吳珊+相惠蓮

高校的“雙一流”建設(shè)，被認(rèn)為將打破985、211時(shí)代的身份制，開始五年一輪的重新洗牌，篩選標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效評(píng)價(jià)

拿到高考成績(jī)后，山東考生張明陷入了“選擇困難癥”：是報(bào)考北京一所211高校有名的機(jī)械自動(dòng)化專業(yè)，還是去青島一所985高校的普通專業(yè)？

分別始于1998年和1995年的985、211工程，一度是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)上的金字招牌，有一些機(jī)構(gòu)明確將畢業(yè)自985、211高校列為招聘要求。張明對(duì)好專業(yè)心向往之，但985高校又是211高校中的優(yōu)中選優(yōu)，也令他心生猶豫。最終，他遵從了自己的第一感覺：讀一個(gè)好的學(xué)科。

促使他作出這一決定的，還有“雙一流”這個(gè)外界聽起來不明所以的詞。他聽說，未來高校的重點(diǎn)建設(shè)將向?qū)W科傾斜。

所謂“雙一流”，是“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的合稱。國(guó)務(wù)院去年發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中，明確“雙一流”四個(gè)原則：以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展。

依據(jù)這份方案，“雙一流”按每五年一個(gè)建設(shè)周期推進(jìn)，2016年是初始之年。

教育部官員稱，“雙一流”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和資金分布都會(huì)有新的機(jī)制，不會(huì)像以前一樣向確定的一所高校撥款，會(huì)更注重學(xué)科建設(shè)，同時(shí)在遴選上有滾動(dòng)淘汰的機(jī)制加入。

這被一些高校人士解讀為，將打破985、211時(shí)代的身份制，開始五年一輪的重新洗牌，篩選標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效評(píng)價(jià)。

目前，“雙一流”政策的具體實(shí)施、評(píng)估方案等細(xì)則尚未出臺(tái)。但風(fēng)聲之下，各高校都行動(dòng)起來，對(duì)它們說來，能否擠進(jìn)“雙一流”關(guān)系到未來獲取資源的多少。

金字塔結(jié)構(gòu)之弊

985和211工程自設(shè)立以來，伴隨的爭(zhēng)議從未停歇。

1995年11月，211工程啟動(dòng)，目標(biāo)是面向21世紀(jì)、重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，正式提出新的重點(diǎn)高校建設(shè)要求，因這一設(shè)想提出于1998年5月而被命名為“985工程”。此后20年，被遴選進(jìn)入這兩個(gè)工程的高校都獲得了中央和地方財(cái)政的大量資金支持。

至2011年年末，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)人大常委會(huì)上表示，211和985工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，不再新設(shè)這兩個(gè)工程的學(xué)校。其時(shí)211高校共有112所，985高校有39所，所有的985高校都是211高校。

此后，985和211高校既不再增加，也不會(huì)淘汰，形成一個(gè)封閉系統(tǒng)。其身份的固化，弱化了高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)校的績(jī)效意識(shí)，催生出一座層級(jí)分明的金字塔。

在同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所講師張端鴻看來，北大和清華是這座金字塔無可爭(zhēng)議的頂層，第二層是浙大、復(fù)旦、上海交大、南大等7所C9聯(lián)盟高校，即除了清華、北大之外的首批985高校，這些學(xué)校始終緊密對(duì)接重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)政策，有著巨大的政策影響力。其余985大學(xué)為第三層，第四層為上述學(xué)校之外的211大學(xué)，再往下是數(shù)量眾多的其他各類院校。

劃分高校的另外一個(gè)維度則是管理層級(jí)的不同，目前全國(guó)共有110余所部屬院校，其中75所由教育部直屬管理，其余則歸中央其他部委等直屬管理。絕大多數(shù)的985、211高校都是部屬院校。另外2700多所高校的管理權(quán)限和財(cái)政投入責(zé)任歸屬地方政府，高校之間因?yàn)榈胤降呢?cái)力和教育投入的不同而命運(yùn)迥異。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心副研究員張繪指出，隨著985和211工程的實(shí)施，部屬院校與地方院校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出和公用支出余額差距，從1995年“比較接近”的水平，逐步拉大到2010年約2倍的差距。教育部直屬高校平均經(jīng)費(fèi)則約為其他地方院校的20倍。

2013年，清華大學(xué)科研總經(jīng)費(fèi)為39.31億元，其中財(cái)政撥款為27.75億元。相比之下，非211、985高校中，既使是科研經(jīng)費(fèi)最多的西南石油大學(xué)，其4.6億元中僅有約1.2億元為財(cái)政撥款。兩校所獲得的財(cái)政支持相差23倍之多。

張端鴻指出，高校的博士和碩士點(diǎn)數(shù)量會(huì)對(duì)財(cái)政撥款額度產(chǎn)生重要影響，具有博士學(xué)位授予點(diǎn)的高校學(xué)科在師資、學(xué)生、科研平臺(tái)、設(shè)施設(shè)備等要素上都擁有更強(qiáng)的資源吸納力。而不同層次的大學(xué)在擁有博士點(diǎn)數(shù)量量級(jí)上存在巨大差異，且其設(shè)立、管理和評(píng)估的權(quán)力高度集中。

濟(jì)南大學(xué)副校長(zhǎng)蔡先金介紹，山東和河南都是高考的人口大省，部屬高校和985、211高校卻非常少。在山東，只有教育部直屬的山東大學(xué)為985、211高校，地方院校中一所211高校都沒有?！半p一流建設(shè)給了我們這樣的高校更多競(jìng)爭(zhēng)一流學(xué)科的機(jī)會(huì)?！辈滔冉鹫f。

在北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)魏建國(guó)看來，上世紀(jì)50年代，中國(guó)大學(xué)仿照蘇聯(lián)，剝離大學(xué)的科研職能給科研院所，只保留教學(xué)職能。985、211工程完成了“讓科研回到大學(xué)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度”的使命。兩大工程實(shí)施以來，高校的學(xué)術(shù)水平得到提升，縮小了與世界一流大學(xué)的差距，間接帶動(dòng)了大學(xué)人事制度的變革。

中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)周光禮觀察到，985和211宣布“關(guān)門”，引發(fā)未進(jìn)入兩個(gè)工程高校的不滿?！斑^去幾年，不斷有非985高校的校長(zhǎng)出來發(fā)聲，要求廢除985工程。”

去年8月，中央深改小組審議國(guó)務(wù)院的“雙一流”建設(shè)方案時(shí)，即表示，多年來，通過實(shí)施211工程、985工程等重點(diǎn)建設(shè)，一批重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，帶動(dòng)了我國(guó)高等教育整體水平的提升。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)也存在身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問題，迫切需要加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新實(shí)施方式。

改變經(jīng)費(fèi)投入方式

對(duì)全國(guó)2845所公辦高校來說，“雙一流”的動(dòng)態(tài)是它們最為關(guān)注的信息。據(jù)了解，未來“雙一流”最大的改變，是實(shí)行基于績(jī)效的差異化撥款。

現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款體系包括“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩部分，占比約為6∶4?；局С鲋饕糜诟咝５娜粘＿\(yùn)轉(zhuǎn)，教師工資等人頭費(fèi)占比最大，以生均定額為主的方式下?lián)?；?xiàng)目支出主要用于高校完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，包括改善辦學(xué)條件、教學(xué)科研、重點(diǎn)建設(shè)等13個(gè)專項(xiàng)。以往985、211高校的優(yōu)勢(shì)就是能得到豐厚的財(cái)政項(xiàng)目撥款。

未來對(duì)于高校的財(cái)政投入，也主要在項(xiàng)目支出上調(diào)整，“歸并功能相近的項(xiàng)目，保留運(yùn)行較好的項(xiàng)目”，13個(gè)專項(xiàng)被整合為6個(gè)專項(xiàng)，并增加中央高校管理改革等績(jī)效撥款。

去年11月，財(cái)政部、教育部已聯(lián)合啟動(dòng)中央高校預(yù)算撥款制度改革，明確國(guó)家對(duì)高校的投入將“強(qiáng)化政策和績(jī)效導(dǎo)向”。

上海一些高校將于今年8月底前提交“雙一流和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金”使用的預(yù)算?！斑@預(yù)示著高校將從985、211年代的項(xiàng)目管理過渡到‘雙一流時(shí)期的預(yù)算管理?！鄙虾＝淮蟀l(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)楊頡稱。其中的差別是，前者是政府拉動(dòng)高校發(fā)展，后者是學(xué)校按自身需求來安排預(yù)算。

河北省一所高校透露，根據(jù)省內(nèi)一份剛下發(fā)的“雙一流”建設(shè)文件，學(xué)校已進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單，此前，該校曾申請(qǐng)進(jìn)入211工程，最終落選。文件中“雙一流”建設(shè)分為兩個(gè)層次，其中一層次國(guó)家一流大學(xué)4所，二層次國(guó)家一流大學(xué)8所，世界一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目37個(gè)。

按國(guó)務(wù)院要求，中央高校的“雙一流”建設(shè)納入中央財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府給予資金、政策、資源支持。而地方高校的“雙一流”建設(shè)則主要由地方財(cái)政統(tǒng)籌。

廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份均出臺(tái)了省內(nèi)高水平大學(xué)或?qū)W科的建設(shè)方案，扶持力度最大的廣東據(jù)稱投入逾百億元資金，山東等省市也在醞釀方案。

教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽認(rèn)為，985、211工程的立項(xiàng)完全政府主導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不透明屢遭詬病，而“雙一流”納入預(yù)算管理，將提升撥款的公正性。

不過，985工程的資金如何使用非常明確，包括建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科和部分基建。雙一流資金的使用卻面臨諸多不確定性。

上海一所部屬高校的發(fā)展規(guī)劃處人士也提出疑問，“‘雙一流 和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金可以用于基建嗎？聘請(qǐng)教師可以花多少？是學(xué)校按照自身學(xué)科建設(shè)的要求來確定，還是跟教師的頭銜比如‘優(yōu)秀青年教師掛鉤？”

“雙一流”如何評(píng)估？

“雙一流”政策目標(biāo)是：至2020年時(shí)，“建成若干所大學(xué)和一批學(xué)科，使之進(jìn)入世界一流行列”，至“本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和學(xué)科數(shù)量和實(shí)力都能進(jìn)入世界前列”。建設(shè)任務(wù)可以概括為：一流師資隊(duì)伍、一流人才培養(yǎng)、一流科學(xué)研究、一流社會(huì)服務(wù)和一流文化傳承。

在張端鴻看來，“雙一流”的政策目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)并不清晰，“世界一流”無法精確定義。據(jù)他透露，在主管部門和重點(diǎn)建設(shè)高校召開的若干次研討會(huì)上，“世界一流”如何界定都成為一個(gè)令人棘手的難題。不少官員和學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)入“世界一流大學(xué)行列”意味著大學(xué)在主流大學(xué)排行榜中能夠進(jìn)入前300名、前200名，或者前50名、前20名；學(xué)科進(jìn)入世界一流大學(xué)前列意味著在主流世界學(xué)科排行榜能夠上榜，或者進(jìn)入前50名或前20名。

一些學(xué)者透露，目前高校評(píng)估體系中，教育部學(xué)位中心的學(xué)科評(píng)估對(duì)重點(diǎn)建設(shè)資金配置的影響最大；英國(guó)的QS大學(xué)排名和學(xué)科排名、湯森路透集團(tuán)發(fā)布的ESI學(xué)科領(lǐng)域排名也有著重要影響。

但教育界人士對(duì)此多有質(zhì)疑，“他們是否是合情合理合法的第三方評(píng)估主體？”

在一次“雙一流”建設(shè)的咨詢會(huì)上，周光禮就提出，遴選標(biāo)準(zhǔn)不能單獨(dú)由教育部決定，否則“所有高校又會(huì)‘跑部進(jìn)京，要求教育部把自己列進(jìn)去”；如果“管、辦、評(píng)”仍都是某一政府部門說了算，“雙一流”的最終結(jié)果可能會(huì)與985和211一樣。

張端鴻也透露，他曾與國(guó)際上的大學(xué)或?qū)W科排行榜的編制人員交流，對(duì)方認(rèn)為相關(guān)指標(biāo)僅僅是提供一種簡(jiǎn)化的信息披露并非專業(yè)性、權(quán)威性的質(zhì)量評(píng)估。例如，QS排名的主要是為學(xué)生及其家庭提供信息服務(wù)，ESI學(xué)科排名主要是采用文獻(xiàn)聚類的方式形成研究主題，再通過科學(xué)計(jì)量指標(biāo)披露科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀，無法觀測(cè)人文學(xué)科，也不能全面觀測(cè)社會(huì)科學(xué)學(xué)科和工程學(xué)科。

在發(fā)改和財(cái)政部門看來，教育主管部門不應(yīng)該將大學(xué)或?qū)W科排名作為“世界一流大學(xué)”發(fā)展的主要指標(biāo)，應(yīng)跳出就排名評(píng)價(jià)大學(xué)的路子，更多考察代表性成果在世界上的影響力和貢獻(xiàn)度，更多跟蹤畢業(yè)生的成就，側(cè)重考察高校在全球事務(wù)中的參與度和對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力。

學(xué)科排名為導(dǎo)向的“雙一流”將讓各高校注重強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)，自然科學(xué)科目以其容易量化而將成為重要指標(biāo)。一些教育人士擔(dān)心，弱勢(shì)學(xué)科會(huì)更加弱勢(shì)。不久前，蘭州大學(xué)撤銷了教育學(xué)院，那么，這種命運(yùn)未來是否會(huì)降臨到歷史學(xué)和哲學(xué)等學(xué)科的頭上？

就目前的跡象看，排名仍是判定某一學(xué)校和學(xué)科是否“一流”的主要標(biāo)準(zhǔn)。

比如，江蘇省7月下發(fā)有關(guān)高水平大學(xué)建設(shè)方案的通知，要求到2020年，全省15所以上高校進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，其中10所左右高校進(jìn)入前50名；全國(guó)學(xué)科評(píng)估中，排名第一的學(xué)科數(shù)不低于全國(guó)總數(shù)的10%；100個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）全球同類學(xué)科前1%。

原有985和211工程建設(shè)專項(xiàng)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”等項(xiàng)目都將整合進(jìn)“中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金”。在這項(xiàng)資金啟動(dòng)前，國(guó)家是通過重點(diǎn)建設(shè)過渡經(jīng)費(fèi)來維持中央高校重點(diǎn)建設(shè)投入的。

據(jù)張瑞鴻透露，過渡經(jīng)費(fèi)的分配依據(jù)主要是教育部學(xué)位中心組織的第三輪一級(jí)學(xué)科評(píng)估結(jié)果，第四輪評(píng)估的數(shù)據(jù)采集已完成，其結(jié)果或?qū)⒊蔀榻窈筚Y金分配動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。

高校能有更多自主權(quán)嗎？

現(xiàn)有“雙一流”政策框架，仍然延續(xù)著政府扶持重點(diǎn)大學(xué)的方向，這使不少教育學(xué)者擔(dān)心，它是否會(huì)重蹈985、211的覆轍？

周光禮介紹，全世界范圍的一流大學(xué)，大致可分為兩種發(fā)展路徑，一是自發(fā)演化，像牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)等；一是短期人為設(shè)計(jì)出來的，比如香港科技大學(xué)，1991年創(chuàng)辦，2000年就排進(jìn)全世界前100位。自然演化不強(qiáng)調(diào)政府作用，更注重發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，而歐洲大陸也有一些傳統(tǒng)國(guó)家，有政府人為設(shè)計(jì)一流大學(xué)的傳統(tǒng)。

周光禮認(rèn)為，依靠政府投入建設(shè)一流大學(xué)，短期內(nèi)是有效的，但長(zhǎng)期發(fā)展看，效果有限。“自然演化是一種先進(jìn)的邏輯，人為設(shè)計(jì)政府加大投入，只可能是在短期內(nèi)某一個(gè)階段有效，把高校扶上馬，送一程，至于能走多遠(yuǎn)，最終還要靠自己?！?/p>

對(duì)高校來說，政府扶持存在兩面性，積極的一面是得到充裕的發(fā)展資金，消極的一面是自主權(quán)可能受到阻礙。以清華大學(xué)為例，2016年收入預(yù)算中，上年結(jié)轉(zhuǎn)的資金高達(dá)43.14億元。“現(xiàn)在有些大學(xué)很有錢，預(yù)算執(zhí)行率極低，不是清華大學(xué)用不完，而是政府干預(yù)太多，沒法用?！敝芄舛Y說。他建議，公辦大學(xué)的預(yù)算可以納入到財(cái)政預(yù)算，并由人大來通過實(shí)施，以減少教育部門的直接干預(yù)。“現(xiàn)在大學(xué)對(duì)錢的需求不是最迫切的，更需要的是辦學(xué)自主權(quán)，需要的是學(xué)術(shù)自由。”

在“雙一流”的五項(xiàng)“改革任務(wù)”中，包括“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)“健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)”。據(jù)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，高校在制定具體的“雙一流”方案時(shí)，應(yīng)該廣泛聽取各學(xué)科教師、學(xué)生的意見，把教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定，交給教授委員會(huì)；把學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究規(guī)劃的制定，交給學(xué)術(shù)委員會(huì)。

但目前各高校的行政部門還是主導(dǎo)了方案的制定。

“雙一流”還要求“建設(shè)一流師資”，“加快推進(jìn)人事制度改革”。

魏建國(guó)指出，在生均綜合定額經(jīng)常性撥款方面，高校享有更多統(tǒng)籌權(quán)。但大量的專項(xiàng)撥款有明確的使用時(shí)限、范圍等規(guī)定。同時(shí)，專項(xiàng)撥款的使用需要依托高校的教務(wù)、科研、人事、規(guī)劃等職能部門，這就使得院系的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)受到影響。

而中國(guó)高校教師的薪酬普遍偏低，這與政府部門對(duì)高校預(yù)算支出中的人員經(jīng)費(fèi)設(shè)置“紅線”有關(guān)，而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的科研支出又嚴(yán)格限定了勞務(wù)費(fèi)提取比例。

比如，科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)比例嚴(yán)格限定在10%以內(nèi)，這對(duì)軟件開發(fā)等對(duì)人力資源需求較大的科研項(xiàng)目帶來了限制。

這種對(duì)高校的財(cái)政既控制來源又控制用途的做法，使不少學(xué)校陷入“一般性撥款中人員經(jīng)費(fèi)不足，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難花”的困局。

2014年以來，清華大學(xué)、北京大學(xué)和上海進(jìn)行的“兩校一市”高校綜合改革試點(diǎn)做了一些探索，目標(biāo)就是爭(zhēng)取更多的辦學(xué)自主權(quán)。

其中，上海高校改革的一項(xiàng)內(nèi)容就是嘗試新的經(jīng)費(fèi)撥付形式。2013年，上海市高等教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)占29%，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占71%。到2014年，上海將市屬高校所有用于人財(cái)物的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)“打包”給學(xué)校，怎么用學(xué)校說了算。部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，可以有50%用于人力等軟件投入。

通過轉(zhuǎn)變高等教育經(jīng)費(fèi)投入方式，上海市屬高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例大致由原先的3∶7，變?yōu)?014年及以后的7∶3。這意味著，一大半經(jīng)費(fèi)不需要經(jīng)過職能部門處室的關(guān)口，直接由政府財(cái)政撥給高校，校長(zhǎng)們有了花錢的自主權(quán)。

教育部在上世紀(jì)90年代就要求高校重視本科教育，規(guī)定高校要把教授為本科生授課作為一項(xiàng)基本制度，但迄今為止，大部分高校依然重學(xué)術(shù)研究、輕教學(xué)。在教師眼里，課題、經(jīng)費(fèi)、論文的重要性，遠(yuǎn)高于給學(xué)生上課的重要性，這與學(xué)校行政職能部門制定的考核、評(píng)價(jià)、晉升教師的標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。

2014年開始，上海市選取8所高校，把教授、副教授講授本科生課程作為強(qiáng)制性要求，市教委以教師人數(shù)為依據(jù)下?lián)芗?lì)經(jīng)費(fèi)。為了緩解高校教師整體薪酬偏低的現(xiàn)狀，人均增加3萬元左右的教學(xué)津貼，并將該專項(xiàng)津貼逐步納入常規(guī)薪酬。

但這項(xiàng)著眼于打通生均公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、增加教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的措施，仍遭遇了現(xiàn)行政策壁壘。受與編制相關(guān)的社保政策等限定，上海幾所高校的教師薪酬普漲3萬元并沒有實(shí)現(xiàn)?！盁o論綜改還是‘雙一流，遭遇的主要都是人事和財(cái)務(wù)的障礙，而非教育、科技政策的障礙?！睏铑R說。

下放高校的辦學(xué)自主權(quán)，在現(xiàn)實(shí)中還處處遭遇按編制管理的事業(yè)單位身份的制約。

楊頡質(zhì)疑，公立大學(xué)都是全額撥款事業(yè)單位，按照規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)不能夠提成，也沒人評(píng)估辦學(xué)成本，1.2萬元生均撥款夠培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生嗎？有人會(huì)問，高校為什么還要額外有績(jī)效要求？怎么給辦學(xué)自主權(quán)？此外科研經(jīng)費(fèi)全部是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，按國(guó)有資產(chǎn)來管理，收益上交，那么學(xué)校為什么要做？積極性在哪里？

最近的兩則消息似乎釋放出一些變化的信號(hào)。

7月底，人社部稱正研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法；即取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)，由財(cái)政進(jìn)行差額撥款，同時(shí)實(shí)行全員合同聘任制。

國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)文件，提出要取消中央財(cái)政科研項(xiàng)目中績(jī)效支出比例限制，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制，同時(shí)，科研人員的年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。文件要求在中央高校和科研院所之外，各地區(qū)各部門也參照落實(shí)。