李麒麟 宋艷紅

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鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

李麒麟 宋艷紅

文章通過(guò)分析鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，歸納出鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和體制機(jī)制等問(wèn)題，最終提出了“十三五”加快鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的七條建議。

“十二五”以來(lái)，江蘇省鎮(zhèn)江市以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)和“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3897.3億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的48.2%，比2010年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第一。目前鎮(zhèn)江市已形成了以高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源、航空航天為中心的新興產(chǎn)業(yè)格局，2014年，全市六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3556.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重45.1%，比2010年提高18.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，高端裝備制造及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為全市兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2065億，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售的26.2%。

鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫銜接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

“十二五”期間，鎮(zhèn)江市加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，基本形成以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫銜接的體系。全市高新技術(shù)企業(yè)由2010年的174家增至490家。省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)占比達(dá)42.5%。2014年，以高達(dá)50.76%的企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)占比居全省第一，全市80%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與知名高校院所結(jié)成“親戚”，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作模式。成立了南京大學(xué)鎮(zhèn)江高新技術(shù)研究院、東南大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院、北交大長(zhǎng)三角研究院等21家產(chǎn)學(xué)研合作載體?！笆濉币詠?lái)，全市技術(shù)合同交易額達(dá)91.2億元。鎮(zhèn)江市與中科院產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)4年居全省第一。目前，鎮(zhèn)江市共成立高性能合金、航空材料和部件、電力電器、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種船舶和海洋工程配套等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟近10家。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果和質(zhì)量大幅提高

“十二五”期間，鎮(zhèn)江市圍繞六大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其成果和質(zhì)量大幅提高。全市共實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目2500項(xiàng)以上，獲得上級(jí)科技撥款超過(guò)17億元，擁有省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品2397項(xiàng)。截至2014年底，全市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量12.49件?，F(xiàn)有200多項(xiàng)航空航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，30多項(xiàng)發(fā)明專利技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。鎮(zhèn)江船廠在特種工程船舶領(lǐng)域創(chuàng)造了“26項(xiàng)中國(guó)第一”，已成為國(guó)內(nèi)第一、世界第二的全回轉(zhuǎn)船舶生產(chǎn)廠家。豪然噴射成形7055鋁合金材料、江蘇恒神碳纖維及其制品的綜合性能和技術(shù)水平已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。

載體平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”期間，鎮(zhèn)江市積極推進(jìn)以專業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)及科技公共服務(wù)平臺(tái)等為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，其重要性日益凸顯。全市共獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家大學(xué)科技園各1家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器6家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地7家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器21家和省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園12家；共建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)276家；擁有3個(gè)“國(guó)字號(hào)”質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)；省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心159家；省級(jí)以上公共服務(wù)平臺(tái)14家，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，省級(jí)以上院士工作站19家。

科技金融發(fā)展水平大力提升

“十二五”期間，鎮(zhèn)江市陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快全市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持企業(yè)上市若干政策的意見(jiàn)》、《鎮(zhèn)江市科技貸款風(fēng)險(xiǎn)池基金管理操作細(xì)則》、《鎮(zhèn)江市鼓勵(lì)和促進(jìn)科技保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)施辦法》、《鎮(zhèn)江市天使投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》等政策文件，科技金融政策體系初步形成。目前全市有3家科技支行、3家科技小貸公司，“十二五”期間，3家科技小貸公司共提供貸款328筆，金額達(dá)121944萬(wàn)元。全市38家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)管理的創(chuàng)投資金規(guī)模達(dá)到56億元；5家天使投資機(jī)構(gòu)獲得了省、市2800萬(wàn)元的天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支持；共有參保專利執(zhí)行險(xiǎn)企業(yè)325家，最終以501件投保專利、1912萬(wàn)元累計(jì)保障金額位居全國(guó)第一；獲得省級(jí)上市培育計(jì)劃專項(xiàng)扶持資金的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目共有13家，受科技金融支持的企業(yè)中有9家已在資本市場(chǎng)上市。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大

“十二五”期間，鎮(zhèn)江大力實(shí)施市“331計(jì)劃”、“百千萬(wàn)人才”培養(yǎng)工程，引進(jìn)、培養(yǎng)了一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才。截至2014年底，全市每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)118.5人年；比2010提高38.2人年；集聚國(guó)家“千人計(jì)劃”81人，位列全省第四；入選省“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”15個(gè)，總數(shù)列全省第四位；入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”243人，總數(shù)列全省第五位。獲得資助的人才團(tuán)隊(duì)共申請(qǐng)發(fā)明專利1575項(xiàng)、獲得授權(quán)的444項(xiàng)，形成新產(chǎn)品486個(gè)，新建省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)102個(gè)。“331計(jì)劃”人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目實(shí)施近三年來(lái)，全市共繳納稅金30.37億元，形成13個(gè)“千萬(wàn)級(jí)”創(chuàng)業(yè)企業(yè)和11個(gè)“億元級(jí)”創(chuàng)新類項(xiàng)目。2014年銷售收入高達(dá)79.58億元，帶動(dòng)就業(yè)18219人。

鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的不足和問(wèn)題

“十二五”期間，鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源相對(duì)缺乏

與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的其他地區(qū)相比，鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源相對(duì)缺乏，不足以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。2014年，全社會(huì)研發(fā)投入81.7億元，占GDP的比重達(dá)2.55%，低于的蘇州2.7%，無(wú)錫的2.75%，南京的2.95%。創(chuàng)新人才方面，“千人計(jì)劃”人才81人，低于蘇州、無(wú)錫、南京等地；創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)38家，低于蘇州、無(wú)錫、南京等地。全市獲批省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州、無(wú)錫、南京等地。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高

鎮(zhèn)江市企業(yè)創(chuàng)新能力在進(jìn)步，但還仍有較大提升空間。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)490家，數(shù)量低于蘇南其他四個(gè)市（蘇州2950家，常州986家，南京1329家，無(wú)錫1373家）。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的88.5%。擁有較高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的企業(yè)不多，無(wú)專利、無(wú)商標(biāo)、無(wú)著作權(quán)的企業(yè)也不少；部分企業(yè)自主品牌意識(shí)仍不高，知名品牌較少，自主品牌增加值增長(zhǎng)乏力。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制有待健全

雖鎮(zhèn)江市科技改革步伐速度較快，但適應(yīng)其產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制有待健全。創(chuàng)新政策落實(shí)力度不夠，2014年全市企業(yè)科技稅收減免為8.72億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常州的23.04億元。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈條尚未打通，導(dǎo)致科技成果實(shí)際成交量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于科技成果發(fā)布量；科研成果和專利也和企業(yè)市場(chǎng)需求脫節(jié)這一現(xiàn)象普遍存在。

鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的建議

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方法，加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，使其成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。探索完善重大科技項(xiàng)目決策機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目的決策，提升企業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”。二是支持企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)積極與高校、科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型研發(fā)組織，雙方聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家科技專項(xiàng)、省科技成果轉(zhuǎn)化等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。三是加快創(chuàng)新國(guó)際化步伐。鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)公司建立技術(shù)聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)等形式，共同參與研發(fā)核心技術(shù)。

壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體

一是培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化大型骨干企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、開(kāi)展委托研發(fā)和購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)集聚全球化資源。通過(guò)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)載體布局建設(shè)，鼓勵(lì)并支持領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)起或參與科技創(chuàng)新聯(lián)盟國(guó)際化，大幅提升企業(yè)國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。二是扶持科技型中小企業(yè)。打造一批擁有特色專有技術(shù)、具備國(guó)內(nèi)外行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“小巨人”企業(yè)。充分發(fā)揮省中小企業(yè)創(chuàng)新資金、省科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技計(jì)劃等財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，積極推廣科技創(chuàng)新券制度，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接。

深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

一是產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新化。在構(gòu)建以企業(yè)主體化、院校支撐化、市場(chǎng)導(dǎo)向化的產(chǎn)學(xué)研合作模式之外，積極探索委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種模式并存的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的整合作用。充分發(fā)揮高性能合金、航空材料和部件、電力電器、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種船舶和海洋工程配套等省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，整合創(chuàng)新鏈上下游資源開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研載體和基地。繼續(xù)深化擴(kuò)展與國(guó)內(nèi)外高校院所的戰(zhàn)略合作關(guān)系，新建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體；在江蘇省鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地的基礎(chǔ)上，圍繞航空配套、船舶與海工關(guān)鍵配套、智能電氣等產(chǎn)業(yè)新建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地。

建設(shè)高層次人才隊(duì)伍

一是加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。制定更加開(kāi)放、更加均衡的引才政策，對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”等人才工程，深入實(shí)施市“331計(jì)劃”，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）。二是重視本土人才資源培養(yǎng)。樹(shù)立“大人才”觀，摒棄“外來(lái)和尚好念經(jīng)”的思想，在本地人才的使用培養(yǎng)上也要參照引進(jìn)人才的相關(guān)政策，加大對(duì)本地懂科技又懂市場(chǎng)的科技企業(yè)家的激勵(lì)。加強(qiáng)本地人才的再培養(yǎng)，加快知識(shí)更新。三是加大人才工作資金投入。改革人才資金資助方式，由無(wú)償“補(bǔ)”改為“補(bǔ)”、“投”結(jié)合，實(shí)行資助資金審批與管理監(jiān)督相分離的管理體制，撬動(dòng)社會(huì)資本支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)和高技能人才培養(yǎng)。四是創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。加大股權(quán)激勵(lì)力度，積極落實(shí)股權(quán)激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策試點(diǎn)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力

一是提升孵化器服務(wù)能力。推動(dòng)一批孵化器快速成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)孵化器，鼓勵(lì)孵化器持股孵化改革，鼓勵(lì)孵化器發(fā)展“創(chuàng)投+孵化”模式。二是加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度。以產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用為導(dǎo)向，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷推進(jìn)公共研發(fā)平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技助理、企業(yè)科技專員隊(duì)伍建設(shè)，形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層級(jí)、網(wǎng)格化體系。

強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新服務(wù)功能

一是深入推進(jìn)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金工作。放大科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的作用，撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本增加對(duì)科技創(chuàng)新的投入，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐體系。二是加快發(fā)展天使投資。創(chuàng)新運(yùn)作模式，以支持種子期、初創(chuàng)期的小微企業(yè)首次投資為重點(diǎn)，推動(dòng)天使投資與科技創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的緊密結(jié)合。三是推動(dòng)上市融資。深入實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)上市融資，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用能力

一是鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造。著眼企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與保護(hù)，支持企業(yè)承擔(dān)更多創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，形成更多高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加大市企業(yè)專利突破獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬制度，激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)造積極性。推進(jìn)科研成果收益權(quán)、處置權(quán)改革，鼓勵(lì)江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等駐鎮(zhèn)高校在優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域獲取更多具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。深入實(shí)施市專利密集型企業(yè)培育計(jì)劃，集成資源打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，幫助廣大科技型中小微企業(yè)解決融資困難，實(shí)現(xiàn)“知本”向“資本”的轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事司法審判“三合一”改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察、審判工作模式和機(jī)制，加快建立集中統(tǒng)一機(jī)制。四是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。重點(diǎn)支持鎮(zhèn)江國(guó)家中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管平臺(tái)高效運(yùn)營(yíng)；建設(shè)市專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)。依托鎮(zhèn)江科技新城加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

李麒麟 宋艷紅

江蘇省科技情報(bào)研究所

李麒麟，女，碩士，助理研究員，江蘇省科技情報(bào)研究所；研究方向：區(qū)域創(chuàng)新研究。

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.10.047