好風(fēng)憑借力 送我上青云

浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員

建設(shè)模式更新、更契合國(guó)際規(guī)則的平臺(tái)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中謀得更有利地位

在世界經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整、中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)升級(jí)的當(dāng)下，在開放大省浙江，正悄然孕育著開放型經(jīng)濟(jì)的新一輪變化。近年來，一個(gè)個(gè)契合國(guó)際需求、對(duì)接國(guó)際規(guī)則、推進(jìn)產(chǎn)能合作的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園次第興起。走在開放經(jīng)濟(jì)前沿的浙江，這番大手筆布局背后，是浙江經(jīng)濟(jì)新一輪借力發(fā)展、借梯登高、借船出海。

2014年以來，浙江積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園的建設(shè)工作，園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了以中意寧波生態(tài)園和中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園(舟山)為引領(lǐng)、10家經(jīng)省政府認(rèn)定的省級(jí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園為支撐、若干家在創(chuàng)建的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園為補(bǔ)充的“2+10+N”發(fā)展格局，對(duì)接合作、項(xiàng)目落戶、開放程度都取得了顯著進(jìn)展。實(shí)踐證明，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園契合了目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)，有能力成為對(duì)接國(guó)際規(guī)則、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作、提升供給能力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園的創(chuàng)建能發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳中重要一拳的作用。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園是浙江經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的需要。十八屆三中全會(huì)提出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革?！闭憬俏覈?guó)對(duì)外開放最早、開放程度最高的沿海省份之一，2015年，外貿(mào)出口2766.6億美元，居全國(guó)第三；利用外資實(shí)到169.6億美元，對(duì)外直接投資139.6億美元；阿里巴巴活躍著8萬多名中國(guó)供應(yīng)商，約占中國(guó)外貿(mào)出口企業(yè)的5%。有超過640萬浙江人在省外投資創(chuàng)業(yè)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園是浙江謀劃對(duì)外開放大平臺(tái)的重要舉措，就是要通過與目標(biāo)國(guó)別建立多層次更緊密的合作、為開放創(chuàng)新探索經(jīng)驗(yàn)、為浙江經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)提供平臺(tái)。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的需要。從國(guó)際上看，多哈回合談判受阻，多邊貿(mào)易體系受到質(zhì)疑，美歐力圖通過區(qū)域貿(mào)易安排達(dá)成無例外的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則。TPP協(xié)議已經(jīng)簽署，TTIP、TISA正在抓緊談判，將更新國(guó)際合作游戲規(guī)則。國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園的建設(shè)，是浙江建立以自貿(mào)區(qū)為龍頭、保稅區(qū)為中堅(jiān)、開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)的對(duì)外開放平臺(tái)體系的重要環(huán)節(jié)。通過在對(duì)外開放平臺(tái)的局部地區(qū)先行先試，創(chuàng)新開放模式、契合國(guó)際規(guī)則體系、全面優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，實(shí)現(xiàn)更大程度的開放。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園是浙江搶占合作先機(jī)的有效抓手。當(dāng)前，中國(guó)與世界上很多國(guó)家有著巨大的共同利益，也有許多分歧點(diǎn)，每個(gè)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)不同、利益訴求不同。目前我國(guó)已經(jīng)具備了要素輸出的能力，同時(shí)世界上很多國(guó)家存在著巨大的現(xiàn)實(shí)需求，這一現(xiàn)狀決定了我國(guó)與這些國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的廣闊前景。通過國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，推進(jìn)雙邊合作，可以精準(zhǔn)把握雙方需求，有針對(duì)性地解決存在的問題，達(dá)到合作共贏的目的。目前國(guó)內(nèi)的許多國(guó)際園區(qū)成立的背景，都是兩國(guó)之間政府高層簽訂協(xié)議，進(jìn)而將協(xié)議落實(shí)在現(xiàn)有一定基礎(chǔ)的成熟開發(fā)區(qū)中，成為開發(fā)區(qū)的“區(qū)中園”。如中意寧波生態(tài)園的成立背景，就是李克強(qiáng)總理與意大利倫齊總理在意大利羅馬簽署了雙邊合作文件。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園是浙江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。從外省開發(fā)區(qū)和浙江開發(fā)區(qū)實(shí)踐看，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)較為明顯。如果說上一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是以全球500強(qiáng)為代表的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則更多是各類專業(yè)領(lǐng)域的隱形冠軍，在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展成熟后“走進(jìn)市場(chǎng)”的選擇。盡快建設(shè)有針對(duì)性的平臺(tái)，精準(zhǔn)地吸納和集聚特定行業(yè)，是在為國(guó)際價(jià)值鏈分工、產(chǎn)業(yè)分工中謀得更有利的地位打下基礎(chǔ)。去年浙江省商務(wù)廳組織省內(nèi)部分開發(fā)區(qū)上海推介，在路演中，法國(guó)百優(yōu)集團(tuán)合伙人、德國(guó)工商大會(huì)總監(jiān)分別提到：在法國(guó)和德國(guó)都有大量的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)想要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但是他們不像世界500強(qiáng)，沒有專業(yè)的律所和咨詢公司為他們做好前期準(zhǔn)備，因此更需要有效的體系引導(dǎo)他們進(jìn)入中國(guó)。