黃力剛

（寧國(guó)市云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心，安徽寧國(guó)242332）

云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

黃力剛

（寧國(guó)市云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心，安徽寧國(guó)242332）

該文介紹了云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其影響因素，并提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策建議。主要包括：完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策，加快培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；云梯畬族鄉(xiāng)

云梯畬族鄉(xiāng)地處皖浙交界天目山北麓，是寧國(guó)市東南門(mén)戶，東北與浙江安吉接壤，南與浙江臨安毗鄰，距寧國(guó)市區(qū)41km。省道104公路旁穿千秋關(guān)，直通杭州。云梯畬族鄉(xiāng)是安徽省唯一的畬族鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄云梯村、白鹿村、毛坦村、千秋村4個(gè)行政村，54個(gè)村民組，人口6 000余人，由畬、回、苗、漢4個(gè)民族組成，其中畬族人口1 846余人，占全市總?cè)丝诘?.5%。全鄉(xiāng)總面積51.1km2，有耕地208.4hm2，山場(chǎng)0.45萬(wàn)hm2。1992年11月，經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)原云梯鄉(xiāng)，成立云梯畬族鄉(xiāng)。

云梯畬族鄉(xiāng)傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位。受地理環(huán)境及傳統(tǒng)習(xí)俗、勞動(dòng)者素質(zhì)等影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。改革開(kāi)放之后，云梯畬族鄉(xiāng)圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”的總體目標(biāo)，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新途徑，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，形成以經(jīng)濟(jì)林、毛竹、筍用竹、山核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。近幾年，雖然云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定的發(fā)展，已經(jīng)擁有多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)組織數(shù)量也與日俱增。但是，云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，缺少牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足。

1　云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代云梯畬族鄉(xiāng)就開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的探索階段。主要立足于本鄉(xiāng)的特色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品，形成了一大批名、優(yōu)、特產(chǎn)品基地和產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)了云梯畬族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的全面發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)已建成規(guī)模以上各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)4個(gè)，并在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聚集村成立了5個(gè)有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展訂單種植1 310戶，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.1初步形成了一批初具規(guī)模的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的發(fā)展規(guī)模和效益，奠定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代中期，因地制宜開(kāi)展了小流域治理，在山上種植了大量早竹、雷竹等經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，筍竹業(yè)給鄉(xiāng)民們帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，云梯畬族鄉(xiāng)大力發(fā)展“三竹一果”為重點(diǎn)的高效經(jīng)濟(jì)林，運(yùn)用規(guī)模經(jīng)營(yíng)與庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，把早竹從庭院中拓展出來(lái)，實(shí)行成片開(kāi)發(fā)，按照“山頂種植用材林，山腰種植經(jīng)濟(jì)林和山腳種植早竹林”的布局，大力發(fā)展高效林業(yè)。目前，云梯畬族鄉(xiāng)基本上形成了云梯、白鹿村的筍干竹林、千秋、毛坦村的山核桃林等生產(chǎn)格局。

表1　2014年云梯畬族鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)值

1.2中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)有了一定發(fā)展云梯畬族鄉(xiāng)把培育、壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段，并且緊抓龍頭、基地、市場(chǎng)、科技以及服務(wù)等環(huán)節(jié)。目前，云梯畬族鄉(xiāng)已培育出具有一定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。同時(shí)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也相繼創(chuàng)辦，一群農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人走南闖北開(kāi)拓市場(chǎng)，云梯畬族鄉(xiāng)成為寧國(guó)市的“早竹之鄉(xiāng)”。“云梯筍干”也逐漸拓展出華東市場(chǎng)。

表2　2014年云梯畬族鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)主體情況

2　影響云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展因素

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。目前，經(jīng)機(jī)構(gòu)職能改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)于本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和調(diào)整往往缺少先期謀劃，表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了比較直觀的認(rèn)識(shí)，但是卻并沒(méi)有形成發(fā)展規(guī)劃，更談不上制定與之配套的扶持政策。就云梯畬族鄉(xiāng)而言，占其社會(huì)經(jīng)濟(jì)比重最大的山核桃種植項(xiàng)目迫切需要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，這項(xiàng)工作的推動(dòng)還存在政策、制度、收益分配機(jī)制等困難待解決。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局仍不盡合理。

2.2交通條件因素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)交通條件的需求較高，但是目前云梯畬族鄉(xiāng)的交通條件仍不盡如人意。就對(duì)外交通而言，盡管云梯畬族鄉(xiāng)是寧國(guó)市東南門(mén)戶，毗鄰安吉和臨安毗鄰，但是距離寧國(guó)市區(qū)41km路程僅通過(guò)省道104線連接縣道054石千線（中溪鎮(zhèn)石牌——千秋關(guān)）維系交通，因地處浙西山脈余脈，路途崎嶇，制約該鄉(xiāng)對(duì)外聯(lián)系。就鄉(xiāng)內(nèi)交通來(lái)說(shuō)，其所轄54個(gè)村民組中除12個(gè)村民組毗鄰交通干道稍微便利外，其余42個(gè)均坐落海拔高于400m以上山地，交通不便，超過(guò)54%的村民到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的路途超過(guò)15km，而且村組道路狹窄，彎道較多，大型車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，對(duì)外交通僅靠小型農(nóng)用車(chē)輛，村民種養(yǎng)殖產(chǎn)品在銷(xiāo)售旺季往往因交通不暢導(dǎo)致積壓。交通的制約，一方面導(dǎo)致與鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的加工、流通企業(yè)大多為本土創(chuàng)辦，鄉(xiāng)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的引入極少，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素流通不足，市場(chǎng)配置作用發(fā)揮不明顯。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料運(yùn)輸成本較高，種植養(yǎng)殖成本上揚(yáng)，且農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售往往因受到交通條件的影響而延誤時(shí)機(jī)。

3　加快云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)政府的支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是廣大農(nóng)戶和各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織在市場(chǎng)機(jī)制作用下，為謀求利益最大化而展開(kāi)綜合活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式，政府應(yīng)針對(duì)云梯畬族鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，充分發(fā)揮政策扶持的導(dǎo)向作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供相應(yīng)的政策保障和良好的發(fā)展氛圍。首先，針對(duì)云梯畬族鄉(xiāng)這個(gè)特殊的背景，應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政政策支持，爭(zhēng)取省、市各級(jí)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取寧國(guó)市設(shè)立的少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金逐年適度增加，用這些財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和龍頭企業(yè)技術(shù)升級(jí)，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，向農(nóng)戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)引導(dǎo)發(fā)展。其次，運(yùn)用財(cái)政部、中國(guó)人民銀行對(duì)民族企業(yè)貼息貸款政策，支持關(guān)聯(lián)企業(yè)擴(kuò)大融資量，加快發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提高貸款額度，擴(kuò)大信貸覆蓋面，解決企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各層面的資金缺口。必要時(shí)，還應(yīng)引入信貸擔(dān)保公司提供信貸服務(wù)。第三，抓緊出臺(tái)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在寧國(guó)市農(nóng)委的指導(dǎo)下，研究近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)以及配套政策，因地制宜抓好規(guī)劃實(shí)施。

3.2加快培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循2個(gè)原則：一是要突出本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。只有對(duì)本地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)出具有當(dāng)?shù)刭Y源特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能不斷地開(kāi)拓市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是要突出本地的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。結(jié)合云梯畬族鄉(xiāng)實(shí)際，綜合考慮本地區(qū)位、資源、氣候等條件，遵循區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則，圍繞山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，如山核桃、早筍、高山有機(jī)蔬菜等建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成全鄉(xiāng)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該做到3個(gè)落實(shí)。一要落實(shí)好生產(chǎn)基地建設(shè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇有良好市場(chǎng)前景的品種建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)中要做好基地建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證，避免盲目性和同質(zhì)化，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合理布局和健康發(fā)展。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本注入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高生產(chǎn)基地的科學(xué)種養(yǎng)能力。二要落實(shí)好產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。積極扶持產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在政策、資金、稅收等方面給予幫扶。如全鄉(xiāng)山核桃種植項(xiàng)目，目前核桃林大多分散在農(nóng)戶手中，林地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善林地流轉(zhuǎn)制度，采取出租、入股等多種經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)，促進(jìn)基地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立若干規(guī)模較大的生產(chǎn)基地。三要落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造。寧國(guó)市是中國(guó)元竹之鄉(xiāng)、中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)，全市品牌塑造工作成效較好，“詹氏”、“徽芝園”等一批名優(yōu)品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。云梯畬族鄉(xiāng)也應(yīng)把塑造優(yōu)質(zhì)品牌作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要工作做好，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加緊制定主要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、外觀、加工、等級(jí)、包裝和品質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的系列標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和推廣。搞好商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等工作，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。

3.3支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐均己證明，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“火車(chē)頭”，它內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，外聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)的綜合功能。作為產(chǎn)業(yè)化水平仍不高的云梯畬族鄉(xiāng)，要通過(guò)引導(dǎo)、扶持和支持，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)裝備水平高，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，使其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占有一定份額。一是加大招商力度。2014年規(guī)劃中的寧千高速（寧國(guó)——千秋關(guān)）已通車(chē)，云梯畬

族鄉(xiāng)的交通條件將大為改善。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有重點(diǎn)的加大招商工作力度，力爭(zhēng)把寧國(guó)市內(nèi)的安徽詹氏公司和安徽徽芝園公司等引入云梯畬族鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)立加工企業(yè)。二是著力培育經(jīng)營(yíng)主體。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織投資興辦各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，政府應(yīng)積極幫助引進(jìn)技術(shù)、資金和人才加以培育。值得一提的是，作為民族鄉(xiāng)還應(yīng)充分利用民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策，如民族企業(yè)認(rèn)定、少數(shù)民族特許商品企業(yè)認(rèn)定以及貼息貸款等，打好民族牌，亮出民族特色，為龍頭企業(yè)加快發(fā)展提供各種支持。三是建立農(nóng)企穩(wěn)定的利益關(guān)系。龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮的關(guān)鍵作用在于與下游農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)雙贏。要引導(dǎo)企業(yè)完善與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善委托種養(yǎng)、訂單生產(chǎn)、入股分紅、利潤(rùn)返還等分配方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

3.4助推農(nóng)民專業(yè)合作組織成長(zhǎng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的有效途徑。作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織工作力度，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，根據(jù)市場(chǎng)需求和地方實(shí)際，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型、產(chǎn)銷(xiāo)一體型等多種形式的專業(yè)合作社。一要落實(shí)好對(duì)各類專業(yè)合作組織的資金扶持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)積極給予信貸支持，幫助解決合作社啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)流動(dòng)資金的不足。二要搭建專業(yè)合作組織服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站要充實(shí)科技人員，增加工作經(jīng)費(fèi)，為合作社提供政策和科技咨詢以及供求信息等服務(wù)。三要強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植，鼓勵(lì)合作社申報(bào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和無(wú)公害食品基地，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（責(zé)編：徐煥斗）

F323

A

1007-7731（2016）09-24-03

黃力剛（1968-），男，浙江臨安人，農(nóng)藝師，從事基層農(nóng)技推廣工作。

2016-04-18