；F3為工程維護(hù)費(fèi)，元；F4為提水費(fèi)，元；Q為年灌溉水量，m3/畝。

1）管理費(fèi)F1，是指農(nóng)民用水合作組織為組織和管理末級(jí)渠系農(nóng)田灌溉所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊補(bǔ)助費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)及管理人員合理補(bǔ)貼等。依據(jù)《大中型灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則（試行）》的有關(guān)要求，農(nóng)民用水合作組織的日常管理人員原則上應(yīng)控制在5人以下，其中灌溉面積在3 333.33 hm2以下的，應(yīng)控制在3人以下。

2）配水人員勞務(wù)費(fèi)F2，是指農(nóng)民用水合作組織在供水期內(nèi)聘用配水人員所支付的勞務(wù)費(fèi)。供水期內(nèi)聘用的配水人員勞務(wù)費(fèi)用可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格和配水工作量合理確定。按照《大中型灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，末級(jí)渠系供水配水人員原則上應(yīng)按每萬(wàn)畝3～5人控制。

3）工程維護(hù)費(fèi)F3，是指農(nóng)民用水合作組織對(duì)灌區(qū)斗渠及以下供水渠道和設(shè)施每年必須進(jìn)行的日常維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。通常按照農(nóng)民用水合作組織所管理的灌區(qū)固定資產(chǎn)總額的一定比例確定，一般控制在固定資產(chǎn)總額的1.0%～1.5%范圍內(nèi)。其中，項(xiàng)目區(qū)固定資產(chǎn)總額是指田間工程所形成的全部固定資產(chǎn)，包括新建和原已登記明細(xì)臺(tái)帳的固定資產(chǎn)，對(duì)于原有固定資產(chǎn)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整折現(xiàn)。本次水價(jià)測(cè)算取1.0%。

4）提水費(fèi)F4，是指根據(jù)泵站、機(jī)井設(shè)計(jì)參數(shù)，推求每度電或每升油提水量所需費(fèi)用，電費(fèi)和油費(fèi)應(yīng)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批復(fù)的農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)定價(jià)格執(zhí)行，如提水耗費(fèi)一度電的費(fèi)用為0.7元。例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)控制灌溉面積為1 306.67 hm，種植作物主要為玉米、小麥和經(jīng)濟(jì)作物，根據(jù)區(qū)域內(nèi)地形特點(diǎn)和水源條件等，目前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共存在自流灌溉、提水灌溉、機(jī)井灌溉3種方式。灌區(qū)綜合凈灌溉定額為3 060 m3/hm2，末級(jí)渠系灌溉水利用系數(shù)為0.75。

2.2農(nóng)業(yè)終端價(jià)格測(cè)算農(nóng)業(yè)終端水價(jià)計(jì)算，按照3種灌溉形式計(jì)算。1）國(guó)有水利工程供水價(jià)格：依據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)文件，按照0.155 6元/m3執(zhí)行。

2）管理費(fèi)：經(jīng)綜合分析，每個(gè)灌區(qū)形式設(shè)置1個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，每個(gè)協(xié)會(huì)配備2名管理人員，每個(gè)管理人員每年2萬(wàn)元，則整個(gè)項(xiàng)目區(qū)管理費(fèi)用共計(jì)12萬(wàn)元。

3）維修費(fèi)：項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按末級(jí)渠系固定資產(chǎn)的1%估算，即自流灌區(qū)5萬(wàn)元、提水灌區(qū)7萬(wàn)元、井灌區(qū)3萬(wàn)元。

4）配水人員勞務(wù)費(fèi)：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系控制計(jì)量點(diǎn)分布、農(nóng)民用水合作組織控制灌溉面積等情況，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共設(shè)置6名配水管理人員，負(fù)責(zé)輸配水與用水計(jì)量等相關(guān)任務(wù)，每名配水員每年勞務(wù)費(fèi)用按0.5萬(wàn)元計(jì)。

5）提水費(fèi)：自流灌區(qū)暫不計(jì)提水費(fèi)用，其他灌區(qū)經(jīng)計(jì)算提水灌區(qū)6萬(wàn)元、井灌區(qū)10萬(wàn)元。

依據(jù)上述各分項(xiàng)計(jì)算成果，得出項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不同灌溉模式的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，自流灌區(qū)為0.218 6元/m3、提水灌區(qū)為0.250 6元/m3、井灌區(qū)為0.288 6元/m3，計(jì)算成果見(jiàn)表1所示。

2　實(shí)例分析

2.1研究區(qū)概況

本次以某縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)為應(yīng)用實(shí)

表1　不同灌溉模式的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)計(jì)算結(jié)果表

3　結(jié)語(yǔ)

制定農(nóng)業(yè)終端水價(jià)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)的基礎(chǔ)條件，合理的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，可充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，進(jìn)一步激勵(lì)促進(jìn)節(jié)約用水，促使農(nóng)業(yè)用水方式從粗放向集約化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民節(jié)水積極性、維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)良性運(yùn)行。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)終端水價(jià)測(cè)算是一項(xiàng)復(fù)雜的系

統(tǒng)工程，需要充分考慮工程成本、運(yùn)行維護(hù)管理成本以及農(nóng)民對(duì)制定水價(jià)的承受能力等眾多因素影響，是一個(gè)逐步探索的過(guò)程，其水價(jià)制定的合理性需要進(jìn)一步檢驗(yàn)，并最終使得一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)趨于穩(wěn)定合理。

［1］王薇，陳學(xué)群，王昕，等.區(qū)域小型農(nóng)田水利工程終端水價(jià)及農(nóng)民承受力研究［J］.節(jié)水灌溉，2013（6）：59-63.

（責(zé)任編輯趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2016）-07-0061-02

2016-02-10

袁靖雯（1996—），女，本科在讀