王磊

自今年初以來，尼日利亞南部三角洲地區(qū)的武裝暴力活動愈演愈烈，一個名為“尼日爾河三角洲復(fù)仇者”（簡稱“復(fù)仇者”）的組織持續(xù)襲擊當(dāng)?shù)厥驮O(shè)施，導(dǎo)致尼日利亞石油減產(chǎn)三分之一以上，嚴(yán)重擾亂尼日利亞的政治和經(jīng)濟秩序，并波及國際油價，引發(fā)全球側(cè)目。為此，尼政府不得不兩線作戰(zhàn)——既要在北方清剿恐怖組織“博科圣地”，又要設(shè)法在南部經(jīng)濟核心地帶平息暴力活動，給新晉為非洲第一大經(jīng)濟體的尼日利亞未來發(fā)展蒙上一層陰影。

南部危局

“復(fù)仇者”是今年2月才涌現(xiàn)出來的軍事組織，但因其在短期內(nèi)連肇大案，迅速引發(fā)廣泛關(guān)注。2月，殼牌公司運營的福卡多斯出口管道遭襲;5月，雪佛龍海上產(chǎn)油平臺、油管及設(shè)備遇襲;7月初，“復(fù)仇者”對三角洲地區(qū)的石油設(shè)施連續(xù)發(fā)動五起武力襲擊……目前該組織仍沒有收手跡象，尼日利亞國家石油公司以及?？松梨?、埃尼集團和殼牌等諸多外國油企均成為受害者。

“復(fù)仇者”的公開訴求其實多是一些老大難問題，比如提高三角洲地區(qū)的石油權(quán)益分成;立即清理石油污染區(qū)，污染賠償款由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所有;恢復(fù)在三角洲地區(qū)建設(shè)聯(lián)邦海事大學(xué)（該學(xué)校為前總統(tǒng)喬納森于2014年5月決策建設(shè)，但今年初布哈里政府以資源浪費、已有類似學(xué)校為由，宣布廢棄這一工程，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M）等。

“復(fù)仇者”作案手法獨特，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，該組織以破壞油氣設(shè)施為主，并不尋求傷人性命。6月初該組織還曾發(fā)布聲明，奉勸當(dāng)?shù)匾恍┪溲b組織停止濫殺無辜，宣稱“殺戮和綁架的日子一去不復(fù)返了”，“我們可以在不傷及無辜的前提下摧毀尼日利亞石油生產(chǎn)設(shè)施”。其二，該組織自稱其領(lǐng)導(dǎo)成員大多受過高等教育、有海外留學(xué)經(jīng)歷，但從未對外公布其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人資料。國際主流媒體認為，“復(fù)仇者”并無最高領(lǐng)導(dǎo)人，只是多股武裝松散聯(lián)合，彼此協(xié)調(diào)行動，設(shè)有統(tǒng)一的對外發(fā)言人。其三，該組織極為重視新媒體宣傳，每次襲擊后都會迅速在其主頁和Twitter賬號上予以認領(lǐng)。

“復(fù)仇者”的出現(xiàn)和頻繁的襲擊行動還引起了當(dāng)?shù)仄渌恍┘みM組織的聯(lián)動，比如涌現(xiàn)出“終極戰(zhàn)士”、“紅蝎”組織等多股武裝力量，皆以當(dāng)?shù)厥驮O(shè)施為主要攻擊對象，部分武裝組織甚至重提“比夫拉獨立”（上世紀(jì)60年代，尼日利亞東南部地區(qū)一度脫離尼日利亞，成立比夫拉共和國），這表明尼日利亞南部武裝組織在沉寂多年后重新趨于活躍。

歷史回聲

“復(fù)仇者”等五花八門的軍事組織的誕生，根源于尼日爾河三角洲地區(qū)的畸形石油經(jīng)濟和少數(shù)部族的權(quán)益斗爭。尼日爾河三角洲地區(qū)包括九個州。從人口分布和資源稟賦來看，該地區(qū)有兩個顯著特點：一是少數(shù)族群集中。尼日利亞總?cè)丝诩s1.79億，其中最大的三個民族分別是北部的豪薩—富拉尼族（約占全國人口的29%）、西部的約魯巴族（占21%）和東部的伊博族（占18%），此外還有200多個少數(shù)民族。尼日爾河三角洲地區(qū)便是少數(shù)族群集中的地區(qū)，約有40個少數(shù)民族，主要包括伊喬人、烏羅博人、伊比比奧人、奧貢尼人等，其中伊喬人是當(dāng)?shù)刈畲蟮纳贁?shù)部族，人口約1000萬，占該地區(qū)人口的三分之一。二是盛產(chǎn)石油。尼日利亞已探明的石油儲量約為372億桶，居非洲第二和世界第11位，而三角洲地區(qū)的石油儲量即占全國總儲量的95%以上，其石油產(chǎn)值約占尼每年外匯收入的95%和聯(lián)邦政府財政收入的80%。

自1956年三角洲地區(qū)開采石油以來，當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群的生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重影響。一方面，農(nóng)田被大量侵吞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到威脅，而石油廢氣燃燒、原油泄漏等事件則嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境;另一方面，石油收入主要劃歸聯(lián)邦政府，當(dāng)?shù)刎斦щy，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，少數(shù)族群普遍生活貧困。1966年，尼日利亞獨立僅僅六年，三角洲地區(qū)便有數(shù)十名伊喬人宣布脫離尼日利亞，成立尼日爾河三角洲共和國，盡管尼日利亞政府很快便將其消滅，但是這成為了“復(fù)仇者”等后來者的精神源頭。1990年后，三角洲地區(qū)的石油開采活動更加活躍，當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群的抗?fàn)幰灿萦?，并由非暴力抗?fàn)幹饾u轉(zhuǎn)向激烈的軍事行動。2005年9月，多位伊喬人領(lǐng)袖被政府拘捕;同年11月，尼日爾河三角洲人民志愿軍、伊喬人青年大會等當(dāng)?shù)囟鄠€少數(shù)族群的政治、軍事組織集會，宣布成立“尼解運”。此后，“尼解運”與尼政府之間多次爆發(fā)武裝沖突，掀起尼南部地區(qū)武力騷亂的第一波浪潮。

2009年7月，尼政府宣布對放下武器的“尼解運”武裝分子實施特赦，并允諾向其提供經(jīng)濟補貼和工作技能培訓(xùn)。此外，尼政府還公布新的撥款方案，加大對三角洲地區(qū)的資金投入?！澳峤膺\”領(lǐng)導(dǎo)人、主要軍事指揮官陸續(xù)宣布接受特赦，該組織大部分軍事人員也放下武器。此后，“尼解運”的襲擊活動大幅減少。同時，伊喬人出身的副總統(tǒng)喬納森于2009年底接替出國治病的亞拉杜瓦，暫行總統(tǒng)職責(zé)，后又贏得大選，擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)至2015年初。三角洲地區(qū)的少數(shù)部族享受到尼政府較多的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟福利，各種武裝組織也進入平靜期，尼石油生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平。

舊病新愁

在過去幾年，三角洲地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定，主要得益于伊喬人喬納森擔(dān)任總統(tǒng)的特殊機緣。一旦尼政壇發(fā)生變動，三角洲地區(qū)的平靜局勢很容易被打破，各種武裝組織又將重新活躍。

首先，三角洲地區(qū)的石油經(jīng)濟弊病依然存在，極易誘發(fā)動亂。2015年9月，國際危機組織發(fā)布報告指出，2009年以來，尼日利亞政府并未成功消除三角洲地區(qū)動亂的根源，如基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境污染、三角洲地區(qū)未能分享更大的財政收入份額，以及當(dāng)?shù)厥I(yè)和貧困等問題都未獲得根本解決。據(jù)“大赦國際”統(tǒng)計，僅2014年一年，殼牌、埃尼公司便承認三角洲地區(qū)發(fā)生超過550次石油泄漏，嚴(yán)重損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。為推動三角洲地區(qū)發(fā)展，尼日利亞政府成立了諸多機構(gòu)，如尼日爾河三角洲發(fā)展委員會和尼日爾河三角洲事務(wù)部，以及其他治理石油污染、管控石油泄漏的機構(gòu)等，然而從實際情況來看，相關(guān)機構(gòu)雖多，但效果有限。

其次，尼日利亞素來有“北方人當(dāng)總統(tǒng)，南方亂;南方人當(dāng)總統(tǒng)，北方亂”的特點。去年4月，身為北方穆斯林的布哈里贏得總統(tǒng)大選后，三角洲地區(qū)的少數(shù)部族對此深懷忌憚，當(dāng)?shù)匾恍┣败娛氯藛T和組織更是有限度地接受布哈里，諸如“地區(qū)自治”、“公民自決”的昔日訴求開始回潮。

最后，隨著2014年下半年以來國際油價大幅下降，尼財政壓力加大，對政局、社會層面的影響逐漸顯現(xiàn)。去年上半年，尼一度傳出取消“總統(tǒng)特赦計劃”補貼，引發(fā)三角洲地區(qū)前軍事人員抗議，直至同年8月尼官方確認將恢復(fù)發(fā)放補貼。但是尼政府財力在低油價時代捉襟見肘，不得不大幅削減補貼力度，并稱計劃在2018年前逐步停止發(fā)放。若果真如此，恐將引發(fā)更多不滿。

在此背景下，“復(fù)仇者”牽頭的多個武裝組織開始瘋狂襲擊，使尼日利亞深陷危機之中。一方面，油氣設(shè)施破壞活動嚴(yán)重影響尼財政收入和經(jīng)濟發(fā)展。近期尼每日石油產(chǎn)量降至150萬桶以下，創(chuàng)近30年來的最低記錄，同時還波及國際油價，成為全球石油市場交易者高度關(guān)注的風(fēng)險源。7月，國際貨幣基金組織將尼經(jīng)濟增長預(yù)期由4月的2.3%調(diào)降至1.8%，并稱尼石油收入驟降，嚴(yán)重削弱投資者信心，經(jīng)濟陷入衰退。

另一方面，破壞行動嚴(yán)重擾亂布哈里政府的施政議程。經(jīng)過一年多的努力，尼日利亞政府已扭轉(zhuǎn)了北部反恐態(tài)勢，“博科圣地”日見衰微，目前僅剩下桑比薩森林等少數(shù)據(jù)點，眾多高層領(lǐng)導(dǎo)人被捕或被殺。但是，三角洲地區(qū)武裝活動重新增多，布哈里政府不得不在尚未徹底根除“博科圣地”的情況下兩線作戰(zhàn)，尼安全形勢驟然惡化。

縱深而論，此次以“復(fù)仇者”為首的新一輪襲擊，是三角洲地區(qū)畸形石油經(jīng)濟和少數(shù)族群爭權(quán)益的歷史回響，也是繼“尼解運”之后尼日利亞南部爆發(fā)的第二波暴力浪潮?？梢哉f，如何理順當(dāng)?shù)氐淖迦宏P(guān)系、維護統(tǒng)一安定，將持續(xù)考驗?zāi)崛绽麃喺闹腔叟c決心。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）