民政部低收入家庭認定中心

臺灣社會救助制度主要特點和啟示

民政部低收入家庭認定中心

一、臺灣社會救助制度基本情況

臺灣的社會保障制度主要由社會保險、社會救助、社會福利三部分組成。與社會保險相比，臺灣的社會救助制度處于輔助地位，主要用于彌補社會保險制度的不足。但它對于編織毫無漏洞的社會保障“安全網(wǎng)”，仍具有不可替代的作用。以社會救助的立法為分水嶺，臺灣社會救助制度的發(fā)展可分為三個階段，第一階段為立法建制前時期（1980年前），第二階段為立法建制與施行初期（1980年到1996年），第三階段為制度修訂與完善時期（1997年至今）。臺灣社會救助制度的目標有兩個方面，一為“安貧”，即保障低收入群體的基本生活，是“被動救助”；二為“脫貧”，即幫助低收入對象早日脫貧，過上富裕生活，是“主動救助”。臺灣社會救助的對象包括低收入者、急難患者和受災者，其中低收入者又分為三類，等級越低表示貧困程度越深。臺灣社會救助分為生活救助、醫(yī)療救助、急難救助和災害救助四類，生活救助類似于我們的城鄉(xiāng)低保，以現(xiàn)金救助為主、物質(zhì)救助和精神救助為輔。醫(yī)療救助主要面向低收入群體；急難救助面向所有人群，類似于我們的“救急難”工作。此外，臺灣社會救助中還有嬰兒營養(yǎng)補助、教育補助、房屋修繕補助等特殊項目救助，是對四大常規(guī)救助的補充和完善。

二、臺灣社會救助制度的主要特點

第一，立法先行。綜觀臺灣社會救助制度的發(fā)展歷史，不難看出，該制度的建立、發(fā)展和完善均表現(xiàn)出“立法先行”的特點，法律成為臺灣社會救助制度的有力支撐點。1980年，臺灣制定出臺了《社會救助法》替代《社會救濟法》，之后又分別于1997年、2000年、2005年、2008年和2011年進行了五次修改。特別是2011年的修正，上調(diào)了貧困線、降低了救助門檻，首次將中低收入者納入救助范圍。從《社會救助法》的修改頻率，不難看出臺灣當局和社會對社會救助立法的重視程度。相比之下，我們的社會救助立法進程相對滯后，社會意見各異。2014年5月1日，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，這是我國社會救助領(lǐng)域首部行政法規(guī)，但離出臺社會救助法仍有一段距離。

第二，方式多元。在社會救助實施過程中，臺灣社會救助主管部門根據(jù)受助對象的不同需求，采用了現(xiàn)金給付、物質(zhì)幫困、技術(shù)支持、心理疏導、精神撫慰等多種方式，注重提供的救助質(zhì)量和受助對象人格尊嚴的維護，充分體現(xiàn)了物質(zhì)救助和服務救助并重的理念。在臺北的臺灣心路社會福利基金會，以社區(qū)為依托，強調(diào)與社區(qū)居民的互動，十多年來致力于為社區(qū)低收入群體特別是殘障人士提供技術(shù)教育、康復訓練和精神撫慰，為低收入者量身設置就業(yè)崗位，勞動強度因人而異，使他們在獲得一定勞動報酬的同時提升了社會認同感和成就感。

第三，社會參與。政府是社會救助的主體，臺灣當局還通過制定優(yōu)惠政策、服務外包、培育私立基金會、建立志愿者服務等方式，積極引導和支持社會力量參與社會救助活動。早在1997年，臺灣就出臺了《社會工作師法》，奠定了社會工作者參與社會救助等活動的法律基礎(chǔ)?？疾炱陂g，我們感到，臺灣的社會工作起步早，基礎(chǔ)好；本土化意識強、程度高，社區(qū)服務工作主要依靠專業(yè)的社會工作者開展，這些社工具有專業(yè)素質(zhì)且敬業(yè)精神強，提供的各項服務效率也較高。佛教慈濟基金會是臺灣最大的慈善社會組織，在臺灣歷次災害救助中，該基金會總能在第一時間到達災害一線，第一時間組織社工力量開展抗災救災工作。此外，林林總總、大小不一的協(xié)會在臺灣社會弱勢群體救助和社區(qū)建設中作用突出。在南投縣，我們參訪了永興社區(qū)發(fā)展協(xié)會，該協(xié)會致力于讓社區(qū)居民生活幸福、快樂、有尊嚴，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、社區(qū)治安、老人健康照料、弱勢兒童托管以及婦女技能培訓和傳統(tǒng)文化傳承等多方面多角度開展工作，成為政府工作的得力助手，并多年被臺灣政府表彰。

第四，信息核對。臺灣《社會救助法》明確規(guī)定，對于符合申請生活救助的家庭，社會救助主管部門應于5個工作日內(nèi)組織力量對其家庭環(huán)境、經(jīng)濟狀況等項目逐一進行核查?？疾熘?，我們了解到，臺灣只在生活救助申請中對家庭經(jīng)濟狀況進行核對，而在醫(yī)療救助、急難救助和災害救助申請中，則沒有明文規(guī)定。臺灣的信息核對，體現(xiàn)了技術(shù)主義與人文主義的統(tǒng)一，既有通過網(wǎng)絡的在線查詢比對，也有入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等實證調(diào)查，基本實現(xiàn)了動態(tài)化、常態(tài)化。

三、臺灣社會救助制度的幾點啟示

第一，實現(xiàn)社會救助與扶貧開發(fā)“兩線合一”。臺灣社會救助政策將“安貧”和“脫貧”目標合為一體，啟示我們應加快推進社會救助與扶貧開發(fā)兩項政策的有效銜接和兩項標準的“合而為一”。臺灣在五次修訂《社會救助法》時，都強調(diào)低收入群體的自立問題，注重研究脫貧舉措。生活救助的目的，一方面是維持低收入者的基本生活，另一方面是注重提高低收入群體的社會參與度，通過技能培訓、就業(yè)引導等方式增加其社會融入度，在一定程度上避免主流社會對其產(chǎn)生排斥心理，從根本上幫助受助者走出困境。當前和今后一個時期，我們應順應精準扶貧的新要求，主動作為、深謀遠慮，進一步強化低保政策的兜底責任，逐年提高農(nóng)村低保標準和補助水平，使喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保一、二類對象年年實現(xiàn)政策性脫貧，做到精準救助與精準扶貧在制度安排、對象識別和工作推進上相銜接，逐步達到“兩線合一”。

第二，實現(xiàn)社會救助物質(zhì)保障與精神關(guān)愛的有機結(jié)合。臺灣的社會救助方式多樣化，體現(xiàn)了物質(zhì)救助與精神服務救助并重的理念，值得學習借鑒。過去，我們研究社會救助政策，主要從物質(zhì)因素上考慮有多少資金投入，定什么補助標準。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾致困原因多樣化和復雜化，困難群眾對技術(shù)培訓、心理慰籍、社會功能修復、精神關(guān)愛等需求日益迫切，這就要求我們主動適應社會救助發(fā)展的新情況、新要求、新常態(tài)，不斷修正“重物質(zhì)、輕精神”的傳統(tǒng)救助思維，把物質(zhì)保障和精神關(guān)愛有機地結(jié)合起來。目前，我國社會救助政策尚未上升為法律，但《社會救助暫行辦法》的頒布實施，無疑從法制上實現(xiàn)了物質(zhì)救助與心理撫慰、精神關(guān)愛相結(jié)合。

第三，加快推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。在臺灣，低收入者申請生活救助，須接受社會救助管理部門組織的家庭經(jīng)濟狀況核查。經(jīng)過長期的實踐，“凡進必核、定期復核”的做法已深入人心，操作的規(guī)范化和核對的信息化，值得研究借鑒。筆者認為，持續(xù)推進核對機制建設，一是應繼續(xù)加大政策創(chuàng)制力度。以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，堅持依法核對、規(guī)范核對，不斷加強制度的頂層設計，完善政策措施。二是應全面實現(xiàn)信息共享。實現(xiàn)資源共享、信息互通，可通過簽訂信息共享的行政協(xié)議、聯(lián)合發(fā)文等形式來確定雙方的法律義務和責任。三是應盡早建成核對信息平臺。在線自動比對是核對工作發(fā)展的方向。目前，受建設資金、技術(shù)標準等因素的制約，全國大部分地方仍處在手工比對階段，信息比對的質(zhì)量和效率受到很大的影響。因此，需要合理制定建設計劃，多渠道籌集建設資金，分層分步實施，逐步積累，力爭早日完成建設目標。