趙洪森 觀滄海
2015年9月10日,山東省東營市中級人民法院公開開庭審理了牛啟忠受賄一案,這名從沂蒙老區(qū)走出來、九年前離開滕州時老百姓自發(fā)“長街相送”的市委書記又一次吸引了各界的目光。
正廳級干部曾是民辦教師
沂源縣地處山東省中部,隸屬于淄博市,是山東古人類發(fā)源地、山東屋脊生態(tài)高地、中國北方溶洞之鄉(xiāng)和牛郎織女之鄉(xiāng)。1957年7月,牛啟忠出生于沂源縣一個普通家庭。盡管幼時家庭條件一般,但牛啟忠用自己的努力和勤奮,演繹了一段農(nóng)村青年成長為正廳級干部的傳奇勵志故事。
牛啟忠的第一份工作是沂源縣中莊公社的民辦教師,之后擔(dān)任了中莊公社電影隊放映員、縣衛(wèi)生局醫(yī)訓(xùn)隊學(xué)員、張莊醫(yī)院文書、衛(wèi)生局秘書、人事局秘書、地委組織部干事、地委組織部秘書科副科長、干訓(xùn)科科長、沂水縣委副書記、代縣長、縣長等職。
牛啟忠是自學(xué)完成本科教育學(xué)歷的。盡管他沒有太高的學(xué)歷,但憑著能干、會干,35歲時就成為縣級干部,43歲時,他又實現(xiàn)了人生重要跨越,通過考試成為棗莊市委常委、廳級干部。46歲時,牛啟忠成為棗莊市委副書記,同時兼任滕州市委書記,主政一方。在滕州市委書記這個重要位置上,他工作了六年。之后,牛啟忠轉(zhuǎn)戰(zhàn)省城濟南,先后在山東省信息廳、省食品安全辦公室等多個省直部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),直到成為山東省工商行政管理局黨組書記、局長。
牛啟忠從基層一步步走來,步履堅實,稱得上是一名踏踏實實從沂蒙老區(qū)走出來的領(lǐng)導(dǎo)干部,是廣大貧寒學(xué)子奮斗的榜樣。采訪中,記者了解到,牛啟忠在工作中可謂是兢兢業(yè)業(yè)、勤奮自勉,取得了不少成績,曾經(jīng)一度得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的高度好評。辦案人員了解牛啟忠的經(jīng)歷后也很感慨,因為除了展現(xiàn)在眾人面前的犯罪歷程外,一串串GDP數(shù)據(jù)、一個個企業(yè)重組的事例、一條條領(lǐng)導(dǎo)百姓的好評讓人為其惋惜:牛啟忠在沂水工作期間,當?shù)刎斦杖霃淖畛醯?471萬元到了后來的2.75億元;2001年,牛啟忠到滕州市工作后,滕州市發(fā)生了很大變化,當?shù)刎斦杖霃淖畛醯?.97億元上升到了后來的12.2億元。
數(shù)千滕州百姓“長街相送”
滕州雖是縣級市,但在全省乃至全國有著較高的知名度。滕州因境內(nèi)泉水騰涌而得名,城市位于山東省南部,隸屬棗莊市,境內(nèi)煤炭資源豐富,是中國百強縣。滕州還是中國文化旅游名城,境內(nèi)著名景點有古滕八景、墨子紀念館、魯班紀念館、毛遂墓、滕國故城等。貞觀年問,唐太宗李世民之弟李元嬰被封于滕州故為滕王,且于滕州筑一閣樓名以“滕王閣”(后被毀),后滕王李元嬰被貶南昌,因思念故地滕州在南昌修筑了著名的“滕王閣”,此閣因王勃一篇《滕王閣序》為后人熟知,成為永世的經(jīng)典。
在滕州市工作期間,身為“一把手”的牛啟忠真抓實干,帶領(lǐng)干部群眾修路架橋、整山治水,積極進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,改變了城市面貌。那幾年,可以說是滕州歷史上發(fā)展最快最好的時期之一。牛啟忠每年還拿出一定時間,駐村蹲點、調(diào)查研究,積極暢通信訪渠道,解決人民群眾和干部遇到的實際困難,為老百姓辦了不少實事好事,得到了他們的充分認可。
2006年12月,滕州市委召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議,宣布省委、棗莊市委關(guān)于牛啟忠不再擔(dān)任原職務(wù)、另有任用的決定。上級對牛啟忠在擔(dān)任滕州市委書記期間的工作給予了高度評價:牛啟忠2001年1月?lián)坞菔形瘯?,在滕州市委主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作了六年時間。在這六年里,牛啟忠思想解放,思路清晰,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富,駕馭全局的能力和處理復(fù)雜問題的能力強;工作魄力大,眼界開闊,意識超前,開拓創(chuàng)新精神強;處事果斷,作風(fēng)扎實深入,有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感,群眾觀念強;心胸坦蕩,待人誠懇,作風(fēng)正派,辦事公道,要求自己嚴格,廉潔自律,表率作用發(fā)揮得好,為滕州市經(jīng)濟社會快速、科學(xué)、和諧發(fā)展作出了突出貢獻,在滕州干部和群眾中有很高的威信。這樣的評價不可謂不高了。
在牛啟忠離開滕州時,因其對當?shù)刈鞒龅妮^大貢獻,數(shù)千名群眾長街相送、熱淚揮灑,當時的場面至今仍然令人難忘。在滕州當?shù)氐囊恍┵N吧中,四百多網(wǎng)上評論令人感動,至今還能看見網(wǎng)友關(guān)于“老牛(指牛啟忠)的確為滕州辦了不少實事”的留言。
雅好欲望斷送其政治生涯
牛啟忠長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù),手中的權(quán)力讓很多人眼紅,既有財權(quán)也有官帽。剛開始,牛啟忠也曾堅持原則守住底線,多次拒絕他人送來的“好處”。一家公司最初向牛啟忠送錢時,他曾在第一時問安排秘書和司機將錢送回。
然而,身在權(quán)力的漩渦中,牛啟忠的定力卻不夠足,沒有管住膨脹的欲望,最終選擇了妥協(xié)。他喜歡攝影,為滿足個人的“雅好”,他在購買高檔照相器材后,將解決費用的手伸向了下級,一開口就是12.1萬元。因為缺少購房款,他向陳某借款30萬元后,在陳某撕毀借條明確表示將錢送給他時,他最終選擇了默許;在熟識多年的老同學(xué)找其辦事時,在糾結(jié)后放棄了為官的底線。
從被評價為“有血性、能干事”到利用職務(wù)便利、多次收受賄賂,甚至在中央黨校門口收受賄賂,牛啟忠的思想隨著職務(wù)的升遷、環(huán)境的變化發(fā)生了根本改變。東營市檢察院辦案人員向記者透露,從受賄事實來看,牛啟忠到濟南任職后的受賄財物比例超過64%?!霸谑送颈黄毡榭春玫那闆r下,牛啟忠卻在2006年12月被平調(diào)到一個不被重視的部門擔(dān)任副職。他可能因此感到了失落,心理開始失衡,放松了對自己的要求,正好又面臨在省會濟南安家,于是在2007年,他先后收受了在滕州任職時給予過關(guān)照的兩家公司負責(zé)人所送的現(xiàn)金共計50萬元,用于購買房屋,這樣的行為將其拖入了犯罪的深淵”。
2015年8月,東營市人民檢察院向東營市中級人民法院提起公訴。
記者對起訴書指控的牛啟忠的犯罪事實進行了詳細的梳理和分析,得出了如下數(shù)據(jù):
只有受賄1項罪名,共5筆受賄犯罪事實;
為他人謀取利益的領(lǐng)域涉及企業(yè)收購、發(fā)展經(jīng)營、土地出讓金減免、提高土地容積率、招投標等5個方面;
分13次收受或者索取,平均每次10萬余元;
收受企業(yè)負責(zé)人賄賂3筆,數(shù)額為119.586萬元,占總受賄數(shù)額的90.13%;
主動索賄1筆12.1萬元,占總受賄數(shù)額的9.1%;
主動交代4筆131.686萬元,占總受賄數(shù)額的99.3%;
與自己攝影愛好有關(guān)的受賄兩筆22.1萬元,占總受賄數(shù)額的16.66%;
離開棗莊到省城濟南任職后受賄85萬元,占總受賄數(shù)額的64%。
公訴人將案件5筆犯罪事實的所有證據(jù)都分門別類、分組出示,制作成精美的PPT文件,配合公訴人當庭的解說,用照片、動畫等形式同步展示,直觀形象、簡潔明快,既充分保障了被告人的訴訟權(quán)利,又體現(xiàn)了檢察機關(guān)辦案活動的公開透明,取得了良好效果。
因為事先已經(jīng)召開庭前會議開示證據(jù),控辯雙方就很多問題已達成共識,牛啟忠和兩名辯護律師對起訴書指控的罪名、數(shù)額、事實和證據(jù)均沒有提出任何異議。
辯護人只對前3筆犯罪事實的部分證據(jù)提出了“牛啟忠主觀惡性較小”的質(zhì)證意見,認為牛啟忠為幾家企業(yè)謀取利益符合當時的招商引資政策,是市委市政府研究決定的,收購3家破產(chǎn)企業(yè),盤活了資產(chǎn),安置了3000多名下崗職工,社會經(jīng)濟效果好;事后收受財物;向企業(yè)負責(zé)人借錢買房,負責(zé)人撕掉借條不讓還款只好收下。這些雖不能否認牛啟忠的受賄事實,但可以說明牛啟忠主觀惡性較小。
公訴人李結(jié)耀、管娜對此分別進行了針鋒相對的質(zhì)證答辯。他們認為,招商引資是牛啟忠正常的工作職責(zé),不能成為其受賄的理由和擋箭牌;事后受賄和事前、事中受賄是行賄人的時間選擇,不影響受賄罪構(gòu)成。
根據(jù)公訴人在庭審中提供的相關(guān)證據(jù)得知,被告人牛啟忠受賄案發(fā)是因為司法機關(guān)在辦理另一案件中,發(fā)現(xiàn)其有受賄1萬元的線索,從而接受山東省紀委調(diào)查的。
在被立案偵查后,牛啟忠態(tài)度端正,十分配合。他除了交代自己受賄l萬元的犯罪事實外,還主動交代了辦案機關(guān)尚未掌握的收受131.686萬元賄賂的事實。這也成為辯方請求法庭對被告人牛啟忠從輕處罰的一個重要依據(jù)。
淚灑法庭,悔不當初
陳述階段,牛啟忠起立,戴上眼鏡宣讀了長達3頁的悔過書,聲音很小且低沉。
牛啟忠深刻反思自身違法犯罪的原因主要有三:一是法律底線失守;二是義利觀扭曲;三是自制力失控。三者共同作用,將自己推向了違法犯罪。
牛啟忠深感后悔與慚愧:一是嚴重辜負了黨組織的教育、培養(yǎng)和信任。二是嚴重辜負了人民群眾的支持與信任。三是嚴重辜負了家人親友的支持與信任。
講到這里,牛啟忠淚灑法庭、泣不成聲。旁聽席上,他的親友也忍不住抽泣。
有句話道,天下就沒有偶然,偶然不過是化了裝的、戴了面具的必然。牛啟忠走向腐敗有其個人主觀原因,也有很多社會因素。
在錯誤的世界觀、人生觀、權(quán)力觀的影響下,牛啟忠沒有守住道德底線、法律底線,最終走向犯罪。他的犯罪同時也給自己的親人帶來了長期巨大的心理壓力,給自己原本幸福的家庭帶來了嚴重的傷害。在令人扼腕嘆息的同時,也給世人以深深的警醒。
公訴人在談到本案的警示時說,被告人牛啟忠自幼勤奮刻苦,從擔(dān)任民辦教師、電影放映員開始,逐步成長為正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部,其間可謂兢兢業(yè)業(yè)、踏實肯干,確實取得了一定的政績。但隨著職務(wù)的升遷,淡化了自我約束、自我監(jiān)督,迷失信仰,喪失黨性,最終在巨大的物質(zhì)利益誘惑面前,無視法律權(quán)威,利用職權(quán),牟取私利,嚴重觸犯了法律,最終導(dǎo)致了今天的鋃鐺入獄。其經(jīng)歷讓人惋惜、發(fā)人深省!
牛啟忠也在悔過書中總結(jié)道:“這些犯罪更深層原因在于政治理論學(xué)習(xí)不深入、不扎實,理想信念不堅定,人生觀、價值觀、權(quán)力觀出了問題,黨性原則、群眾路線、廉潔自律出了問題,在關(guān)鍵時刻放松了警戒,解除了武裝,在行賄面前敗下陣來。希望我的教訓(xùn)能夠警醒他人。”
此案目前尚未宣判。
責(zé)任編輯:阮瑩