黃萌萌

6月24日英國(guó)脫歐公投結(jié)果出爐后不久，德國(guó)和法國(guó)便催促英國(guó)按照《里斯本協(xié)議》第50條盡快向歐委會(huì)提出退歐申請(qǐng)，宣稱在此之前不會(huì)與英國(guó)進(jìn)行任何正式與非正式談判;歐委會(huì)主席容克和歐洲議會(huì)主席舒爾茨則表示無法接受英國(guó)將退歐程序推遲至年底的提議。公投過后，德、法作為歐盟領(lǐng)導(dǎo)力量均對(duì)英采取了較為強(qiáng)硬的態(tài)度。

英國(guó)新任首相特雷莎·梅接任后宣布脫歐是既定事實(shí)，不會(huì)進(jìn)行二次公投。梅上任后即刻訪問德國(guó)和法國(guó)，成功地將啟動(dòng)退歐程序的時(shí)間推至2017年，在與布魯塞爾談判前取得了歐盟領(lǐng)導(dǎo)力量的支持。奉行務(wù)實(shí)性外交政策的德國(guó)總理默克爾認(rèn)為應(yīng)給予英國(guó)合理的準(zhǔn)備時(shí)間，在共同市場(chǎng)與人員自由流動(dòng)之間進(jìn)行謹(jǐn)慎權(quán)衡，符合英國(guó)與歐盟雙方的利益。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也做出讓步，表示英國(guó)需要更多時(shí)間籌備退歐談判。相比于公投結(jié)束后將英國(guó)盡快“踢出”歐盟的強(qiáng)勢(shì)，近日來德、法兩國(guó)對(duì)英態(tài)度均有所緩和。

目前來看，英國(guó)將在2017年正式觸發(fā)退歐程序。根據(jù)歐盟條約談判將持續(xù)兩年，若協(xié)議無法達(dá)成，在歐盟27個(gè)成員國(guó)同意的情況下，歐委會(huì)可延長(zhǎng)談判時(shí)間。如是，英國(guó)最早會(huì)在2019年正式脫歐，之后歐盟與英國(guó)還可能簽署過渡協(xié)議，英國(guó)正式離開歐盟或需更長(zhǎng)時(shí)間。在此之前英國(guó)仍是歐盟成員國(guó)，與歐盟以外第三國(guó)簽訂雙邊協(xié)議的有效性有待觀察。

值得注意的是，在對(duì)待英國(guó)脫歐“怎么脫”的問題上，德法兩國(guó)的態(tài)度存在著較為明顯的差異。相對(duì)于法國(guó)，德國(guó)與英國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來更為密切，不希望遭受英國(guó)脫歐后帶來的“硬著陸式”負(fù)面影響。法國(guó)并不看好英國(guó)在歐盟中的作用，雖然同意給予英國(guó)更多時(shí)間準(zhǔn)備退歐談判，但始終強(qiáng)調(diào)盡快啟動(dòng)退歐程序符合英國(guó)與歐盟共同利益。

2015年，英國(guó)是德國(guó)第三大出口市場(chǎng)，德國(guó)汽車業(yè)和制藥業(yè)對(duì)英出口比例分別達(dá)到12.8%和10.5%，德國(guó)汽車業(yè)和制藥業(yè)由于英國(guó)脫歐將受到較大沖擊。此外，英國(guó)金融業(yè)與歐陸國(guó)家緊密相連，法蘭克福與倫敦證交所合并的計(jì)劃將因脫歐而發(fā)生重大變故。法蘭克福雖有意與倫敦競(jìng)爭(zhēng)金融中心，但倫敦?fù)碛械膶I(yè)化國(guó)際金融體系、資本市場(chǎng)信息的高透明度以及對(duì)于金融行為的機(jī)制性管理都比歐陸國(guó)家更勝一籌。歐陸國(guó)家很多金融中心為倫敦國(guó)際金融業(yè)務(wù)提供支持，并非可輕易取而代之，德國(guó)奪取英國(guó)國(guó)際金融地位的論斷具有不確定性。

法國(guó)一貫對(duì)英國(guó)在歐洲一體化事業(yè)中的半心半意、視歐盟為利益工具的現(xiàn)實(shí)主義邏輯十分不滿，法國(guó)并不惋惜英國(guó)這個(gè)“攪局者”退出歐盟。國(guó)內(nèi)危機(jī)也讓法國(guó)人的疑歐情緒不斷上升，為避免引發(fā)國(guó)內(nèi)疑歐情緒進(jìn)一步膨脹的連鎖反應(yīng)，奧朗德以較為強(qiáng)硬的態(tài)度催促英國(guó)政府盡快啟動(dòng)脫歐程序。

如今歐盟遭受經(jīng)濟(jì)、難民與恐襲等多重危機(jī)，切斷與英國(guó)的聯(lián)系后兩敗俱傷的局面必將使當(dāng)前狀況雪上加霜。脫歐后英國(guó)仍將與歐盟保持重要伙伴關(guān)系。英國(guó)服務(wù)業(yè)出口的20%面向歐盟，共同市場(chǎng)使歐盟在談判中處于強(qiáng)勢(shì)地位;而歐盟亦需要英國(guó)的安全支持，這是英國(guó)的談判優(yōu)勢(shì)，雙方談判將在博弈中進(jìn)行。

談判的最大問題在于是否可以在歐盟共同市場(chǎng)中的商品、資本和服務(wù)自由流通與勞動(dòng)力自由流動(dòng)之間找到妥協(xié)方案。歐盟東擴(kuò)后大量東歐勞動(dòng)力進(jìn)入英國(guó)，去年難民涌入，此次脫歐也可說是英民眾對(duì)歐盟移民與難民政策不滿的集中爆發(fā)。

德國(guó)和法國(guó)表示英國(guó)在未來談判中不能“挑肥揀瘦”，英國(guó)要進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)則須接受勞動(dòng)力自由流動(dòng)，因此達(dá)成英國(guó)與歐盟都能接受的方案并非易事。然而，歐盟與英國(guó)仍希望未來在經(jīng)濟(jì)、外交與安全等領(lǐng)域維持全面合作，相互妥協(xié)是雙方的唯一選擇。英國(guó)或?qū)⒁泼袢藬?shù)控制在可承受范圍內(nèi)，而非完全反對(duì)移民入境。歐盟正在考慮給予英國(guó)七年的“移民政策豁免”，其間允許英國(guó)限制歐盟勞工人數(shù)，同時(shí)保留英國(guó)進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)的權(quán)利。

英歐關(guān)系走向成為熱議話題，挪威、瑞士、加拿大或是世貿(mào)組織模式都成為備選參考。然而，無論是受到熱捧的挪威模式還是瑞士模式，勞動(dòng)力自由流動(dòng)都是進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)的必要條件。如果英國(guó)既要限制勞工流動(dòng)，又要享受單一市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益，只能在談判中與歐盟領(lǐng)導(dǎo)力量多番周旋。從目前歐盟考慮給予英國(guó)“移民政策豁免”的態(tài)勢(shì)來看，未來很有可能形成融合各方利益的“英國(guó)模式”——畢竟英國(guó)與歐盟都竭力避免相互傷害。