摘 要：歐盟是第一個建立在法治基礎(chǔ)上并在實踐中貫徹實施法治原則的國際組織，法治已成為歐盟的一個基本原則。法治原則在歐盟的形成，是因為歐盟基礎(chǔ)條約為歐盟實行法治提供了法律與制度基礎(chǔ)，以及歐洲法院通過其司法實踐推動了法治原則在歐盟的確立及其在實踐中的發(fā)展。隨著法治的應(yīng)用與擴(kuò)展，它本身作為一種自治的力量，也為歐洲共同市場的一體化提供了一種新的、具有相對獨立性的動力與保障。

關(guān)鍵詞：歐盟 法治 共同市場 一體化

一直以來，國際組織建立的目的就是為國際合作與交流搭建平臺，從而提高國際合作與協(xié)調(diào)的規(guī)范性。在建立的過程中，它以相關(guān)的法律文件為依據(jù)，遵循相應(yīng)的規(guī)則和法制，明確不同成員的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，從而形成完善的組織架構(gòu)，規(guī)范活動流程與程序。事實上，國際組織的建設(shè)和完善面臨許多問題，從現(xiàn)有的情況來看，如何推進(jìn)國際組織的法治化，仍然是一個新問題。但是，歐盟的出現(xiàn)對于推進(jìn)國際組織的秩序、強(qiáng)化國際組織的交流具有積極作用，可以說，時至今日，國際組織的法治化問題已經(jīng)成為一個重要的議題。

一、歐盟的法治體系的建立與發(fā)展

1951年，西德、法國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國在巴黎簽訂了《歐洲煤鋼共同體條約》，以保證歐洲各國的持久和平，重振戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)。六國依據(jù)該條約成立了歐洲煤鋼共同體，并設(shè)立了四個共同體機(jī)構(gòu)包括委員會、大會、理事會和法院。1957年，煤鋼共同體六國先后簽訂了《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，成立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體。這兩個共同體都相應(yīng)地設(shè)立了四個機(jī)構(gòu)。1965年，隨著《合并條約》的簽訂，三個共同體的機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了合作與重組，在開展活動和行使權(quán)力的過程中，以簽訂的條約為依據(jù)和基礎(chǔ)。這三部條約為推進(jìn)歐洲一體化和合作組織的發(fā)展提供了依據(jù)，并在不斷發(fā)展的過程中完善。另外，它為歐盟的建立和發(fā)展提供了依據(jù)，為歐盟組織結(jié)構(gòu)的建立和政治系統(tǒng)的形成奠定了基礎(chǔ)，并不斷提高歐盟的凝聚力和協(xié)調(diào)能力。不同于《歐洲煤鋼共同體條約》與《歐洲原子能共同體條約》有限領(lǐng)域的合作，《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》的簽訂使修真正開始了經(jīng)濟(jì)全面一體化的進(jìn)程。1992年，共同體12國簽訂了《歐洲聯(lián)盟條約》，使歐洲一體化由經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)展到政治一體化發(fā)展。如今的歐盟是一個涵蓋28個國家的一體化程度最高的國家聯(lián)合體。從最初的歐洲煤鋼共同體到現(xiàn)在的歐盟，歐洲一體化的進(jìn)程不斷加快，并不斷推動著歐洲政治和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，歐洲國家之間的合作也不斷增強(qiáng)，合作領(lǐng)域涉及煤鋼、原子能、政治、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域。與此同時，法治化的推進(jìn)使得歐盟的管理更加符合規(guī)章和程序，歐盟也逐漸轉(zhuǎn)變了一個超國家組織。隨著相關(guān)法律規(guī)章的完善和各類條約的簽訂，歐盟成員國之間的合作領(lǐng)域日漸拓展，并不斷推進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐盟法也由最初的8部基礎(chǔ)條約拓展到一個擁有50多種文件的法律體系，為國際組織的管理和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、歐盟法治的形成與特點

法治作為一個價值取向，它涵蓋許多豐富的內(nèi)容。法治對于歐盟發(fā)展的重要價值表現(xiàn)在三個層面，即（1）法治是共同體發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國際組織發(fā)展堅持的基本原則；（2）合法性原則是共同體必須堅持的第一原則，成員國和相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)都必須以此來要求自己；（3）在推進(jìn)國際組織法治化的過程中，必須有效地控制政府權(quán)力的擴(kuò)大，縮減政府的自由裁量權(quán)，保證程序的公平性和合法性；（4）堅持法治原則還意味著應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)來保護(hù)各類主體的權(quán)力和利益。歐洲聯(lián)盟基礎(chǔ)條約共有四處提到了法治：《馬斯特里赫特條約》序言第三段“確信自由、民主、尊重人權(quán)和基本自由以及法治等原則”；《馬斯特里赫特條約》第6條第1款“聯(lián)盟以各成員國一致認(rèn)同的自由、民主、尊重人權(quán)和基本自由以及法治等原則為基礎(chǔ)”；《馬斯特里赫特條約》第11條“發(fā)展和鞏固民主與法治，尊重人權(quán)與基本自由”；《歐洲共同體條約》第177條第2款“應(yīng)有助于發(fā)展和鞏固民主與法治、尊重人權(quán)和基本自由等總體目標(biāo)”。在歐盟基礎(chǔ)條約中，法治并沒有被明確的提出來，但是條約規(guī)定中的其它內(nèi)容為國際組織的法治化提供了新的策略。雖然沒有采用法治的專業(yè)術(shù)語，但是卻用相似的表述明確了法治的重要性，倡導(dǎo)更加廣泛的法治化理念。在此基礎(chǔ)上，歐洲法院提出了共同休的法治原則和具體規(guī)則。歐共體條約第220條為共同體法自治效力提供了法律上的依據(jù)，“在解釋與適用本條約方面，歐洲法院應(yīng)確保法律得以遵守”，并得到了歐洲法院的一再確認(rèn)。歐盟法治在共同體的實踐過程中形成了獨有的特點：歐盟的法治是成員國層次的法治與共同體層次的法治的結(jié)合，歐盟法治與成員國各項制度之間相互銜接與協(xié)調(diào)；歐盟的法治是一個漸次發(fā)展的過程，將制度作為歐洲建設(shè)的核心到以法律實現(xiàn)共同體目標(biāo)再到維持階段；歐盟的法治是形式法治與實質(zhì)法治的統(tǒng)一，即實質(zhì)法治追求的不只是一般的抽象的法律價值而與共同體的目標(biāo)相關(guān)。

三、歐盟法治與市場一體化

歐盟法治直接作用于歐盟共同市場一體化的發(fā)展。在《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約（1958）》中，各國商定建立歐共體統(tǒng)一大市場。1978年歐洲法院通過“第戎案”，規(guī)定任意產(chǎn)品在任一成員國上市即等同于在其他成員國上市。1984年歐委會通過的“歐洲單一計劃”，旨在推動歐共體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歐洲一體化?！督ǔ蓛?nèi)部市場白皮書（1985）》和《歐洲單一文件（1986）》將單一市場定義為一個沒有內(nèi)部邊界的，商品、人員、服務(wù)、資本能夠確保自由流通的區(qū)域。《歐洲單一文件》同時還規(guī)定歐共體各成員國在1992年年底前建立內(nèi)部大市場。《關(guān)于完善內(nèi)部市場的白皮書》則詳細(xì)說明了內(nèi)部大市場的內(nèi)容，規(guī)定了各項細(xì)則以及時間表。由歐共體12國簽署的《馬斯特里赫特條約（1992）》標(biāo)志著歐洲統(tǒng)一大市場的創(chuàng)立和歐盟統(tǒng)一貨幣歐元的誕生?！秲?nèi)部大市場戰(zhàn)略（1993）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對單一市場的監(jiān)督、落實和評價。《增長、競爭與就業(yè)白皮書（1993）》廢除了多項關(guān)稅稅則、節(jié)省運輸成本、增加兼并、保護(hù)部門貿(mào)易和投資、提供工作崗位、國內(nèi)生產(chǎn)增長等。1994年歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建立。《穩(wěn)定與增長公約（1997）》加大了對歐盟成員國預(yù)算、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管并糾正其過度赤字?！稓W元附加條約（2011）》進(jìn)一步規(guī)范了成員國經(jīng)濟(jì)行為?！敦斦跫s（2012）》擬定了以政府間協(xié)議形式融入歐盟法律體系的彈性一體化的形式?！督W洲穩(wěn)定機(jī)制條約（2012）》規(guī)定了為求援國提供即溶援助和穩(wěn)定支持?！督?jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理條約（2012）》加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟架構(gòu)，歐盟共同市場開始出現(xiàn)“財政一體化”傾向。從以上條約歷程可以看出，歐洲市場一體化的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，法治貫穿始終，為歐盟共同市場一體化提供了動力與保障。歐洲市場一體化同樣也是歐盟法治的重要組成部分。這一說法在由歐盟委員會主席讓-克洛德·容克通過的新的政治大綱中得到了一再確認(rèn)。歐盟在建設(shè)市場一體化中也面臨著諸多問題。由2008年美國次貸危機(jī)引起的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)是現(xiàn)階段歐洲共同市場面臨的巨大危機(jī)，甚至有一些人惡意制造歐盟分裂的謠言，使得人們開始思考?xì)W盟一體化未來策略和發(fā)展前景。近年來，歐盟各成員國積極應(yīng)對面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展，也緩解了許多危機(jī)，但是這些危機(jī)和問題仍然存在。因此，必須更加積極的推進(jìn)歐盟一體化，加大財政改革，從而推動政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共同市場內(nèi)部有著若干明顯的問題：一是歐元區(qū)內(nèi)部各成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，難以實現(xiàn)“趨同”。有些成員國為了加入單一貨幣體系，不惜一切代價地向經(jīng)濟(jì)趨同標(biāo)準(zhǔn)靠近。二是貨幣和財政的一體化存在差異，雖然已經(jīng)建立了統(tǒng)一的貨幣政策，但是財政政策比較分散，這也使得歐盟在出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的時候，無法很好地利用貨幣政策改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題。在經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)上，歐盟也沒有形成完善的財政監(jiān)督管理體系。三是歐元區(qū)財政紀(jì)律的缺失?！斗€(wěn)定與增長公約（1997）》的多次修改導(dǎo)致監(jiān)管和懲罰機(jī)制進(jìn)一步失效，為歐債危機(jī)的爆發(fā)留下了隱患。當(dāng)然，歐債危機(jī)同時也是機(jī)遇。歐債危機(jī)為歐盟加速推進(jìn)市場一體化建設(shè)提供了契機(jī)。自2010年歐盟委員會提出經(jīng)濟(jì)治理方案以來，歐盟開始進(jìn)一步采取步驟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理，強(qiáng)化財政記錄和加大懲罰機(jī)制的進(jìn)程。具體措施包括引入歐洲學(xué)期加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；六部立法加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)行力；建立長期性的歐洲穩(wěn)定機(jī)制；簽訂《歐元附加公約》和《增長與就業(yè)公約》；簽署《財政契約》等。這些措施有效地遏制了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的惡化和蔓延，為歐洲共同市場的完善鋪平了道路。

四、結(jié)語

歐盟被認(rèn)為是到目前為止將法治推廣到國家之外的最有前景的嘗試。歐盟制訂了一系列價值目標(biāo)設(shè)定妥當(dāng)、體系完善的條約、指令等具有法律效力的規(guī)范性文件，為推進(jìn)法治化奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，歐盟積極完善法律法規(guī)體系，堅持法治化的原則，提高了規(guī)則和規(guī)范的輻射范圍。它的目標(biāo)就是將成員國及其人民統(tǒng)一到一個價值體系之中，并強(qiáng)調(diào)不同成員國的差異化策略，創(chuàng)造性地制定許多新的政策、措施和方法，來協(xié)調(diào)不同主體之間的矛盾和沖突，使得法治在共同體范圍內(nèi)得以成為現(xiàn)實。當(dāng)然，歐盟共同市場一體化進(jìn)程及其法治的實現(xiàn)也不是一帆風(fēng)順的，《里斯本條約》面臨的危機(jī)恰恰說明了這一點?！独锼贡緱l約》中規(guī)定歐盟在經(jīng)濟(jì)政策上只具有有限的協(xié)調(diào)權(quán)能，經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)僅是一種特殊類別的共享權(quán)能，其根本仍在于民族成員國國家。歐盟債務(wù)危機(jī)雖然會影響歐盟一體化的步伐，但是無法從根本上影響一體化的進(jìn)程。歐債危機(jī)實質(zhì)上反映出了歐元區(qū)內(nèi)部制度的缺陷和松散性。歐盟在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財政一體化的過程中，必須明確政府的權(quán)力界限，突破歐盟法碎片化的限制，避免一再受到歐盟法合法性與成員國法合憲性的挑戰(zhàn)。歐盟在其實現(xiàn)法治和共同市場一體化的道路上仍然面臨著諸多障礙。

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作者簡介：田力（1991-），四川成都人，歐洲學(xué)碩士研究生。