蔣偉煌，藍(lán)昌盛，林增金（中共文成縣委黨校，浙江 文成 325300）

浙南山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇—以文成縣西坑畬族鎮(zhèn)為例

蔣偉煌，藍(lán)昌盛，林增金
（中共文成縣委黨校，浙江 文成 325300）

山區(qū)城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分。浙南山區(qū)不具有發(fā)展工業(yè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的條件，必須立足于資源優(yōu)勢，走具有自身特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。結(jié)合西坑畬族鎮(zhèn)案例，以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，是浙南山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的必然選擇。為此，應(yīng)培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化和諧互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。

浙南山區(qū)；城鎮(zhèn)化；旅游小鎮(zhèn)

一、問題的提出

山區(qū)城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇必須以資源優(yōu)勢為條件。李雪妍等早在20世紀(jì)末提出，山區(qū)城鎮(zhèn)化必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，走一條有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)化道路，以發(fā)展旅游帶動(dòng)山區(qū)城鎮(zhèn)化是一條切實(shí)可行的道路[1]。在新時(shí)期，鄧偉等從新型城鎮(zhèn)化視角對以發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行闡述，指出應(yīng)將山區(qū)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步引領(lǐng)到新型城鎮(zhèn)化的道路上來[2]；旅游業(yè)發(fā)展是山區(qū)城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力，山區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)以小城鎮(zhèn)體系建設(shè)為重點(diǎn)[3]。秦光榮較早明確提出以旅游小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化[4]。羅應(yīng)光則從新農(nóng)村建設(shè)視角對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行分析，主張具有優(yōu)美自然風(fēng)光、特色歷史文化與民族文化傳承的城鎮(zhèn)應(yīng)打造休閑旅游居住型小鎮(zhèn)[5]。諸多研究在提出走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路的同時(shí)認(rèn)識到發(fā)展旅游對山區(qū)城鎮(zhèn)化的積極作用，并明確提出以旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新思路，但對山區(qū)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)注不夠，關(guān)于山區(qū)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的研究欠缺。

山區(qū)旅游小鎮(zhèn)是一種新的旅游業(yè)態(tài)，其意義不僅僅是帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更重要的是提供了山區(qū)城鎮(zhèn)化的新路徑。文成縣西坑畬族鎮(zhèn)（以下簡稱西坑鎮(zhèn)）是一個(gè)典型的浙南山區(qū)小鎮(zhèn)，雖然目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度低，但依托豐富的旅游資源，旅游業(yè)卻有了較好的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，將是西坑鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。本文試圖通過個(gè)案分析，探索浙南山區(qū)旅游小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的新路子。

二、浙南山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.現(xiàn)狀

浙南山區(qū)偏離中心城市，地形崎嶇復(fù)雜，阻斷性強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期處于落后狀態(tài)，唯獨(dú)旅游資源豐富。西坑鎮(zhèn)是浙江省四個(gè)少數(shù)民族鎮(zhèn)之一，位于溫州市西部邊緣深山中，飛云江上游支流梧溪穿境而過，旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，且趨勢良好，早在2011年就獲得“浙江省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”稱號。隨著西坑鎮(zhèn)景區(qū)的不斷開發(fā)，形成了山水景觀游、畬族風(fēng)情游、傳統(tǒng)文化游、佛教文化游和運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游等多種旅游業(yè)態(tài)，游客人數(shù)和旅游收入迅速增加。銅鈴山、龍麒源、月老山和猴王谷四大景區(qū)的總客流量，由2012年的60297人次增加至2014年的165385人次，累計(jì)增長174.28%；總收入由2012年的2655728元增加至2014年的8131491元，累計(jì)增長206.19%①數(shù)據(jù)依據(jù)文成縣旅游局提供的統(tǒng)計(jì)資料（2012—2014）整理，其他景區(qū)未營業(yè)或試營業(yè)。天圣山安福寺由社會(huì)籌資重建免費(fèi)對外開放，未列入統(tǒng)計(jì)。。

西坑鎮(zhèn)的新興產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，對一個(gè)發(fā)展工業(yè)艱難的山區(qū)小鎮(zhèn)來說，旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一、第二產(chǎn)業(yè)比重總體處于下降趨勢；第三產(chǎn)業(yè)比重由2011年的34.36%提高至2014年的41.62%，上升了7.26個(gè)百分點(diǎn)，超過第二產(chǎn)業(yè)1.88個(gè)百分點(diǎn)，已占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位（見表1）。這主要?dú)w功于旅游業(yè)發(fā)展所起的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，2011—2014年，西坑鎮(zhèn)城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由42家增至96家，餐館和旅館（民宿）分別由1家增至4家；在安福寺入口通道自發(fā)組建了一支擁有4輛電力運(yùn)輸車的景區(qū)客運(yùn)車隊(duì)。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)型，全鎮(zhèn)建有綠色生態(tài)水果、高山蔬菜和油茶等生產(chǎn)基地20個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快。二是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出村民第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加的態(tài)勢。2013年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3718人，比上年減少15人；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3979人，比上年增加35人，超過農(nóng)業(yè)從業(yè)人員261人[6]。另據(jù)調(diào)查，安福寺開光迎客后，從事景區(qū)客運(yùn)服務(wù)和門衛(wèi)管理工作的村民有15人；在入口處，悄然形成了一個(gè)餐飲商品市場，從業(yè)人員有20多人，有的周邊村民每天將土特產(chǎn)拿到該處售賣，場面不亞于農(nóng)貿(mào)集市。全鎮(zhèn)綠色生態(tài)水果、蔬菜生產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)123人。三是促進(jìn)農(nóng)民收入增加。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，開辟了農(nóng)民增收的新渠道，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2011—2014年，西坑鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入分別為6465元、7239元、8324元和9281元，同比分別增長11%、11.6%、11.5%和11.6%，這為村民向城區(qū)遷移創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化率由2011年的15.9%提高至2014年的29.71%②數(shù)據(jù)依據(jù)西坑鎮(zhèn)政府提供的統(tǒng)計(jì)資料（2011—2014）整理。，但總體上西坑鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還處于初級階段,表明旅游業(yè)還沒有成為西坑鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

表1　2011—2014年西坑鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況

2.優(yōu)勢

（1）旅游資源豐富。西坑鎮(zhèn)域山高谷深，地形奇特，森林茂盛，河流密布，造就了豐富的自然生態(tài)資源，有龍麒源、銅鈴山、月老山、猴王谷和仙人谷五大景區(qū)。西部石垟林場高山有眾多平緩坡地，冬季寒冷，是溫州地區(qū)少有的積雪地帶，夏季涼爽無酷暑，適宜室內(nèi)外滑雪等運(yùn)動(dòng)，月老山、綠水尖和天鵝堡三大室內(nèi)外滑雪場先后建成，使這里儼然成為浙南的滑雪小鎮(zhèn)。有1200多年歷史的浙南最大寺院天圣山安福寺以中國第五大佛教道場的地位，使西坑鎮(zhèn)在全國享有知名度。山青水秀、人杰地靈之地，孕育了豐厚的歷史文化資源—梧溪村。它是北宋名相富弼后裔的聚居地，建有富相國祠；也是大明軍師劉基的外婆家，少年劉基的學(xué)習(xí)、生活與梧溪村有極大的淵源；還是中國新聞泰斗趙超構(gòu)的出生地和故居。畬族人民聚居歷史悠久，擁有濃厚的民族風(fēng)情習(xí)俗[7]。西坑鎮(zhèn)集優(yōu)質(zhì)生態(tài)文化、宗教文化、歷史文化和民族文化為一體，為發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游小鎮(zhèn)提供了優(yōu)越的資源條件。

（2）位居旅游副集散中心。文成縣旅游景點(diǎn)主要集中在西北部百丈漈、南田和西坑三鎮(zhèn)，西坑鎮(zhèn)城區(qū)則處于中心位置，東有百丈漈景區(qū)，北有南田劉基故里景區(qū)，西有銅鈴山、月老山、猴王谷和天鵝堡等景區(qū)，城區(qū)附近則有安福寺、龍麒源和仙人谷等景區(qū)。全縣3個(gè)4A級景區(qū)有銅鈴山、龍麒源在西坑鎮(zhèn)，3個(gè)3A級景區(qū)有月老山在西坑鎮(zhèn)，天圣山安福寺則是正在申報(bào)創(chuàng)建的2個(gè)5A級景區(qū)之一，加上以天鵝堡為核心的浙南高山滑雪小鎮(zhèn)的形成，毫無疑問，西坑鎮(zhèn)域集中了全縣景區(qū)精華的大部分。正在修建的龍麗溫高速公路自西向東穿過鎮(zhèn)域，并設(shè)有除縣城之外唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口。隨著交通設(shè)施的升級改善，旅游業(yè)的進(jìn)一步繁榮，西坑鎮(zhèn)城區(qū)必將成為通往周邊景區(qū)的交通樞紐，成為縣域旅游副集散中心，從而極大地增強(qiáng)集聚輻射功能，為發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游小鎮(zhèn)提供優(yōu)越的區(qū)位條件。

三、浙南山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力。但浙南山區(qū)先天不足，區(qū)位不優(yōu)，不僅不具備發(fā)展工業(yè)的基本條件，而且大部分處于江河上游，屬于水源保護(hù)區(qū)，工業(yè)發(fā)展受到極大限制；旅游綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)因經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)薄弱而發(fā)展艱難。從1996年7月第一個(gè)景區(qū)銅鈴山開發(fā)建設(shè)至今，西坑鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展已有20年時(shí)間，雖取得一定成效，但進(jìn)一步發(fā)展面臨多種制約因素，其支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成及聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的有效發(fā)揮還有待時(shí)日。

1.資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

由表2可知，西坑鎮(zhèn)域七大景區(qū)共投入開發(fā)建設(shè)資金61029萬元，年均投入3051.45萬元，平均每個(gè)景區(qū)投入8718.43萬元，投入明顯不足，造成景區(qū)景觀比較貧乏，檔次不高，設(shè)施不全，可游性、觀賞性不足，服務(wù)不優(yōu)。從投資來源看，以企業(yè)和社會(huì)資本為主，政府投資僅起到輔助作用。其中，企業(yè)投資37583萬元，占61.58%；社會(huì)集資19636萬元，占32.18%；政府投資（補(bǔ)助）3810萬元，僅占6.24%。企業(yè)和社會(huì)股東作為投資主力，關(guān)注的是眼前自身的直接投資收益，從而造成各景區(qū)各自為政，只注重景區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，忽視（其實(shí)也無資金實(shí)力）旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，西坑鎮(zhèn)域內(nèi)僅天鵝堡景區(qū)有一家準(zhǔn)四星級養(yǎng)生度假酒店，城區(qū)只有四家臟亂差的家庭式旅館，仍無星級賓館，不能滿足游客特別是旅游團(tuán)隊(duì)的住宿需求。高速公路建設(shè)剛起步，新56省道（二級公路）只通到西坑鎮(zhèn)政府所在地，周邊景區(qū)道路都是三四級山地公路甚至是無級別的鄉(xiāng)村公路，路況很差，通達(dá)性不強(qiáng)，安全系數(shù)低；停車場少而小，且大多為簡易型。在自駕游成為時(shí)尚的當(dāng)下，這些問題都會(huì)嚴(yán)重影響游客對旅游地的選擇。

表2　西坑鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)投資情況萬元

2.同業(yè)競爭明顯，經(jīng)濟(jì)效益不佳

西坑鎮(zhèn)域旅游資源以山水景觀、森林生態(tài)為主，各景區(qū)開發(fā)主體不同，各自為政，對差異化開發(fā)建設(shè)重視不夠，同質(zhì)性比較明顯。如猴王谷、月老山、龍麒源和仙人谷四大景區(qū)都是以同質(zhì)的山水做文章，景觀大同小異，大有“游一景知所有”的感覺。在石垟林場不到5公里的范圍內(nèi)開發(fā)了3個(gè)滑雪場，相互競爭更加激烈。這樣，往往會(huì)出現(xiàn)游客人數(shù)和收入此消彼長的狀況。據(jù)文成縣旅游局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年龍麒源景區(qū)的游客比上年減少14022人次，總收入下降342620元；同期月老山景區(qū)的游客人數(shù)則增加25472人次，總收入增長1793023元。這說明游客對同質(zhì)化景區(qū)有單一性選擇消費(fèi)的特點(diǎn)，從而影響旅游業(yè)的整體收益。

3.產(chǎn)品知名度低，品牌效應(yīng)不強(qiáng)

西坑鎮(zhèn)域景點(diǎn)多而分散，銅鈴山、龍麒源、猴王谷等景點(diǎn)影響力不大，知名度不高。天圣山安福寺雖定位為全國第五大佛教道場，可天圣山是新取之名，非歷史名山，1200多年歷史的安福寺也非少林寺一樣天下廣知。如此一來，客源地非常狹小，游客人數(shù)和收入增長的可持續(xù)性堪憂。據(jù)文成縣旅游局統(tǒng)計(jì)測算，目前70%以上的游客來自于溫州市內(nèi)，說明西坑鎮(zhèn)旅游景區(qū)還沒有得到廣泛認(rèn)知與認(rèn)可。

4.從業(yè)者素質(zhì)低，不擅經(jīng)營管理

據(jù)調(diào)查，西坑鎮(zhèn)景區(qū)旅游從業(yè)人員共267人，多數(shù)為家族成員及人情面子安排的員工。其中，大專及以上文化程度58人，占21.72%；高中或中專文化程度76人，占28.47%；初中及以下文化程度133人，占49.81%；旅游管理專業(yè)畢業(yè)的僅11人，占4.12%?？梢?，這是一支低素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，經(jīng)營管理能力低，服務(wù)水平跟不上，不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求。這種情況既有旅游業(yè)起步較晚的原因，也有山區(qū)農(nóng)民整體科學(xué)文化水平落后的因素，短期內(nèi)難以改善。

5.產(chǎn)城融合欠缺，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后

西坑鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)處于“兩張皮”狀態(tài)。一方面，沒有將旅游發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的支柱產(chǎn)業(yè)培育，對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、收入增長等關(guān)注不夠。這主要表現(xiàn)為：一是只有少數(shù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民小股投資旅游產(chǎn)業(yè)，僅占總投資額的2.21%（見表2），多數(shù)農(nóng)民未能在旅游業(yè)發(fā)展中直接受益，優(yōu)質(zhì)資源被少數(shù)當(dāng)?shù)睾陀蛲庥匈Y金實(shí)力者占用，這是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙；二是對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)不力，沒有采取有效措施有序引導(dǎo)、組織農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移就業(yè)，服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，不能為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障。如沒有加油站，游客出行不便；城區(qū)餐飲住宿接待能力差，旅游保障力不強(qiáng)；城區(qū)娛樂設(shè)施不完善，街區(qū)面貌臟亂差，對游客沒有足夠的吸引力，導(dǎo)致“一日游”現(xiàn)象較為普遍。這種狀況既不利于旅游業(yè)做大做強(qiáng)，也難以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、浙南山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

由浙南山區(qū)的區(qū)位條件和旅游資源優(yōu)勢決定，旅游業(yè)是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。充分發(fā)揮旅游業(yè)的主導(dǎo)作用，在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，促進(jìn)以旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系培育與城鎮(zhèn)化和諧互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，是西坑鎮(zhèn)等浙南山區(qū)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的最佳路徑。

1.做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐

（1）增加開發(fā)建設(shè)投入，改善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)條件。一是留足企業(yè)發(fā)展基金。各旅游企業(yè)要改變只顧眼前直接收益的做法，放遠(yuǎn)眼光，著眼于永續(xù)發(fā)展，提留足夠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以天圣山安福寺申報(bào)5A級景區(qū)為契機(jī)，實(shí)施景區(qū)優(yōu)化提升工程。二是用好國家扶持政策。充分利用國家對山區(qū)和民族地區(qū)建設(shè)的傾斜政策，做好鎮(zhèn)域景區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)景區(qū)交通與其他旅游要素的整合開發(fā)，運(yùn)用國家投入資金與企業(yè)發(fā)展基金的合力，提升通景公路檔次至三級以上，為游客提供安全便捷的交通服務(wù)[8]。三是增大社會(huì)融資力度。以股份合作形式大量吸收西坑當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資或以山林、土地等作價(jià)入股，既解決資金不足的問題，又使農(nóng)民增加資本收入，增強(qiáng)向城區(qū)遷移能力；同時(shí)發(fā)揮文成僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和西坑鎮(zhèn)在外商人優(yōu)勢，動(dòng)員僑資入股和商人回鄉(xiāng)投資，利用回歸資本發(fā)展旅游業(yè)。

（2）科學(xué)規(guī)劃合理布局，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。西坑鎮(zhèn)現(xiàn)有景區(qū)建設(shè)是不同投資主體發(fā)現(xiàn)一處開發(fā)一處的點(diǎn)式開發(fā)模式，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，因而出現(xiàn)低、小、散同質(zhì)化惡性競爭現(xiàn)象。為解決這些問題，根據(jù)西坑鎮(zhèn)旅游資源相對集中于城區(qū)周邊和石垟林場附近兩片的分布特點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)整合，對鎮(zhèn)域景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，統(tǒng)籌安排。一是以天圣山安福寺為核心，以文化為主題，打造集佛教文化、畬族文化、歷史文化、山水文化、鄉(xiāng)村文化和休閑文化為一體的“天圣山養(yǎng)生休閑文化樂園”。二是以石垟林場為核心，以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)為主題，打造集探險(xiǎn)尋奇、高山滑雪和戶外活動(dòng)為一體的“石垟高山運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)樂園”。實(shí)施差異化發(fā)展、一體化經(jīng)營策略，形成區(qū)域旅游大品牌，發(fā)揮集聚效應(yīng)，增強(qiáng)競爭力，引導(dǎo)游客對旅游產(chǎn)品多向選擇，消除“一日游”現(xiàn)象，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)人力資源建設(shè)，提高旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平。從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、不擅經(jīng)營管理，已成為西坑鎮(zhèn)甚至整個(gè)浙南山區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙之一，必須努力予以消除。一是引進(jìn)來。聘請高素質(zhì)專業(yè)管理人才，招聘專業(yè)的（尤其是西坑鎮(zhèn)本地的）大學(xué)畢業(yè)生從業(yè)，摒棄家族式、人情式經(jīng)營管理模式。二是抓培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向、技能為根本，借助高校師資力量加強(qiáng)崗位職業(yè)技術(shù)教育，請專家學(xué)者到景區(qū)就地培訓(xùn)，或分批次派員去溫州等地高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)受訓(xùn)，力爭形成一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，為旅游業(yè)的優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展提供智力保障。

2.加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化和諧互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)

（1）注重和改善城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造美麗旅游環(huán)境。一是注重民族新社區(qū)培育。隨著西坑鎮(zhèn)城區(qū)集聚效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)、行政村的調(diào)整，許多畬民陸續(xù)遷入城區(qū)生活，將畬族風(fēng)情習(xí)俗也帶進(jìn)了城區(qū)。將遷居的畬民集中安排居住，建設(shè)有民族特色的民居建筑，培育民族新社區(qū)，在畬民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)開發(fā)出新景點(diǎn)，還能讓畬民通過民族風(fēng)情習(xí)俗的產(chǎn)業(yè)化來增加收入，以解決城鎮(zhèn)化之后的就業(yè)問題。二是強(qiáng)化城區(qū)面貌改造。西坑鎮(zhèn)城區(qū)原有道路、建筑較差，與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)，也不符合旅游業(yè)發(fā)展要求。將城鎮(zhèn)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合在一起，利用城區(qū)河流縱橫交錯(cuò)、水系發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃合理布局，在建設(shè)道路的同時(shí)實(shí)施河道整治，建成街道平直、花木茂盛、河道整潔、河水清澈的公園式街區(qū)；加快民居立面改造步伐，依據(jù)浙南山村特色和畬族風(fēng)情特色改造城區(qū)民居，增強(qiáng)觀賞性，建成一座城在山里、林在城中、水在林間的浙南山區(qū)特色畬族風(fēng)情美麗水鄉(xiāng)山城。

（2）加強(qiáng)城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚輻射功能。完善的城區(qū)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，既是旅游業(yè)發(fā)展的需要，也是城鎮(zhèn)化的需要。從西坑鎮(zhèn)城區(qū)實(shí)際情況看，較為迫切的是要改善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平；增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融服務(wù)能力；加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，提升居民生活質(zhì)量；設(shè)立加油站，改善交通服務(wù)設(shè)施，為游客和居民提供便利，力爭形成一個(gè)與縣域旅游副集散中心相匹配的較完善的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（3）積極引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。由于山區(qū)的局限性，西坑鎮(zhèn)城區(qū)居民以農(nóng)業(yè)人口居多，而且多數(shù)從事自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。為此，要利用旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，著力發(fā)展商業(yè)零售、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)業(yè)，特別是要發(fā)展具有西坑鎮(zhèn)地方特色和民族特色的土特產(chǎn)品銷售、星級賓館及特色民宿，在提升服務(wù)能力的同時(shí)，廣泛吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；樹立現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)新理念，大力發(fā)展西坑鎮(zhèn)地方特色高山蔬菜、水（干）果、油茶等種植業(yè)和家兔、土雞等養(yǎng)殖業(yè)，在滿足游客對山區(qū)綠色食品需求的同時(shí)，讓相當(dāng)部分農(nóng)民從傳統(tǒng)低效益農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，成為工作在山里田間、生活在城中社區(qū)的新型山區(qū)城鎮(zhèn)居民，有效解決村民城鎮(zhèn)化需求與轉(zhuǎn)移就業(yè)難的矛盾。

[1]李雪妍，張妙弟，盧培元.北京山區(qū)城鎮(zhèn)化道路初探[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，1999(1):7-14.

[2]鄧偉，方一平，唐偉.我國山區(qū)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略影響及其發(fā)展導(dǎo)向[J].中國科學(xué)院院刊，2013(1):66-73.

[3]鄧偉，唐偉.試論中國山區(qū)城鎮(zhèn)化方向選擇及對策[J].山地學(xué)報(bào)，2013(2):168-173.

[4]秦光榮.突出特色 創(chuàng)新思路 積極推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006(7):21-25.

[5]羅應(yīng)光.特色小鎮(zhèn)建設(shè):西南邊疆地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要載體[J].中國黨政干部論壇，2010(11):43-44.

[6]2014文成統(tǒng)計(jì)年鑒[M].文成:文成縣統(tǒng)計(jì)局，2014:43-44.

[7]鐘建芬，劉進(jìn)希.文成打造旅游特色小鎮(zhèn)集群[N].浙江日報(bào)，3015-03-31(19).

[8]陳君奇.武漢市民旅游行為特征的調(diào)查與分析[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):72.

[責(zé)任編輯：聶獻(xiàn)忠]

Choice of Urbanization Development Path in Mountainous Areas in South Zhejiang—Taking Xikeng She Nationality Town in Wencheng for Example

JIANG Weihuang, LAN Changsheng, LIN Zengjin
(Party School of Chinese Communist Party of Wencheng County, Wencheng, 325300, China)

Urbanization in mountainous areas is an important part in achieving modernization in China. Without the condition of realizing urbanization by developing industry, the mountainous areas in south Zhejiang must focus on their advantages in resources, pursuing the urbanization development path with their own characteristics. With Xikeng She Nationality Town as an example, it is argued that with the new type of urbanization as the goal, to speed up the construction of small tourist towns is an inevitable choice for urbanization in mountainous areas in south Zhejiang. Therefore, measures must be taken to develop tourist pillar industries, build small tourist towns, and enhance the integration of tourist industry and towns in order to create the harmonious coexistence and cooperation of tourist industry and urbanization.

Mountainous areas in south Zhejiang; Urbanization; Small tourist towns

F299.21

A

1671-4326(2016)01-0043-05

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.011

2015-11-26

浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心第十七批規(guī)劃課題（ZX17070）

蔣偉煌（1964—），男，浙江文成人，中共文成縣委黨校高級講師;藍(lán)昌盛（1969—），男，浙江文成人，中共文成縣委黨校黨委書記，常務(wù)副校長;林增金（1977—），男，浙江文成人，中共文成縣委黨校副校長.