陸洋

近年來(lái)，濟(jì)南城市規(guī)劃一直受到外界的矚目，在濟(jì)南市規(guī)劃局提出的一系列舉措之后，濟(jì)南是否能加快走向特大城市的變遷步伐？規(guī)劃布局背后仃著哪些不為人知的故事？本刊記者采訪了濟(jì)南市規(guī)劃局，了解相關(guān)內(nèi)容。

不要一味“做大”還要“做強(qiáng)”

城市不是建筑的堆砌，更不是只會(huì)制造財(cái)富的機(jī)器。2014年起，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，濟(jì)南由“特大城市”調(diào)整為“Ⅰ型大城市”。也許每一個(gè)濟(jì)南人都有一個(gè)“大濟(jì)南”的夢(mèng)。從21世紀(jì)初，濟(jì)南市將城市發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)著名規(guī)劃大師、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)得主吳良鏞的指導(dǎo)確定為大家耳熟能詳?shù)摹皷|拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”十字方針之后，濟(jì)南城市規(guī)劃就頗受關(guān)注。

未來(lái)15年濟(jì)南的城市發(fā)展將歸何處。按照發(fā)布的數(shù)據(jù)，要邁入特大城市意味著，未來(lái)濟(jì)南要增加約150萬(wàn)城區(qū)常住人口。雖然濟(jì)南實(shí)際建成區(qū)面積接近規(guī)劃中的中心城區(qū)規(guī)模，但成長(zhǎng)的步伐不能停歇。

山東省曾提出，“支持濟(jì)南調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間”。2013年公布的《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出，將加速濟(jì)陽(yáng)、章丘融入濟(jì)南中心城區(qū)。規(guī)劃提出，支持濟(jì)南適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化市內(nèi)行政區(qū)劃，促進(jìn)東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)濟(jì)陽(yáng)縣、章丘市撤縣設(shè)區(qū)。據(jù)悉，濟(jì)陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃確定至2020年城市人口為35萬(wàn)人，章丘市城市總體規(guī)劃確定2020年章丘市城市人口為50萬(wàn)人。這也意味著，一旦這兩地融入濟(jì)南中心城區(qū)，到2020年即可增加85萬(wàn)中心城區(qū)人口。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這兩地到2030年預(yù)計(jì)可為濟(jì)南貢獻(xiàn)近百萬(wàn)中心城區(qū)人口。有關(guān)人士認(rèn)為，如果濟(jì)陽(yáng)縣、章丘市能在2030年前撤縣設(shè)區(qū)并融入中心城區(qū)，那么濟(jì)南實(shí)現(xiàn)“城區(qū)人口超500萬(wàn)”并不是難事兒。

事實(shí)上，一旦城市進(jìn)入特大城市序列，發(fā)展時(shí)往往會(huì)受到一些限制。比如，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對(duì)新概念下的特大城市提出一些限制，如“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模”、“有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散”等。這也意味著，一旦成為特大城市，濟(jì)南在發(fā)展過(guò)程中受到的限制更多。

城市的發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單的人口增加，還應(yīng)隨著人口的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，濟(jì)南在人口增長(zhǎng)的同時(shí)，不僅要“做大”，更要“做強(qiáng)”。因此，濟(jì)南往特大城市發(fā)展雖然是自然規(guī)律，但絕不能只要人口數(shù)據(jù)上的突飛猛進(jìn)，而是要伴隨著城市做強(qiáng)的過(guò)程。這就體現(xiàn)了城市規(guī)劃的重要性。

2013年出臺(tái)的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》提出，要著力把濟(jì)南、青島打造成為具有國(guó)際影響力的國(guó)家區(qū)域性中心城市。其中，濟(jì)南市要努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科技教育中心、文化旅游中心、物流中心，成為黃河中下游地區(qū)的中心城市。

今年，濟(jì)南也明確提出，要“打造全國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城”。當(dāng)前，這些任務(wù)已經(jīng)相繼展開(kāi)，而且還規(guī)劃建設(shè)了濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)，未來(lái)這些工作的開(kāi)展，將大大增強(qiáng)濟(jì)南的核心地位。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，濟(jì)南目前已經(jīng)是東西狹長(zhǎng)的帶狀布局，中心城區(qū)東西兩側(cè)發(fā)展已經(jīng)突破繞城，不能再一味兩翼拉長(zhǎng)，而南部山區(qū)限制開(kāi)發(fā)，未來(lái)的主攻方向毫無(wú)疑問(wèn)就是北部地區(qū)。在此之前濟(jì)南市已經(jīng)做出了向國(guó)家申請(qǐng)濟(jì)南新區(qū)的決策。將黃河納入中心城區(qū)，這是濟(jì)南城市建設(shè)的必答題。

今年國(guó)土部門(mén)也將增加兩個(gè)核心區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。濟(jì)南市國(guó)土資源局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年?duì)幦∮玫刂笜?biāo)2萬(wàn)畝左右，用于滿足重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)。

“城市病”考驗(yàn)濟(jì)南發(fā)展

濟(jì)南市規(guī)劃局總規(guī)劃師牛長(zhǎng)春曾表示，過(guò)去濟(jì)南老城區(qū)的開(kāi)發(fā)壓力和城市功能負(fù)荷很大，所以城區(qū)局部開(kāi)發(fā)的“打補(bǔ)丁”模式令濟(jì)南顯得極為零亂。2003年以來(lái)，濟(jì)南逐步確立和完善“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)”的城市發(fā)展規(guī)劃，特別是2009年濟(jì)南以舉辦第十一屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，城市面貌發(fā)生了顯著的改善。

現(xiàn)在，濟(jì)南城市發(fā)展東西雙翼展開(kāi)，老城開(kāi)發(fā)壓力減小，由此為名泉和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)提供了更多的空間。

去年，濟(jì)南為漢峪金谷等132個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目辦理規(guī)劃手續(xù)，新甄選宜家等55個(gè)項(xiàng)目納入綠色通道管理。邀請(qǐng)麥肯錫、SOM等頂尖團(tuán)隊(duì)開(kāi)展中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制；完成22個(gè)片區(qū)的控規(guī)修編，編制完成濟(jì)萊協(xié)作區(qū)同城化發(fā)展規(guī)劃、濟(jì)北新城總體規(guī)劃和市區(qū)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃等重要成果。此外，他們還加快推進(jìn)芙蓉街一百花洲等3處歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制，完成35個(gè)棚改片區(qū)包裝策劃。

本刊記者從濟(jì)南市規(guī)劃局了解到，今年，濟(jì)南將完成城市可持續(xù)發(fā)展研究和城市中心、次中心與衛(wèi)星城規(guī)劃布局研究，完善中央商務(wù)區(qū)綜合交通、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。同時(shí)，做好濟(jì)南國(guó)家級(jí)新區(qū)及新東站、鵲山龍湖、創(chuàng)新谷、華山等重點(diǎn)片區(qū)的審批服務(wù)工作，年內(nèi)基本完成中心城控規(guī)修編工作。深化完善名城保護(hù)規(guī)劃，探索創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施明府城商埠區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)市級(jí)戰(zhàn)略。

工作人員耿老師介紹：“目前城市總體規(guī)劃未有待解決的難題，《2003年-2020年濟(jì)南市城市總體規(guī)劃方案》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前正在等待批復(fù)。”對(duì)于項(xiàng)目落地，今年規(guī)劃局還將開(kāi)辟服務(wù)“綠色通道”。濟(jì)南市規(guī)劃局長(zhǎng)賈玉良在報(bào)告中指出，要暢通重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色通道項(xiàng)目范圍，落實(shí)日常申報(bào)制度，優(yōu)化提前開(kāi)工規(guī)定。

從目前來(lái)看，隨著東西新城的開(kāi)發(fā)以及章丘收費(fèi)站的取消和濟(jì)南到長(zhǎng)清軌道交通的開(kāi)建，省城東西兩翼正在越展越長(zhǎng)，章丘和長(zhǎng)清也在加速進(jìn)入省會(huì)生活圈。近lO年時(shí)光，東拓、西進(jìn)、南控、中優(yōu)均有令人嘆為觀止的進(jìn)展，但北跨仍是短板。

環(huán)境惡化、交通擁擠、生活成本高企、社會(huì)管理成本增大……在高速的城市化進(jìn)程中，一系列“城市病”逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前，濟(jì)南的城區(qū)人口還不足400萬(wàn)，堵車(chē)和空氣污染等一系列問(wèn)題已經(jīng)很突出，有些人擔(dān)心：一旦濟(jì)南進(jìn)入特大城市行列，這些問(wèn)題會(huì)不會(huì)加??？

有關(guān)人士認(rèn)為，濟(jì)南一旦成為特大城市，未來(lái)的人口密度會(huì)更大。資源有優(yōu)勢(shì)、人口又多，必然會(huì)推高房?jī)r(jià)。這也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致城市出現(xiàn)回流和外遷的現(xiàn)象。當(dāng)前有些年輕人逃離“北上廣”就是例子。

人口過(guò)于密集也會(huì)給城市帶來(lái)巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，以及公共服務(wù)供給不足、城鄉(xiāng)差別和貧富差別嚴(yán)重、外來(lái)人口難以享受均等化市民待遇、交通堵塞、醫(yī)療和教育資源緊張、環(huán)境污染等各種“城市病”，如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題考驗(yàn)著城市的智慧。有關(guān)人士認(rèn)為，城市化進(jìn)程中，關(guān)鍵是要提高品質(zhì)，各種服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施必須跟上，城市才有吸引力。事實(shí)上，濟(jì)南市已經(jīng)開(kāi)始考慮人口密集可能帶來(lái)的承載不足的問(wèn)題，并提出“要做好衛(wèi)星城規(guī)劃布局，形成由城市中心、次中心與衛(wèi)星城構(gòu)成的城市發(fā)展規(guī)劃體系，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。

濟(jì)南之美就是要“顯山露水”

濟(jì)南市市長(zhǎng)楊魯豫曾表示，“要彰顯泉城特色就是要保泉用泉，就是要做足泉的文章，就是要‘顯山露水，展現(xiàn)湖光山色，就是要精心巧妙地建設(shè)我們賴以生存的城市?！?/p>

何為“美麗泉城”？“美麗泉城”都包含了哪些方面的內(nèi)容？楊魯豫表示，“美麗泉城”至少包含了泉城特色突出、規(guī)劃布局合理、建筑和諧美觀、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境良好、管理井然有序等六個(gè)方面的內(nèi)容。

其中，軌道交通是濟(jì)南城市規(guī)劃的重點(diǎn)。今年計(jì)劃編制“十三五”綜合交通體系規(guī)劃，出臺(tái)《城市交通發(fā)展白皮書(shū)》，以引領(lǐng)城市交通向公共交通轉(zhuǎn)型。

目前，濟(jì)南市軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃線路數(shù)量增至8條，中心城區(qū)每隔1.248公里就有一個(gè)軌交站點(diǎn)。按照計(jì)劃，濟(jì)南市軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃將力爭(zhēng)在今年上半年獲得國(guó)家批復(fù)。該建設(shè)規(guī)劃起止時(shí)間定為2016年至2022年，如果進(jìn)展順利，濟(jì)南市民有望在2022年之前乘坐R3線直通遙墻機(jī)場(chǎng)。

濟(jì)南是具有“山泉湖河城”獨(dú)特資源的城市，特別是眾泉噴涌享譽(yù)中外。按照吳良鏞等專(zhuān)家的設(shè)想，“泉城特色風(fēng)貌帶”概念被首次提及。泉城特色風(fēng)貌帶南起千佛山，北到華山、鵲山，將濟(jì)南的山、泉、湖、河、城融為一體，從而形成獨(dú)有的風(fēng)貌特征。

千佛山位于特色風(fēng)貌帶的最南端，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。作為濟(jì)南老城區(qū)的南端，千佛山周邊已經(jīng)開(kāi)發(fā)的比較成熟。目前，千佛山景區(qū)申報(bào)5A級(jí)景區(qū)已經(jīng)通過(guò)山東省住建廳審核，上報(bào)國(guó)家旅游局。

華山、鵲山位于特色風(fēng)貌帶的最北端，吳良鏞當(dāng)時(shí)專(zhuān)程考察了華山，建議濟(jì)南往北發(fā)展，并提出“北湖”概念?，F(xiàn)如今，十多年過(guò)去了，華山、鵲山片區(qū)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，吳老提出的“北湖”概念已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)吳良鏞的建議，小清河南岸將新開(kāi)挖建設(shè)一個(gè)面積約400畝的北湖公園，南側(cè)中央位置沿水屯路西側(cè)開(kāi)挖通航河道中濼河連通大明湖和北湖。北湖和華山湖的修建，將極大地改變濟(jì)南北部的格局，屆時(shí)一大批臨安水居住宅將崛起，區(qū)域價(jià)值不言而喻。

城市有了水，就有了靈氣。未來(lái)四大泉群還是以保護(hù)為主，吳良鏞當(dāng)年提出的擴(kuò)建大明湖已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)。目前大明湖周邊適合地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的空間很小，未來(lái)舊城改造或能帶來(lái)一波開(kāi)發(fā)潮，業(yè)內(nèi)人士指出，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更多的還是將以商業(yè)地產(chǎn)和公寓為主。

“山、泉、湖”作為泉城風(fēng)貌帶的重要環(huán)節(jié)，沿大明湖、趵突泉、千佛山為軸線南北延伸，唯有“河”是貫通濟(jì)南東西，承繼著風(fēng)貌相延的重任。借著“北跨”的東風(fēng)，濟(jì)南城建北不過(guò)黃河已成為歷史，黃河兩岸已經(jīng)成為眾品牌開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。

“山、泉、湖、河、城”，濟(jì)南城市南北主軸既是特色風(fēng)貌軸，也是自然歷史文化軸。這條軸線像一顆南北生長(zhǎng)的大樹(shù)，不僅盤(pán)活了濟(jì)南城市發(fā)展的活力，也增強(qiáng)了濟(jì)南城市內(nèi)涵的魅力。而周邊崛起的眾多項(xiàng)目，像枝枝蔓蔓，使這棵大樹(shù)愈來(lái)愈茂盛。吳先生當(dāng)年的設(shè)想正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。