劉新庚 陳微微

摘要：通過社會結(jié)構(gòu)理論的學(xué)術(shù)分析，特別是通過對綠色湖南建設(shè)的實踐梳理，可以清晰地看到，社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要生力軍的作用，而生態(tài)文明建設(shè)則可為社會組織拓展自身功能提供新的契機與實踐平臺。一方面，社會組織的內(nèi)在本質(zhì)與綠色湖南建設(shè)的客觀要求，共同決定了社會組織在綠色湖南建設(shè)中具有綠色生產(chǎn)、綠色文化、綠色消費、綠色管理等四大社會功能；另一方面，其功能的實現(xiàn)與拓展，主要可選擇四條路徑，即促進(jìn)綠色資本增值、彰顯綠色信任度、強化綠色規(guī)范意識和完善綠色功能政策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色湖南建設(shè)；社會組織；功能拓展

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-3160（2016）05-0055-04

激發(fā)社會組織活力、強化社會組織功能，是貫徹落實黨的十八精神、加強社會建設(shè)的時代要求。[1]P17“綠色湖南建設(shè)”是中共湖南省委、省政府為加快推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)而提出的重大舉措，是加強我國地方生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，客觀需要充分發(fā)揮各種社會組織的功能。[2]因此，探討綠色湖南建設(shè)中社會組織的功能拓展，具有重要的理論與實踐創(chuàng)新意義。

一、社會組織與綠色湖南建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

分析探索社會組織在綠色湖南建設(shè)中的功能，首先必須明晰社會組織與綠色湖南建設(shè)之間的相互關(guān)系。

本文中的社會組織概念，是指與政府、企業(yè)相區(qū)別的非營利性且具有很強自我服務(wù)、自我管理功能的群眾團體，包括非政府組織、志愿者組織、慈善組織、公益組織，等。[3]

綠色湖南建設(shè)的實質(zhì)，是指通過綜合運用自然、經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)律，著重保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，增強資源環(huán)境的承載力，構(gòu)建節(jié)約能源資源和有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，推動綠色增值，從而實現(xiàn)社會發(fā)展和自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)。[4]

社會組織是綠色湖南建設(shè)的生力軍和重要保障。社會組織已經(jīng)在各個領(lǐng)域引起黨和國家的重視。發(fā)展社會組織、強化社會組織的功能，是貫徹落實黨的十八大精神、加強社會建設(shè)的時代要求。從綠色湖南建設(shè)視角看，社會組織能夠充分調(diào)動民眾的積極性，引導(dǎo)廣大人民群眾踐行“綠色生產(chǎn)”、“綠色消費”、“綠色文化”等。事實上，政府和市場在實施政策過程中存在一定的缺陷，而這種缺陷和失靈，正好需要社會發(fā)揮其功能與作用，保障綠色湖南建設(shè)的順利實施。可見，社會組織是綠色湖南建設(shè)的生力軍和重要保障。社會組織既有對自身及其成員的內(nèi)部功能，一些發(fā)展良好的社會組織在對組織內(nèi)部的管理中體現(xiàn)了“綠色管理”、“綠色消費”“綠色文化”等等，又有對社會發(fā)展的外部作用，如運用其特有的影響力引導(dǎo)人民群眾走向“綠色湖南”。

另一方面，綠色湖南建設(shè)是社會組織功能發(fā)揮與拓展創(chuàng)新的新型平臺?！毒G色湖南建設(shè)綱要》中著重強調(diào)要發(fā)揮民間組織的積極性，要求綠色湖南建設(shè)重視社會組織的功能和作用，為社會組織發(fā)揮其功能提供平臺，使廣大人民群眾更加深入地了解社會組織，也使社會組織更加貼切地服務(wù)于人民。

二、社會組織對綠色湖南建設(shè)的應(yīng)有功能

依據(jù)社會結(jié)構(gòu)理論，社會組織內(nèi)部固有的效能，是由社會組織本身的屬性所決定的。功能能夠滿足使用者的現(xiàn)實需求或者潛在需求，能滿足需求的任何一種屬性都稱為功能。據(jù)此理論分析與綠色湖南建設(shè)的實踐調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，社會組織對綠色湖南建設(shè)的功能主要體現(xiàn)為如下四個方面：

⒈ 綠色生產(chǎn)功能

社會組織具有非營利性、非政府性和志愿性的特征，使其能夠更加靈活地貼近社會、服務(wù)于社會。例如，有的社會組織能夠作為綠色生產(chǎn)的領(lǐng)頭羊，主動生產(chǎn)出綠色的可循環(huán)的產(chǎn)品，帶頭到市場中推廣并使民眾逐漸接受綠色產(chǎn)品，加強資源的綜合利用和再利用。有的社會組織可以幫助地區(qū)加強花卉苗木、經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源林等特色基地建設(shè)，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)的社會普及。所有的社會組織成員都可積極發(fā)揮自身的服務(wù)精神和貢獻(xiàn)精神，用參與服務(wù)的實際行動和人格魅力，倡導(dǎo)生態(tài)旅游和民族文化旅游，發(fā)展湖湘特色旅游。諸如以洞庭湖為中心的江湖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以張家界、鳳凰古城為中心的山水旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等，都精彩展現(xiàn)社會組織在綠色生產(chǎn)方面的特殊作用。

⒉ 綠色文化功能

社會組織的綠色文化功能非常獨特。有的社會組織充分依托傳統(tǒng)假日和生態(tài)環(huán)境類紀(jì)念日，舉辦植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、張家界國際森林保護(hù)節(jié)、觀鳥節(jié)、野生動植物保護(hù)月、白鷺節(jié)、杜鵑花節(jié)、竹文化節(jié)、世界名花生態(tài)文化節(jié)等節(jié)慶活動，綜合利用各種媒體，如網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等，積極開展各種生態(tài)文化宣傳，提高全民生態(tài)文明意識。有的社會組織積極開展具有綠色思想的文化活動，例如舉行一些代表湖南水準(zhǔn)、具有湘湖特色的生態(tài)文學(xué)、影視和藝術(shù)作品比賽，既豐富和陶冶組織成員的思想情操，又通過他們影響自己的親朋好友，共同關(guān)注和積極參與綠色文化建設(shè)活動。有的社會組織還通力合作，除了省級生態(tài)文化協(xié)會之外，還成立了近百個貼近民眾的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的小協(xié)會，積極主動地引導(dǎo)民眾走綠色文化的道路。有的社會組織在全省進(jìn)行“綠色組織”的評選，通過典型創(chuàng)建和宣傳推廣，形成綠色示范引導(dǎo)效應(yīng)等等。其綠色文化功能不勝枚舉。

⒊ 綠色消費功能

我國有許多綠色社會組織，在全國各地城市倡導(dǎo)綠色消費，例如北京地球村、綠家園志愿者、天津綠色之友、綠色瀟湘組織。綠色瀟湘組織又名長沙綠色瀟湘環(huán)?？破罩行?，是由熱心環(huán)保的志愿者于2007年2月自發(fā)組織成立的環(huán)保公益社會組織，致力于湖南生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提倡有價值的環(huán)保生活。其活動中始終做到發(fā)動公眾一起參與綠色建設(shè)，諸如“湘江守望者”活動、政府和企業(yè)環(huán)境信息公開活動、長沙自然大學(xué)行動、綠行家活動等。2012年春節(jié)該組織倡導(dǎo)“過年必須要做的幾件事”：一是維護(hù)藍(lán)天?？谔柺恰盀榱怂{(lán)天，請減少燃放煙花鞭炮”。號召不燃放或少燃放鞭炮煙花，降低霧霾，并將節(jié)約下來的支出捐贈環(huán)保；二是提倡“光盤行動”，倡導(dǎo)在日常生活中按需準(zhǔn)備；三是勸導(dǎo)低碳出行?？谔柺恰吧匍_車，新春路路順利”；四是拒絕過度包裝。倡導(dǎo)年貨不用“裝”，禮輕情意重，減少白色污染。調(diào)研中，我們深切地感受到，該組織具有很強的“綠色消費”功能和“強化綠色規(guī)范意識”理念，他們還利用網(wǎng)絡(luò)，積極開展生態(tài)消費宣傳。此外，湖南省的許多社會組織在周末人多之際，到各類公共場所倡導(dǎo)垃圾分類回收，倡導(dǎo)循環(huán)利用資源。許多社會組織還和政府達(dá)成協(xié)作，協(xié)助和監(jiān)督各級政府積極實施綠色采購，建設(shè)節(jié)約型政府，共同引導(dǎo)大眾綠色消費。

⒋ 綠色管理功能

在綠色湖南建設(shè)中，湖南省各級政府十分注重吸納企業(yè)和非盈利等各類社會組織參與綠色管理之中。一是充分發(fā)揮社會組織在綠色意識建樹方面的作用。社會組織與人民大眾具有天然的親密關(guān)系，其綠色培育功能是其他組織所無法比擬的。二是加強社會組織成員綠色素養(yǎng)的培育。通過專業(yè)理論培訓(xùn)、社區(qū)體驗實踐、綠色管理活動三個環(huán)節(jié)，盡量使每個成員掌握較多的環(huán)境知識，形成自覺關(guān)心和愛護(hù)環(huán)境的意識，在日常生活中的各個場所都會考慮到自己的行為對環(huán)境所產(chǎn)生的影響；并將成員的績效審核引入環(huán)境指標(biāo)，實現(xiàn)社會組織綠色管理內(nèi)外對接，“一條龍”實施。三是進(jìn)行綠色管理規(guī)范化、制度化。既在全社會頒行綠色管理制度，對綠色管理的實施予以有力支撐；同時還注重社會組織內(nèi)部的制度化、規(guī)范化管理，諸如在社會組織內(nèi)部設(shè)置綠色環(huán)保部門和職位，全方位負(fù)責(zé)綠色管理，通過綠色行為準(zhǔn)則，促使每個社會組織及其成員都有潛力實現(xiàn)綠色管理，真正有效地服務(wù)于綠色湖南建設(shè)。

三、功能的實現(xiàn)與拓展之路

⒈ 促進(jìn)綠色資本增值

如何利用綠色資本的增值促使社會組織在綠色湖南建設(shè)中發(fā)揮它的各項功能是一項重要的任務(wù)，只有當(dāng)綠色資本增值到一定程度，綠色湖南建設(shè)才能指日可待。目前，社會組織得到的資源總體還比較匱乏，其中一個重要原因就是社會組織的公信力不足，資源提供者如企業(yè)和公眾對組織存在一些偏見和猜忌。因此，社會組織要努力實現(xiàn)綠色資本增值，一個重要方面是要加強自身的功能品牌建設(shè)和維護(hù)，如加強形象設(shè)計，尤其重點宣傳組織的宗旨和使命，組織的創(chuàng)新公益項目等。社會組織還可邀請名人或者名企參與綠色公益項目，提高公益品牌的知名度。此外，社會組織要建設(shè)屬于自己的特有的組織文化，培養(yǎng)成員的志愿精神和服務(wù)精神，吸引政府、企業(yè)、公眾的關(guān)注，使政府部門愿意提供政治資源，企業(yè)樂意提供市場資源，公眾和其他基金會積極提供社會資源。

⒉ 彰顯綠色信任度

社會組織功能實現(xiàn)的前提條件是社會公眾對社會組織的信任度，以及組織內(nèi)部成員對它的信任度。因此，為了發(fā)揮社會組織在綠色湖南建設(shè)中的功能，社會組織要在日常活動過程中努力彰顯綠色信任度。公眾對綠色工程信任的增加，會促使他們在實際生活中的廣泛參與。只有逐漸增加全社會對綠色建設(shè)工程的信任程度，方能使公眾深入其中，積極踐行。若是全社會對綠色建設(shè)絲毫不信任，人類任意踐踏綠色，那么人類社會就將走向滅亡。正因為如此，《綠色湖南建設(shè)綱要》中明確要求，要引導(dǎo)發(fā)展民間綠色組織，壯大生態(tài)文明志愿者隊伍，發(fā)揮其在綠色湖南建設(shè)中的積極作用。社會組織作為與政府相對應(yīng)的民間組織，具有較高的組織化程度，平等、信任、自由、誠信是社會組織成功運行的基本原則，要牢記和弘揚這些因素，促使社會組織與公眾的距離更加親密，努力當(dāng)好民眾的綠色訴求代言人。

⒊ 強化綠色規(guī)范意識

綠色湖南建設(shè)離不開綠色意識的支撐，綠色意識需要規(guī)范養(yǎng)成。強化公眾的綠色意識是綠色湖南建設(shè)順利進(jìn)行的保障，也是社會組織發(fā)揮其功能的先決條件。社會轉(zhuǎn)型時期，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識正在不斷增強，但綠色意識的提升則相對滯后。如今，雖然國家已經(jīng)對綠色建設(shè)高度重視，但在具體實施過程中仍然存在諸多問題，部分公民仍然沒有綠色規(guī)范意識，為所欲為，各種毀壞生態(tài)環(huán)境與生態(tài)奢侈消費的行為依然嚴(yán)重。今年湖南群眾的信訪中，因生態(tài)問題引發(fā)的上訪有上升的趨勢，這說明人民群眾環(huán)保維權(quán)意識增強，對生態(tài)綠色的要求越來越高；一些原來不在意的垃圾分類等問題，現(xiàn)在已經(jīng)引起群眾的關(guān)注和關(guān)心，這也是人民對綠色湖南建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最好支持。因此，社會組織應(yīng)當(dāng)配合政府，加強綠色規(guī)范的制定與踐行，積極組織公眾參與綠色活動，彰顯綠色行為的重要影響力，有意識地引導(dǎo)公眾實現(xiàn)綠色規(guī)范養(yǎng)成。[5]同時，社會組織自身也需以身作則，在綠色生產(chǎn)、綠色文化、綠色消費、綠色管理的各個方面，模范踐行綠色規(guī)則，亦可促進(jìn)公眾對綠色工程的信任與自覺。

⒋ 完善綠色功能政策

黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，出臺了一系列法律制度和方針政策，引導(dǎo)著社會生活走向生態(tài)化，也為社會組織提升綠色功能、促進(jìn)綠色湖南建設(shè)提供了重要的科學(xué)導(dǎo)引和制度保障。但是，社會組織在綠色湖南建設(shè)中的功能拓展尚需進(jìn)一步優(yōu)化綠色政策：一是基礎(chǔ)性政策尚需進(jìn)一步打牢，以利于社會組織在進(jìn)一步開發(fā)湖南省的綠色資源優(yōu)勢中不斷拓展功能。湖南省具有生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿?，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，地理環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富，湖南省14個地州市121個縣市區(qū)，共有旅游資源3036處。[7]湖南省的社會組織數(shù)量在日益增多，從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會組織比重已占20%，且還在逐漸升高。因此，特別需要完善促進(jìn)兩者結(jié)合發(fā)展的基礎(chǔ)性政策。二是激勵性政策尚需大力完善，以利調(diào)動和保護(hù)廣大綠色志愿者與綠色社會組織的積極性，吸納更多的志愿者加入綠色組織和綠色行動中來。要物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，表彰積極參與到綠色湖南建設(shè)的社會組織和民眾，宣傳和弘揚其服務(wù)于綠色湖南的精神。社會組織如果通過激勵政策將那些對“綠色行動”充滿熱忱的志愿者納入到組織中來，無疑是一筆寶貴的財富。三是保障性政策尚需大力完善，確保社會組織的綠色功能不斷穩(wěn)步增長。當(dāng)前尤需大力加強對社會組織發(fā)展與活動的保障性政策。我國現(xiàn)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會組織管理格局初步形成，對于社會組織的發(fā)展而言，則需進(jìn)一步完善“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)管、扶持發(fā)展”的政策，完善其工作機制與管理體制，加大社會組織培育發(fā)展力度，促進(jìn)政府單一社會管理主體模式的改變，可從綠色社會組織方面實現(xiàn)突破，創(chuàng)造更多的機會，開辟更多的途徑，更多地發(fā)揮社會組織參與社會管理的作用。“綠色湖南建設(shè)”亦應(yīng)立足基層，從輿論支持、人員編制、精神嘉獎、資源配置、物質(zhì)裝備等各個方面，提供切實而有效的政策保障。

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