文/浙江省海洋與漁業(yè)局

清理整治違規(guī)漁具修復(fù)振興浙江漁場
——浙江省清理整治違規(guī)漁具專項行動經(jīng)驗談

文/浙江省海洋與漁業(yè)局

為扭轉(zhuǎn)“東海無魚”困局，整治海上生產(chǎn)亂象，保障漁民長久生計，2014年以來，浙江省根據(jù)農(nóng)業(yè)部及漁業(yè)漁政管理局總體部署，開展了以取締“三無”漁船和“絕戶網(wǎng)”為重點內(nèi)容的“一打三整治”行動，大力實施浙江漁場修復(fù)振興工作。在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門共同努力，漁區(qū)群眾大力支持下，截至2015年底，全省累計取締涉漁“三無”船舶14004艘，做到了“三年任務(wù)一年完成”，“三無”取締工作獲得決定性勝利；同時，全省初步整治“船證不符”漁船6510艘，累計清繳以“一電四網(wǎng)”（電脈沖、多層囊網(wǎng)、地籠網(wǎng)、灘涂串網(wǎng)、珊瑚網(wǎng)）為主的“絕戶網(wǎng)”21.1萬頂（張）。

領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范

浙江省委夏寶龍書記多次強調(diào)，“一打三整治”與“三改一拆”是浙江轉(zhuǎn)型升級的“鳥之兩翼、龍之雙眼”，并把推動“浙江漁場修復(fù)振興從初見成效到大見成效”作為浙江省海洋與漁業(yè)“十三五”發(fā)展“四大戰(zhàn)略目標(biāo)”的首要任務(wù)。特別是今年浙江省全面啟動浙江漁場漁具專項整治以來，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視取締禁用漁具、保護(hù)幼魚資源有關(guān)工作。

漁政執(zhí)法人員檢查網(wǎng)具

夏寶龍在省委全會、省委常委會、法治工作會議等多個重大場合及各地各部門呈報材料上，連續(xù)作出重要指示，要求加大執(zhí)法力度、堅決抓好“一打三整治”、務(wù)必護(hù)好休漁期，在赴舟山等漁區(qū)調(diào)研期間還專門就深入實施“一打三整治”作了強調(diào)。時任省長李強批示要求，全力推進(jìn)“一打三整治”，依法從嚴(yán)從快處置“絕戶網(wǎng)”。省委王輝忠副書記，省委常委、秘書長陳金彪，省政府黃旭明、孫景淼副省長等領(lǐng)導(dǎo)分別就下決心整治“絕戶網(wǎng)”、徹查嚴(yán)處違法行為等作出指示。

作為浙江省“一打三整治”工作主管領(lǐng)導(dǎo)，王輝忠副書記、黃旭明副省長多次深入矛盾最尖銳、任務(wù)最繁重的地區(qū)專題調(diào)研、親自指導(dǎo)、督促推進(jìn)，專門召開會議對漁具整治工作作專題部署。沿海各地黨委、政府積極響應(yīng)，臺州市及所轄各縣區(qū)形成了黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥督戰(zhàn)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮沖鋒的強力推進(jìn)態(tài)勢。

統(tǒng)籌謀劃，明確路徑

2015年以來，浙江省以“保護(hù)幼魚”為切入口，實施專項執(zhí)法行動，推進(jìn)違規(guī)漁具整治。在前期工作基礎(chǔ)上，今年5月19日，浙江省針對群眾反映突出、社會廣泛關(guān)注的濫捕幼魚問題，再出重拳整治“絕戶網(wǎng)”，以省“一打三整治”協(xié)調(diào)辦名義，動員部署了“幼魚保護(hù)攻堅戰(zhàn)”和“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”（以下簡稱“兩戰(zhàn)”），并印發(fā)了《浙江省“幼魚保護(hù)攻堅戰(zhàn)”實施方案》，圍繞“全面伏休前”“全面伏休期”“陸續(xù)開捕期”“全面開捕期”作出四個階段、貫穿全年、有針對性的執(zhí)法安排，對各地定指標(biāo)、下任務(wù)、促落實，為全面啟動漁具整治專項積累實戰(zhàn)經(jīng)驗、奠定堅實基礎(chǔ)。

5月30日省委省政府在寧波召開“浙江漁場修復(fù)振興暨2016年伏休監(jiān)管工作會議”（以下簡稱“5·30”會議），指出要把剖析問題、查找短板作為推動浙江漁場修復(fù)振興的基準(zhǔn)點，明確提出“取締禁用漁具一年完成”的目標(biāo)任務(wù)和整治違禁違規(guī)漁具三年行動計劃，要求切實把“誰讓海洋生物絕戶，法律就讓誰破產(chǎn)”的執(zhí)法理念和工作要求落到實處。

根據(jù)“5·30”會議部署，7月13日浙江省正式出臺《浙江漁場漁具專項整治工作意見》，按照“打禁、治違、推合規(guī)”的工作步驟，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，突出重點，設(shè)定時限，依法依規(guī)，分類處置，扎實推進(jìn)漁具專項整治工作，實現(xiàn)“兩步走”目標(biāo)：到2017年5月底，全面、徹底、干凈取締“一電四網(wǎng)”禁用漁具，嚴(yán)厲整治“密眼囊網(wǎng)”，基本實現(xiàn)禁用漁具及“密眼囊網(wǎng)”陸上（碼頭）、船上（港口）、海上（灘涂）“三個不見”；到2020年，不符合農(nóng)業(yè)部最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)的漁具整治工作取得實質(zhì)性成果，“證業(yè)不符”漁船整治全面完成，禁用漁具和違規(guī)漁具長效管控機(jī)制基本建立，實現(xiàn)全省海洋捕撈漁具使用基本合規(guī)。

執(zhí)法先行，嚴(yán)打嚴(yán)管

漁具整治，執(zhí)法先行。工作方法就是鎖定濫捕幼魚這個突出矛盾，聚焦違禁違規(guī)漁具使用這一主要情形，同步盯緊海上偷捕、陸上偷運、市場偷售、商家濫用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，全面管控，補齊“短板”。按照“十個一律”的從嚴(yán)從重查處原則，對違法違規(guī)行為始終保持露頭就打、堅決打、徹底打，實現(xiàn)了“三個空前”。

一是各級執(zhí)法力量投入空前。

“兩戰(zhàn)”打響以來，寧波、溫州、舟山、臺州、嘉紹五大戰(zhàn)區(qū)迅速成立，各級漁政、邊防、海警、工商等部門放棄休假連續(xù)作戰(zhàn)，發(fā)動一切執(zhí)法力量和裝備往一線壓，海上查、港口堵、陸上巡，共出動執(zhí)法人員近2.8萬人次、執(zhí)法船艇近1300艘次，檢查漁船9000多艘，市場、飯店、船廠、魚粉廠、冷凍廠、漁具廠、養(yǎng)殖場等生產(chǎn)經(jīng)營點5500多個次，清繳違禁違規(guī)漁具3.9萬余頂。

二是全產(chǎn)業(yè)鏈防控態(tài)勢空前。按照“不留死角、不打折扣、不講情面”的要求，深化漁政、工商、經(jīng)信、公安（邊防、海警）、海事、交警、路政等多部門協(xié)同機(jī)制，全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合檢查、聯(lián)勤執(zhí)法漸成常態(tài)。陸上聯(lián)合開展設(shè)卡抽檢、突擊檢查行動更加頻密（寧波市、舟山市等地幾乎每天都對當(dāng)?shù)厮a(chǎn)交易市場開展夜間突擊檢查或?qū)M(jìn)出城車輛進(jìn)行設(shè)卡盤查，臺州市三門縣對當(dāng)?shù)仞D料交易點開展聯(lián)合執(zhí)法行動，一次性查獲運輸車34輛、違禁漁獲物60余噸），海上“常態(tài)化”聯(lián)合巡查執(zhí)法配合更加默契（如溫州洞頭、瑞安、蒼南等地漁政、邊防、海警、海事輪流在管轄海域設(shè)卡值班巡航），港口嚴(yán)格落實定人聯(lián)船和“檢查一艘、合格一艘、準(zhǔn)許開捕一艘”的管理規(guī)定，“海陸并舉、齊抓共管”的良好局面正在逐步形成。

三是行刑聯(lián)動執(zhí)法力度空前。今年浙江省檢察院專門就“一打三整治”行動組織召開兩法銜接專項工作會議，并在全省沿海部署開展破壞漁業(yè)資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，推動行刑銜接成效明顯。短短2個月時間，浙江省查處使用違禁漁具、伏休偷捕等立案1185起，沒收違法漁獲物43.2萬公斤，向公安（海警、邊防）移送涉漁違法違規(guī)案件累計46起、人數(shù)249人，立案查處數(shù)、沒收違禁漁獲數(shù)、移送司法人數(shù)等各項指標(biāo)均超過去年全年總和，極大地震懾了各類違法違規(guī)行為（如 6月象山縣將“贛榆漁12172”等4艘漁船的47名人員分別以非法捕撈水產(chǎn)品罪和暴力抗法妨礙公務(wù)罪予以刑拘偵辦）。

接下來，根據(jù)“漁具專項整治工作意見”，浙江省將進(jìn)一步落實更為嚴(yán)厲違禁違規(guī)漁具處罰和管理措施，對各類違法違規(guī)漁具制造、維修、銷售、使用以及隨船攜帶的行為和主體，情節(jié)嚴(yán)重的要加大行刑銜接力度，加快落實違規(guī)漁具整治與扣減漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼掛鉤、與征信系統(tǒng)和誠信檔案掛鉤等實施細(xì)則，建立市場、飯店、冷庫、加工廠、養(yǎng)殖場等業(yè)主運銷違禁漁獲物“黑名單”制度，增加違法違規(guī)成本。而主動上繳違規(guī)漁具的漁民，將根據(jù)情況給予適當(dāng)獎勵。

強化責(zé)任，狠抓落實

按照“5·30”會議要求，嚴(yán)格落實“三個責(zé)任”。

一是嚴(yán)格落實屬地責(zé)任。進(jìn)一步明確了沿海各地是漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動的主體，相關(guān)各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要強化屬地責(zé)任，各級協(xié)調(diào)小組要加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步細(xì)化政策、落實責(zé)任、完善舉措，強化部門協(xié)同，推進(jìn)上下聯(lián)動，確保目標(biāo)到市縣（市、區(qū)）、任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落地到村船。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展本轄區(qū)禁用（違規(guī)）漁具制造、銷售、維修、使用、攜帶、存儲等情況調(diào)查摸底、統(tǒng)一登記、建立臺賬、督促整改，確保可追溯、可核查、不可逆。（如寧波市象山縣直面問題，實行部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道互動、聯(lián)合作戰(zhàn)，舉全縣之力打好“兩戰(zhàn)”。）

二是嚴(yán)格落實直接責(zé)任。各級協(xié)調(diào)辦要切實擔(dān)負(fù)起漁具整治工作的組織、計劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核等牽頭責(zé)任。各級漁業(yè)行政主管部門要發(fā)揮主力軍作用，堅持全面排查與定期巡查、專項整治與日常監(jiān)管、海上執(zhí)法與港口（碼頭、灘涂）查處相結(jié)合，全力以赴取締禁用漁具、打擊“密眼囊網(wǎng)”、推進(jìn)違規(guī)漁具整改。（如臺州市海洋與漁業(yè)局每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干聯(lián)系一個縣區(qū)，每10天進(jìn)行一次督查；該市玉環(huán)、溫嶺、臨海、三門縣局打破內(nèi)部人員分工界限，輪流出海執(zhí)法。）

三是嚴(yán)格落實齊抓共管責(zé)任。各級經(jīng)信、工商（市場監(jiān)管）、公安（邊防）、海警等相關(guān)部門要主動協(xié)同漁業(yè)主管部門，建立健全漁具整治聯(lián)動工作機(jī)制，制訂本職能領(lǐng)域的整治方案，嚴(yán)厲打擊制造、維修、銷售、使用、隨船攜帶禁用漁具及違規(guī)漁具行為。

為推動“三個責(zé)任”落實，浙江省正著手建立嚴(yán)格的考核、激勵、監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，將漁具整治工作任務(wù)列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，工作實績與各地“平安浙江”考核及用海指標(biāo)、涉海項目、涉漁資金掛鉤，并嚴(yán)格落實責(zé)任追究。今年省人大還啟動“一打三整治”和海洋漁業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研，對各級政府貫徹落實情況進(jìn)行調(diào)查研究，推動責(zé)任落實。

強化宣傳，推動共識

“一打三整治”特別是違禁違規(guī)漁具整治工作離不開普遍認(rèn)同的社會氛圍。浙江省按照“堵疏結(jié)合、剛?cè)岵?jì)”的工作要求，一手抓嚴(yán)打嚴(yán)管，一手抓宣傳發(fā)動，不斷加大漁業(yè)法規(guī)政策宣傳，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵漁民主動更換合規(guī)漁具，褒揚守法遵規(guī)典型，曝光違法違規(guī)行為，營造社會氛圍，推進(jìn)整治工作。

一方面強化輿論引導(dǎo)，傳播漁區(qū)“正能量”。積極聯(lián)動省市縣各級主流媒體，充分運用官方微信、門戶網(wǎng)站等傳播平臺，針對漁民兄弟、涉漁企業(yè)及社會公眾廣泛開展“保護(hù)幼魚”“守法經(jīng)營”方面的法律法規(guī)和意識宣教，營造良好輿論氛圍。聯(lián)合浙江衛(wèi)視、浙江日報、錢江晚報、浙江在線、浙江之聲等媒體，開展“保護(hù)幼魚資源、振興浙江漁場”聯(lián)合倡議活動，向漁區(qū)群眾發(fā)放“致漁民兄弟的一封信”等宣傳材料，促成了有利于漁具整治工作推進(jìn)的強大輿論聲勢。沿海各地因地制宜，采取發(fā)放菜籃子、文化衫、廚房用具等宣傳制品，組織大學(xué)生暑期實踐、中小學(xué)生假期活動、送戲下鄉(xiāng)進(jìn)村等活動，向漁民兄弟、涉漁企業(yè)、市場經(jīng)營者、普通市民等開展面對面的宣傳教育（臺州市玉環(huán)縣等地還專門向漁嫂詳細(xì)宣講漁具整治、伏休管理相關(guān)政策）。

集中銷毀違規(guī)漁具　攝影/項曙光

另一方面強化輿論監(jiān)督，曝光違法“壞典型”。充分發(fā)揮督查檢查、群眾舉報、媒體監(jiān)督的作用，積極建設(shè)“967201”全省24小時舉報熱線電話和浙江海洋與漁業(yè)官方微信舉報平臺，規(guī)范管理、加強響應(yīng)，完善監(jiān)督舉報和聯(lián)動查處機(jī)制。鼓勵媒體開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)各地存在的監(jiān)管漏洞和短板。對查處的大案要案，及時給予通報和曝光，以案說法，以案示警，形成強大的法治震懾，真正使依法治漁觀念深入民心。

隨著宣傳工作不斷深入，漁區(qū)法治氛圍日益濃厚，社會公眾對保護(hù)幼魚資源的意識不斷提高，漁區(qū)干部和漁民群眾對整治“絕戶網(wǎng)”從抵觸、懷疑逐步轉(zhuǎn)向支持、參與。寧波、溫州、臺州等地漁民和漁嫂還自發(fā)提前休漁、自主成立護(hù)漁隊、自愿上繳禁用網(wǎng)具、自覺拒補違規(guī)網(wǎng)具，全省至今沒有發(fā)生一起因查處違禁違規(guī)漁具而引發(fā)的群體上訪事件，“今日不捕魚子孫，明日子孫有魚吃”已逐漸成為漁區(qū)共識。

當(dāng)前，以違禁違規(guī)漁具整治為主要內(nèi)容的“一打三整治”新高潮正“蓄勢待發(fā)”。漁場修復(fù)振興是一項長期的、系統(tǒng)的社會工程。但是，只要我們思想認(rèn)識到位，始終秉持“法律面前人人平等”的法治精神，敢于對“法不責(zé)眾”亮劍下手；只要我們工作作風(fēng)到位，始終保持“逆水行舟不進(jìn)則退”的干勁力度，勇于自我加壓、破解難題、掛圖作戰(zhàn)；只要我們措施方法到位，始終堅持“統(tǒng)籌施策、堵疏結(jié)合”的工作路徑，善于調(diào)動各方力量、推動形成治漁合力，那么，再難的事也可以干成。