本刊記者 張筱梅

GB 1589究竟改在哪里
——訪歐洲汽車工業(yè)協(xié)會商用車部經(jīng)理馮峰

本刊記者 張筱梅

作為我國汽車行業(yè)的基本大發(fā)GB1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》每次的制修訂都對行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，對行業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。技術(shù)條件是否能夠?qū)崿F(xiàn)各類車輛的功能性要求，又能否順應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需求，等等問題都是在修訂過程中需要考慮到的，在某一方面稍有遺漏或者疏忽就會在行業(yè)內(nèi)引起廣泛爭議。2004版GB1589在某些車型的技術(shù)要求上就一直存在著較大的爭議，其中轎運車的發(fā)展可謂離預(yù)期越來越遠(yuǎn)。

GB1589的每次制修訂都是以順應(yīng)市場需求為前提條件進(jìn)行。此次修訂已經(jīng)距離2004版GB1589長達(dá)12年之久，一方面，其中的某些技術(shù)要求已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需求，另一方面，2004版 GB1589中尚未出現(xiàn)我國政府目前提倡的高效節(jié)能的運輸方式。如何實現(xiàn)？本著標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，GB1589修訂于2012年正式提出立項，各部委和各主流企業(yè)經(jīng)過幾年的不斷調(diào)研和探討，送審稿已于去年12月22日標(biāo)準(zhǔn)審查會上通過，但報批和發(fā)布實施還需一定的程序。

因為GB1589是涉及道路車輛重量和外廓尺寸的重要標(biāo)準(zhǔn)，一個尺寸的變動就將對我國道路運輸車輛的未來發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。那么，在車輛技術(shù)、運輸效率、用車環(huán)境等各方面都優(yōu)于中國的歐洲來說，他們是怎樣看待此次GB1589制修訂的？新GB1589的修訂能改變什么？本刊記者采訪了歐洲汽車工業(yè)協(xié)會商用車部經(jīng)理馮峰。

支持修訂 重點在監(jiān)管

“歐洲汽車工業(yè)協(xié)會對該標(biāo)準(zhǔn)的制修訂非常支持。舊版GB1589是2004年修訂的，到今年為止，2004版GB1589已經(jīng)執(zhí)行了12年，我們都認(rèn)為某些細(xì)節(jié)已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前中國的道路運輸環(huán)境和新的市場需求，現(xiàn)在的車輛技術(shù)和工藝較12年前有了很大進(jìn)步，2004版GB1589有很多地方需要補充和完善，尤其是道路運輸車輛的相關(guān)尺寸方面”，馮峰告訴記者。

“歐洲汽車工業(yè)協(xié)會與標(biāo)準(zhǔn)起草小組及相關(guān)部委和企業(yè)都保持著密切的交流，和他們共同討論歐洲的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及歐洲的道路運輸情況、相關(guān)車型的運輸效率等各個方面的問題，這對于GB1589的修訂有一定的參考意義?！瘪T峰說。

那么，對于GB1589能否對中國道路運輸起到積極的作用并改變目前的現(xiàn)狀？馮峰則認(rèn)為，法規(guī)是維護(hù)市場公平的利器，首先制定好一個科學(xué)合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)非常重要，但同時監(jiān)管和有效實施也更加重要，兩者必須相得益彰互相配合，否則標(biāo)準(zhǔn)并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果只是出臺了一個好的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，但是沒有有效的監(jiān)管和不能有效實施，則該標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)形同虛設(shè)，市場將陷入比較混亂的局面。反之亦然，如果只是嚴(yán)格監(jiān)管，但是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定得不太合理，則對行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)生了較大的抑制作用。

之所以中國的車輛運輸狀況急需改善，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，導(dǎo)致目前國內(nèi)運輸環(huán)境不佳甚至比較混亂的主要原因在于標(biāo)準(zhǔn)和治超規(guī)定相互矛盾，執(zhí)行和監(jiān)管也比較無序混亂，甚至缺位。GB1589已經(jīng)制定了多年，但是超載超限的現(xiàn)象沒有得到根治，低平板拉散貨，車輛運輸車“大怪”“二怪”在道路上越來越多，用戶為了追求利益的最大化在實際最大荷載的基礎(chǔ)上超載超限，而對于這些違規(guī)運輸監(jiān)管部門也僅僅是一罰了之，用戶仍然可以有利可圖繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)運輸。這種不公平不規(guī)范的市場環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了市場的正常發(fā)育和競爭關(guān)系，這對道路運輸?shù)恼猩桃Y是很不利的。因此我們認(rèn)為，不僅標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要制定得合理，而且政府的監(jiān)管也必須到位，只有兩者能夠很好的配合執(zhí)行，那么標(biāo)準(zhǔn)的推行和實施才能非常順利。

當(dāng)然中國政府仍然在收緊道路運輸車輛的超載超限問題，在新GB1589中6軸半掛汽車列車最大允許總重量再次明確為49 t，交通部也將報廢原有的超載超限認(rèn)定原則，比如6軸半掛列車55 t，這就是其中的舉措之一。馮峰認(rèn)為，盡管單車運輸效率好像下降了，實際上是回歸一種可持續(xù)的運輸方向，因為之前粗放型的道路重載模式帶來安全問題和對道路的損壞非常嚴(yán)重，道路運輸?shù)母咝什皇强繂诬囍剌d實現(xiàn)的，這是一條不歸路，是不可持續(xù)發(fā)展之路。在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)沒有一個國家像中國這樣處于軸數(shù)少但重量大，車輛長度長但鉸接點少的狀態(tài)，他們是通過不同的道路級別運行不同配置的車輛，使各類道路設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效率，高效合理的單車裝載量和靈活的運輸模式（主要用于消除空駛率）相配合來提高道路安全和運輸效率。因此，我們的GB1589必須在這兩個方面有所突破。

變動偏重于城市物流車

從2004年到2016年，時間過去了一輪，中國的整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會需求發(fā)生了巨大的變化。目前在國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整的情況下，如一帶一路、中國制造2025等發(fā)展戰(zhàn)略和綱領(lǐng)的提出，帶動和推動著中國制造業(yè)向前發(fā)展。對于中國專用汽車行業(yè)來說，舊的且不適合當(dāng)前形勢的標(biāo)準(zhǔn)也是時候進(jìn)行修訂了，GB1589的修訂正當(dāng)時。

與2004版GB1589相比，新GB1589變動較大的地方主要在外廓尺寸的變化上，以及增加了國外運輸效率較高的車型，給可能在中國道路上行駛的車型指出了一條出路。如：放寬了長度和寬度的要求，鼓勵中置軸掛車和車輛運輸列車的發(fā)展，改變了以往中國單一的掛車汽車列車的運輸模式，等等。

馮峰認(rèn)為，尺寸的變動主要偏重于城市物流車。以往二三軸車貨車主要根據(jù)承載重量來限制車長（尤其是二軸車），但是現(xiàn)在的城市物流車以成品貨物居多，原材料貨物占比很小，很多貨物都是輕拋貨，那么載貨空間是提高這類貨物運輸效率的重要方面。尺寸的放寬也有利于汽車尾板的加裝。長度上單車統(tǒng)一限值放至12 m，寬度放至2.55 m有利于標(biāo)準(zhǔn)托盤的布置，半掛車也修改了老版存在的問題。

就如何提高運輸效率的問題，新GB1589根據(jù)當(dāng)前的運輸情況在尺寸上進(jìn)行了合理的調(diào)整。

運輸模式變得多樣化

新GB1589不僅對載貨車、半掛車的外廓尺寸限值做了合理的調(diào)整，而且還鼓勵新的車型發(fā)展，產(chǎn)生了新的運輸模式。馮峰認(rèn)為，商用車的目的主要在于創(chuàng)造價值，不合理的或者單一的運輸模式在很大程度上限制了運輸效率的提高。可以說，在GB1589修訂之前，中國運輸模式單一，在列車上只存在半掛車汽車列車，8×4的四軸載貨車經(jīng)常用于長途運輸。這種運輸車輛模式也是造成目前中國用戶為了提升運輸效益的最大化而超載超限的主要原因之一，雖然單車的最大運輸載質(zhì)量要比歐美等國家和地區(qū)大得多，但車輛平均運輸速度較低，車輛空駛率較高，效率沒上去還頻繁產(chǎn)生對路面的損害、交通事故，死亡人數(shù)居高不下的各種問題。

在新GB1589中，乘用車列車、中置軸汽車列車（包括中置軸車輛運輸車）等新車型均被正式納入進(jìn)來，這些車型在國外因為運輸高效而被廣泛運用。歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的運輸模式多種多樣，上述的運輸模式也均在其中。這些運輸模式已經(jīng)在國外實行了多年，不僅運輸效率高，而且運輸也相對安全，對路面的損害程度有很大程度的降低。

模塊化汽車列車發(fā)展空間大

可以預(yù)測到，一旦新GB1589發(fā)布，運輸模式的增加將對中國物流業(yè)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。這次雖然不把模塊化汽車列車的概念納入其中，但并不是不去嘗試，交通部運輸試點項目將在2016年正式開始在黑龍江進(jìn)行試驗，試點運行的結(jié)果能夠用于修改《道路交通安全管理法》，也為全國能夠采用新模式打下基礎(chǔ)，因為這類列車型式在國外普遍使用。馮峰預(yù)測，相比較而言，中國市場將更歡迎模塊化汽車列車的到來。盡管受到我國道路安全法的制約，模塊化汽車列車目前還不能在路上行駛，與目前汽車列車相比，模塊化汽車列車具有機動性高、互換性強、總?cè)莘e大、總裝載質(zhì)量高等多個優(yōu)勢，其中因為軸數(shù)多對地面的作用力也大大降低了，對道路保護(hù)得更好，而且環(huán)保節(jié)能。

新車型的鼓勵，運輸模式的增加，是否意味著新車型將在中國市場上能夠快速發(fā)展起來呢？

市場決定產(chǎn)品，產(chǎn)品服務(wù)于市場，這是市場經(jīng)濟(jì)不變的法則，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保證公平競爭的市場環(huán)境，新車型是否能夠迅速發(fā)展主要有兩條：1. 嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕非法車輛上路；2. 廣泛宣貫，大力推廣。

那么，對于這些即將到來的新車型，國內(nèi)市場中如何能夠廣泛地推廣開來呢？馮峰認(rèn)為，我國正從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，車型的推廣主要還在于市場的需求。從市場層面來看，不同的用戶將選擇不同的車型進(jìn)行運輸。從監(jiān)管層面來看，不同的政府部門負(fù)責(zé)著不同的工作，這些部門需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，用法規(guī)來操作，加強監(jiān)管是關(guān)鍵所在。