杞縣農(nóng)經(jīng)站　云紅梅

高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及對策

杞縣農(nóng)經(jīng)站云紅梅

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站主辦

一、高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

近年來，杞縣農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，截至目前，全縣在工商部門注冊登記的合作社已達到3 000家，其中：省級農(nóng)民合作社示范社5家，市級農(nóng)民合作社示范社21家，縣級農(nóng)民合作社示范社30家。據(jù)調(diào)查，杞縣高校畢業(yè)生領(lǐng)辦或參與的農(nóng)民合作社20家，其中：高校畢業(yè)生參與省級示范社1家，市級示范社1家。當(dāng)前這些高校畢業(yè)生參與合作社發(fā)展的模式有以下幾種：

（一）子承父業(yè)模式

該模式的主要特點是父母本身就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，這些高校學(xué)生畢業(yè)后，在協(xié)助父母生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，逐步成長為農(nóng)民合作社的經(jīng)營骨干。

（二）大學(xué)生村官領(lǐng)辦或參與農(nóng)民合作社管理模式

該模式的主要特點是組織部門選聘來的大學(xué)生村官，通過在村里的工作實踐、工作能力和工作方法都取得了當(dāng)?shù)卮迕竦母叨刃湃?，而且通過村民選舉，在村里任職，利用自己所學(xué)的知識，充分發(fā)揮自己的才能，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，發(fā)動群眾創(chuàng)辦符合當(dāng)?shù)貙嶋H的各類農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生領(lǐng)辦模式

該模式的主要特點是領(lǐng)辦人是在外創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)成功后帶著多年打拼的資金和大學(xué)中學(xué)到的知識，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，在自己致富的同時，帶領(lǐng)周邊群眾共同致富。

（四）以員工身份參與合作社工作的模式

該模式的主要特點是高校畢業(yè)生既不領(lǐng)辦，也不創(chuàng)辦，只是以一般員工的身份參與到合作社的生產(chǎn)經(jīng)營中。

從調(diào)查情況看，第4種形式是杞縣高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社的主要形式，他們主要參與項目選擇、技術(shù)服務(wù)、市場開拓、合作社制度建設(shè)和財務(wù)管理等合作社工作。

二、高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社發(fā)展的作用及成效

（一）高校畢業(yè)生的參與規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

目前，由于一部分農(nóng)民合作社的管理人員文化水平不高，或者兼任其他工作，導(dǎo)致合作社發(fā)展管理存在一定的不足，因此，杞縣農(nóng)民合作社一直存在著較為嚴重的管理問題，而高校畢業(yè)生的參與，正好可以有效地彌補這個缺陷。如杞縣眾鑫種植合作社，成立于2009年，理事長是村里的支部書記，工作特別忙，對于合作社的發(fā)展和管理的確有些力不從心，大學(xué)生村官李璐璐積極參與合作社的發(fā)展，全面制訂了理事會、監(jiān)事會、社員代表大會等工作制度，完善了合作社內(nèi)部管理和財務(wù)管理制度，強化了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，極大地促進了合作社管理的規(guī)范化發(fā)展。該合作社2010年被評為市級示范社，2011年被評為省級示范社。社員也從成立時的156人發(fā)展為目前的350人；流轉(zhuǎn)土地100hm?，無公害生產(chǎn)基地面積1 500hm?，帶動農(nóng)戶600戶，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社的發(fā)展，能有效促進農(nóng)民增收

如杞縣卓越養(yǎng)豬合作社理事長呂存博，畢業(yè)于黃河水利學(xué)院，2008年在家創(chuàng)業(yè)，自己辦了一個養(yǎng)豬場，為了增強抵御市場風(fēng)險的能力，2010年組織養(yǎng)殖戶成立了合作社。合作社在經(jīng)營過程中，堅持“民辦、民營、民收益”的原則，圍繞“服務(wù)社員，謀求全體社員共同利益”的目標，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)，按照食品安全生產(chǎn)的要求，指導(dǎo)社員進行標準化飼養(yǎng)，使養(yǎng)殖戶由原來的分散單干獨自銷售模式，向有組織的標準化生產(chǎn)銷售發(fā)展，提高了社員的養(yǎng)殖效益，有效地增加了農(nóng)民的收入。

三、引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社發(fā)展的政策措施

（一）降低創(chuàng)業(yè)門檻

1.工商部門要放寬準入領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，放寬經(jīng)營場所限制，對大學(xué)生村干部創(chuàng)辦的高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等合伙或個人獨資企業(yè)，注冊資本不受限制。

2.實行稅費等優(yōu)惠。大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項目，在工商、稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，實行快速簡易措施辦理登記手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定免收登記類、證照類和管理類行政收費，用電價格按城鄉(xiāng)居民生活用電標準收取。

（二）加大創(chuàng)業(yè)幫扶

1.加大信貸支持力度。各相關(guān)金融機構(gòu)要為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)小額貸款開辟綠色通道，提供利率低、費用少、手續(xù)簡、抵押靈活的小額授信貸款。對符合一定條件的大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項目，由縣財政部門負責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為其辦理貸款手續(xù)，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目類型，安排相應(yīng)的財政貼息。

2.打造創(chuàng)業(yè)品牌。對大學(xué)生村干部創(chuàng)辦的發(fā)展前景好、科技含量高、示范帶動作用強的經(jīng)濟實體，畜牧、農(nóng)林、扶貧等涉農(nóng)部門要重點支持并重點培育，要優(yōu)先予以立項，優(yōu)先獲得扶貧貸款及其他優(yōu)惠政策。工商部門要免費、優(yōu)先辦理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)品商標注冊，積極協(xié)助大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)實體爭創(chuàng)全省、全國著名商標，打造名牌產(chǎn)品，著力塑造杞縣大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)品牌。

3.開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。聘請科技人才和創(chuàng)業(yè)大戶、熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門人員組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團，提供個性化指導(dǎo)和專業(yè)化咨詢、服務(wù)。

4.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)兩級組織部門要把大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)規(guī)劃，人事和勞動保障、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合自身職能予以積極支持，拿出計劃和經(jīng)費適時開展針對性培訓(xùn)。

（三）注重創(chuàng)業(yè)激勵

1.加大典型宣傳，培養(yǎng)和扶持大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)典型，廣泛宣傳好經(jīng)驗、好做法，大張旗鼓地進行表彰、獎勵，激發(fā)他們立足本鄉(xiāng)本土創(chuàng)業(yè)富民的積極性，發(fā)揮典型引導(dǎo)示范效應(yīng)。

2.重用優(yōu)秀典型。對在創(chuàng)業(yè)過程中表現(xiàn)突出的大學(xué)生村干部，積極為他們評優(yōu)評先、參政議政、提拔使用創(chuàng)造條件，促進他們健康成長。對促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安排農(nóng)村勞動力就業(yè)、帶動農(nóng)民共同致富、創(chuàng)業(yè)成效突出、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的大學(xué)生村干部，可推薦擔(dān)任村“兩委”正職，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的后備人選進行重點培養(yǎng)。

四、高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題

（一）缺少資金

高校畢業(yè)生作為剛剛走出校門的青年群體，要想創(chuàng)業(yè)，資金問題是首要問題。而目前對合作社的扶持資金不多，這些創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生大多處于起步階段，很難得到政府的扶持資金。同時，金融部門貸款門檻極高，對于剛剛步入社會的高校畢業(yè)生來說，人際關(guān)系、社會基礎(chǔ)等都不夠，因此，以合作社名義貸款很難。

（二）缺少環(huán)境氛圍

主要是宣傳工作不到位，管理體制不理順，缺少溝通和聯(lián)系的平臺，導(dǎo)致高校畢業(yè)生參與合作社的社會氛圍相當(dāng)?shù)?。目前對于合作社的管理存在一定的弊端，合作社登記注冊歸工商管理部門，工作的指導(dǎo)和開展歸農(nóng)業(yè)部門，很多合作社在工商部門注冊后不到農(nóng)業(yè)部門備案，使農(nóng)業(yè)部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面很被動。如果農(nóng)業(yè)部門了解農(nóng)民合作社的發(fā)展情況，必須到工商部門查找合作社的登記情況。因此，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過程中，管理松散，聯(lián)系不緊密，即便是同為在合作社中創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生群體，彼此之間的聯(lián)系，基本上是靠熟人聯(lián)系。參與合作社創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，在項目選擇、技術(shù)突破、市場營銷、內(nèi)部管理和合作社機制建立等方面，基本上靠自己摸索，沒有與其他合作社交流學(xué)習(xí)的機會，找不到學(xué)習(xí)的對象。

五、引導(dǎo)高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社發(fā)展的對策和建議

（一）切實強化資金扶持

各級財政部門要設(shè)立專門用于高校畢業(yè)生創(chuàng)辦合作社的扶持資金。同時，金融部門就扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)民合作社方面出臺一些優(yōu)惠政策，降低貸款門檻，切實解決合作社發(fā)展過程中的資金瓶頸問題。

（二）切實構(gòu)建激勵機制

凡在領(lǐng)辦、合辦參與農(nóng)民合作社工作方面做出過突出貢獻的高校畢業(yè)生，本身是村官的，只要政治素質(zhì)過硬，可以優(yōu)先提拔重用。對于不是村官的，優(yōu)先進入村兩委班子。在參與公務(wù)員考試過程中適當(dāng)加分或放寬錄用條件，或由組織部門選拔部分高校畢業(yè)生到合作社工作，享受大學(xué)生村官待遇。同時，以縣級管理部門為平臺，設(shè)立獎勵基金，對在合作社工作中做出突出貢獻的高校畢業(yè)生，除給予個人適當(dāng)?shù)馁Y金扶持外，將高校畢業(yè)生領(lǐng)辦、合辦或參與的合作社納入政府優(yōu)先扶持范圍，切實構(gòu)建高校畢業(yè)生領(lǐng)辦、合辦或參與合作社的長效激勵機制。

（三）切實抓好典型宣傳

要加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及發(fā)展農(nóng)民合作社的相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，讓在校大學(xué)生，待業(yè)大學(xué)生，大學(xué)生村官等群體更多地了解農(nóng)民合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的巨大作用和廣闊的發(fā)展前景，吸引他們自覺加入到領(lǐng)辦、合辦或參與合作社的規(guī)范發(fā)展當(dāng)中。

（四）切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要加大培訓(xùn)力度，把大學(xué)生領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)計劃，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、科技、人力資源和社會保障等部門，將參與合作社工作的高校畢業(yè)生納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技帶頭人等培訓(xùn)體系，讓高校畢業(yè)生更好地融入到合作社工作當(dāng)中去。要出臺相關(guān)政策，主要是協(xié)調(diào)各級各有關(guān)部門對高校畢業(yè)生參與合作社工作，在注冊登記、項目安排、補貼發(fā)放等方面給予政策上的優(yōu)惠。同時多方參與搭建有利高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的平臺，幫助他們獲取市場信息，捕捉發(fā)展商機，促進合作社的發(fā)展，為高校畢業(yè)生創(chuàng)辦參與農(nóng)民合作社的發(fā)展提供良好的環(huán)境。