王子君 劉　靜 王永強(qiáng)

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農(nóng)民參與農(nóng)藥包裝廢棄物的回收模式分析

王子君 劉靜 王永強(qiáng)

農(nóng)藥包裝廢棄物是主要的農(nóng)業(yè)面源污染之一。通過對農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析農(nóng)民打藥后農(nóng)藥包裝廢棄物丟棄農(nóng)田污染現(xiàn)狀，農(nóng)戶打藥后如何處理農(nóng)藥包裝廢棄物以及農(nóng)戶愿意以何種方式參與農(nóng)藥包裝棄物回收模式選擇。結(jié)果表明：隨手丟棄和扔垃圾場是農(nóng)戶處理農(nóng)藥包裝廢棄物最常用的方式，在田間地頭設(shè)置回收箱是農(nóng)戶選擇最多的意愿參與回收模式。

農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠有效控制病蟲害的發(fā)生發(fā)展過程，農(nóng)藥的合理使用不但能夠滅殺害蟲、控制病蟲害對農(nóng)作物影響，而且可以避免因病蟲害發(fā)生造成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，保障我國的糧食安全。但是同時(shí)也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一定不利影響，農(nóng)藥包裝物的隨意丟棄導(dǎo)致農(nóng)藥包裝物和農(nóng)藥殘留被大量拋棄田頭，成為主要的土壤污染、農(nóng)村環(huán)境污染以及農(nóng)業(yè)面源污染的主要誘因。

中國是發(fā)展中國家，為保障糧食安全和食品安全，已經(jīng)成為世界上最大的農(nóng)藥使用國，中國每年丟棄在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物超過32億個(gè)， 每年丟棄在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物的總重遠(yuǎn)超過了10萬t， 并且每個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物中殘留的農(nóng)藥量占總?cè)萘康?%～5%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年我國農(nóng)藥產(chǎn)值超過了319萬t，農(nóng)藥使用量超過100萬t，每年大概有幾十億個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物被遺棄在田間地頭，這些被丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物污染了土壤環(huán)境，成為主要的面源污染源之一。

面對丟棄在田間地頭的農(nóng)藥包裝，我國一直在探索如何有效降低它所造成的農(nóng)業(yè)面源污染，并出臺了一系列的法律法規(guī)或管理制度。在1999年，我國實(shí)施的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》規(guī)定盛裝過農(nóng)藥或其他毒害品的包裝廢棄物在未作無害處理的條件下，只能作填埋處理。2007年5月，《再生資源回收管理辦法》明確規(guī)定將農(nóng)藥包裝物納入再生資源范圍。2013年初國務(wù)院印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》將“建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度” 列為土壤環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)之一。2015年5月4日環(huán)保部起草的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》，明確規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)須負(fù)責(zé)包裝廢棄物的回收處理。但是根據(jù)實(shí)地考察，農(nóng)戶和企業(yè)參與積極性并不高，大部分地區(qū)農(nóng)戶的分散農(nóng)藥包裝難以回收。

文獻(xiàn)綜述

Shaw等（1993）通過研究包裝類廢棄物回收的成本收益，認(rèn)為由于回收的高成本，并不是每個(gè)生產(chǎn)商會對包裝物廢棄物實(shí)施回收行為。Lee等（1998）認(rèn)為政府對包裝廢棄物回收分配人力和財(cái)力資源，針對臺灣環(huán)保署將多種包裝回收物的EPR體系修改前后進(jìn)行了對比。Mo等（2009）認(rèn)為當(dāng)前中國的回收體系是一個(gè)典型的缺乏政府干預(yù)的利潤驅(qū)動的行業(yè)，如果要使中國從高資源消耗的模式轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須根據(jù)不同的回收資源的特點(diǎn)進(jìn)行改造回收體，對生產(chǎn)者采取稅收激勵(lì)等措施 。

夏忠敏（2011）分析了農(nóng)藥包裝廢棄物造成的危害以及國內(nèi)外處理農(nóng)藥包裝廢棄物的不同方式，并對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理提出了相關(guān)建議，認(rèn)為我國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參考國外的處理方式和上海、北京對農(nóng)藥包裝放棄物處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政投入，研究制定出農(nóng)藥包裝廢棄物處置的長效管理機(jī)制。馮成玉（2011）通過對江蘇省海安縣881戶2010-2011年度越冬作物生長期間的農(nóng)藥使用情況隨機(jī)調(diào)查，明確了目前農(nóng)藥包裝廢棄物的種類、 單位面積的數(shù)量及其被丟棄的場所和處理的方法， 在分析其產(chǎn)生原因和存在問題的基礎(chǔ)上，從國家制度，管理機(jī)制，農(nóng)戶，服務(wù)，科研等方面提出了相應(yīng)的治理對策。陳玨，劉沖等（2012）通過對上海市嘉定區(qū)已經(jīng)持續(xù)了兩年的回收情況進(jìn)行分析研究，對以后工作的開展提出了建議。蔡?。?013）認(rèn)為解決農(nóng)藥包裝廢棄物的有效辦法是對其回收并集中處置，他調(diào)查了農(nóng)藥包裝廢棄物的處理現(xiàn)狀，回收支持態(tài)度和模式選擇的研究，發(fā)現(xiàn)“順手丟棄”和“扔垃圾場”是現(xiàn)在農(nóng)民處理廢棄物的主要兩種方式，但是90%的農(nóng)戶表示支持回收工作，這種態(tài)度主要受到對農(nóng)藥認(rèn)知程度的影響，提出政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型相關(guān)的三種回收模式，最終得出在短期內(nèi)以政府主導(dǎo)回收模式為主，長期根據(jù)農(nóng)戶的對農(nóng)藥的認(rèn)知程度和態(tài)度的轉(zhuǎn)變加入市場參與型的回收模式。何在中，金書秦（2013）分析了國外農(nóng)藥包裝廢棄物的回收模式選擇和管理制度，對我國農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用有重要的參考價(jià)值，認(rèn)為農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度要在立足國情的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度保障，短期應(yīng)整合已有政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶采取以激勵(lì)為主的措施，未來農(nóng)藥包裝廢棄物回收要充分結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

表1　農(nóng)藥使用情況

表2　農(nóng)藥廢棄物處理方式

農(nóng)藥包裝回收經(jīng)驗(yàn)借鑒

澳大利亞的對農(nóng)藥包裝廢棄物的處理主要采取國家監(jiān)管和行業(yè)自發(fā)倡導(dǎo)相結(jié)合的模式，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收主要由澳大利亞農(nóng)業(yè)管理有限公司實(shí)施，它是非營利公司，由各個(gè)協(xié)會組成，然后與各地方政府簽訂農(nóng)業(yè)廢物管理?xiàng)l約，建立回收站，按照“污染者付費(fèi)”的原則，向農(nóng)民征收每千克0.04美元的處理費(fèi)用，該費(fèi)用作為公司基金，用于項(xiàng)目繼續(xù)開展。比利時(shí)的立法+農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會模式，1993年比利時(shí)開始向農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開征生態(tài)稅，主要用于農(nóng)藥包裝廢棄物的處理，通過對生產(chǎn)企業(yè)收取生態(tài)稅推動了比利時(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，1997年，啟動了Phytofar-Recover 項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)全國農(nóng)藥廢棄物的管理，每個(gè)成員以各自投入到市場上的農(nóng)藥包裝材料重量份額，分?jǐn)傔\(yùn)行成本，到2003年，72.5%的容器經(jīng)過處理后達(dá)到無毒標(biāo)準(zhǔn)。，巴西對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收最先是由農(nóng)藥企業(yè)發(fā)起的自行回收處理行為，隨著巴西對農(nóng)藥包裝廢棄物處理相關(guān)管理制度的出臺，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理開始成為農(nóng)民、農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等不同主體的法定義務(wù)，之后成立了30個(gè)農(nóng)藥包裝廢氣物回收處理中心和專門從事空農(nóng)藥包裝物管理和處置的國家空容器處理研究所，它將經(jīng)銷商和農(nóng)民有效的聯(lián)系起來，共同致力于全國農(nóng)藥放棄包裝物的回收處理。

農(nóng)藥包裝廢棄物處理現(xiàn)狀及意愿統(tǒng)計(jì)分析

本研究通過調(diào)查了河南輝縣和陜西楊凌農(nóng)藥包裝廢棄物在田間地頭的殘留現(xiàn)狀，分析了農(nóng)戶對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收意愿，農(nóng)戶參與回收農(nóng)藥包裝廢棄物的模式選擇及其影響因素的分析，故隨機(jī)選擇兩個(gè)地區(qū)各三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共90個(gè)調(diào)查對象進(jìn)行訪談式調(diào)研，總共調(diào)查問卷90份，有效問卷為87份，有效率為96.7%。

樣本農(nóng)戶基本特征描述

根據(jù)數(shù)據(jù)，男性所占比例為51.7%；女性所占比例為48.3%；有48.3%是戶主，51.7%不是戶主；平均每戶種植面積為2.1畝，平均每戶有1.8個(gè)務(wù)農(nóng)人口；家庭主要收入來源是土地耕作，就地打工和外出務(wù)工。61歲以上的農(nóng)民，文化程度大多在小學(xué)文化程度以下；51～60歲主要在高中文化程度以下；31～50歲主要集中在初中和小學(xué)文化程度；30歲以下的主要集中在初中以上文化程度。

農(nóng)藥包裝廢棄物殘留現(xiàn)狀分析

經(jīng)過在輝縣的調(diào)查， 87份有效問卷中，農(nóng)戶使用農(nóng)藥的基本情況如表1所示。

由表1得知，種植小麥的農(nóng)戶平均每年打農(nóng)藥2次，每次平均打3.3袋（瓶），主要是除草一次，殺蟲一次，61個(gè)農(nóng)戶中，總共用農(nóng)藥403個(gè)。種植玉米過程中，經(jīng)調(diào)查，必須使用除草劑，若玉米生蟲則打農(nóng)藥，次數(shù)不定，若不生蟲，則一年用一次，61個(gè)農(nóng)戶，總共使用165袋（瓶）農(nóng)藥。結(jié)果表明，87個(gè)農(nóng)戶家庭中，總共使用568袋（瓶）農(nóng)藥。

農(nóng)藥包裝廢棄物處理方式分析

通過查找相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地考察得知，目前農(nóng)藥包裝廢棄物主要有三種類型：塑料瓶，玻璃瓶和塑料袋；主要的處理方式有：順手丟棄，扔垃圾場，焚燒，賣給廢品站，埋于土中，放在指定回收地點(diǎn)，洗滌后繼續(xù)使用；通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分類整理，得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表2。

結(jié)果分析

（1）農(nóng)藥包裝塑料袋的處理，由表可知，順手丟棄是農(nóng)民最常用的處理方式，有73人選擇（70.2%的比例），其次是埋于土中，有16人選擇，占15.4%的比例，然后是扔垃圾場，占12.5%的比例，這三種處理方式都會對環(huán)境造成很大的污染，選擇焚燒的人數(shù)有兩個(gè)，占1.9%的比例；選擇放在指定回收點(diǎn)的農(nóng)戶為零，可見農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作并未展開，也未收到相關(guān)部門的重視；賣給廢品站的農(nóng)戶也為零，有兩種可能，一種是廢品站并不回收農(nóng)藥相關(guān)的廢棄物，另一種是農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)藥是一種有毒物品，不會將其送往廢品站。

（2）農(nóng)藥包裝塑料瓶的處理，由圖表可知，塑料瓶同塑料袋一樣，順手丟棄是最常用的處理方式，占63.3%的比例，不同的是扔垃圾場位居第二，有20人選擇，占20.4%的比例，埋于土中的比例占16.3%。選擇焚燒，賣給廢品站，放在指定回收點(diǎn)和洗滌后使用的人數(shù)為零。

（3）農(nóng)藥包裝玻璃瓶的處理，由圖表可知，順手丟棄的人數(shù)有57個(gè)，占59.4%的比例，扔垃圾場的占了30.2%的比例，有29個(gè)人，埋于土中的有10人。選擇焚燒，賣給廢品站，放在指定回收點(diǎn)和洗滌后使用的人數(shù)為零。根據(jù)部門農(nóng)戶反映，玻璃瓶一般不會被破壞，小孩可能喜歡玩瓶子，所以，將玻璃瓶扔垃圾場的比例大于塑料袋和塑料瓶所占的比例。

結(jié)果顯示，順手丟棄是最常見的處理方式，而這種方式是對環(huán)境和人類的健康影響最大的一種；扔垃圾場雖然能夠集中農(nóng)藥包裝廢棄物，但是其中殘留的農(nóng)藥也會造成小范圍的污染；埋于土中雖然不是常用的處理方式，但根據(jù)受訪農(nóng)戶反映，土地或者田地離家里較近，家中有小孩，掩埋比暴露在外面要安全一些，但是埋于土中會深度污染土地。對于三種包裝廢棄物，農(nóng)戶均未選擇賣給廢品站和放在指定回收點(diǎn)，說明當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門并未開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作，也沒有向農(nóng)民普及相關(guān)的知識，同時(shí)沒有農(nóng)戶選擇洗滌后使用，說明他們認(rèn)識到農(nóng)藥的有毒有害性，但是并未認(rèn)識到農(nóng)藥包裝廢棄物的有害性。

回收模式的意愿選擇分析

基于相關(guān)文獻(xiàn)的研究和實(shí)地考察，農(nóng)戶偏向參與以下三種回收模式：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定地點(diǎn)設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)回收，可以按照垃圾回收的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，發(fā)揮市場參與的作用，調(diào)動農(nóng)戶的積極性；二是在天地頭設(shè)置回收箱，主要由政府部門管理，定期安排人員清理回收箱，統(tǒng)一處理農(nóng)藥廢棄物，這種方式對于農(nóng)戶來說沒有成本，而且十分及時(shí)，便利，農(nóng)藥本來就具有高毒性，這種方式可能更受農(nóng)戶的歡迎；三是政府部門組織環(huán)衛(wèi)工人回收，每次在打藥高峰期過后，政府組織當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)工人宣傳回收，集中農(nóng)藥包裝廢棄物，統(tǒng)一處理，存在的缺點(diǎn)是每個(gè)農(nóng)戶打藥的時(shí)間不一定，這會導(dǎo)致回收的周期較長，不利于工作長期進(jìn)行。

通過實(shí)地調(diào)研，得到農(nóng)戶參與三種回收模式的偏好，如表3。

表3　回收模式選擇的比例

顯然，在田地頭設(shè)置回收箱是農(nóng)戶選擇最多的模式，其次是政府部門組織環(huán)衛(wèi)回收，但這是不是農(nóng)戶的最優(yōu)選擇，設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)雖然引入了激勵(lì)機(jī)制，但是據(jù)當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)戶說，送到回收網(wǎng)點(diǎn)耗時(shí)，不便利，對于農(nóng)藥這種有毒物質(zhì)來說，寧愿放棄兌換的現(xiàn)金。

結(jié)語

打完農(nóng)藥后，不隨意丟棄農(nóng)藥包裝及正確處理其中的農(nóng)藥殘留的可以避免因農(nóng)藥包裝隨意丟棄產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染。研究得出如下兩個(gè)結(jié)論：首先，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在施用農(nóng)藥過后，60%以上被調(diào)查農(nóng)民，在打完農(nóng)藥后在田間地頭直接丟棄農(nóng)藥包裝如農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋等。隨意丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥包裝物不僅造成了農(nóng)業(yè)面源污染，其內(nèi)壁殘留的2%～5%的農(nóng)藥也隨雨水、灌溉水滲入土壤或流入水源，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)微循環(huán)。20%的被調(diào)查農(nóng)戶將農(nóng)藥包裝放棄物扔到了垃圾堆，丟至垃圾堆同樣會造成生態(tài)環(huán)境污染，挖坑填埋也面臨同樣的問題。打完農(nóng)藥后的農(nóng)藥包裝由于含有農(nóng)藥殘留，應(yīng)該有專門的農(nóng)藥包裝回收廠家等進(jìn)行統(tǒng)一回收處理。其次，通過對農(nóng)民農(nóng)藥包裝處理的意愿數(shù)據(jù)的分析，可以得出 “順手丟棄”、“扔垃圾場”和“埋于土中”是農(nóng)戶處理農(nóng)藥包裝廢棄物的最主要方式；“在田地頭設(shè)置回收箱”是最受農(nóng)戶歡迎的回收模式。

王子君1劉 靜2王永強(qiáng)2

1.河南省輝縣一中高三（11）班；2. 西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

王永強(qiáng)（1977-）男，漢族，河南輝縣人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)面源污染管理，農(nóng)產(chǎn)品安全管理。

項(xiàng)目來源：陜西省社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（2015D016），楊凌示范區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目（2015RKX-11）

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.01.003