■李冬庭

我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及其標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究*

■李冬庭

文章采用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法等方法，對(duì)我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、建設(shè)情況進(jìn)行了回顧；依據(jù)國(guó)家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)要求和對(duì)殘疾人體育發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，提出了我國(guó)殘疾人體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本原則和初步設(shè)想方案，對(duì)推進(jìn)我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了建議。

殘疾人；公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)構(gòu)想；建議

【Abstract】This study， by using such research methods as literature review， questionnaire surveys，statistics and data analysis， makes a comprehensive review on the status quo of the construction of public sport service standards for persons with disabilities in China as well as the major development in this regard. In line with the requirements of national laws， regulations and policies， it puts forward a construction plan，including the principles and the composition of the public sport service standards system， and finally provides some suggestions on how to actively advance the establishment of public sport service standards system，based on the requirements from both national directives for standardization and the development of sports for persons with disabilities in China.

【Key words】Sports for persons with disabilities； Public sport Service standards system； Establishment；Suggestions

引言

眾所周知，我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育成就輝煌，近年來(lái)取得了殘奧會(huì)金牌榜“三連冠”和聾奧會(huì)金牌榜第四名。北京殘奧會(huì)后，我國(guó)加大了殘疾人群眾體育工作力度，實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”等措施，更多殘疾人走出家門、參與體育活動(dòng)。但由于我國(guó)殘疾人群眾體育發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，2014年全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)經(jīng)常性參加體育鍛煉的殘疾人口比例尚不及7%，與我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育的輝煌成就形成強(qiáng)烈反差，與全國(guó)經(jīng)常性參加體育鍛煉人口比例達(dá)到33.9%的成績(jī)差距很大，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家的同類比例相差懸殊。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明“制定公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共體育服務(wù)的目標(biāo)”是加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基本策略［1］。本文利用我國(guó)殘疾人體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)描述我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，提出了實(shí)施我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的構(gòu)想和政策建議。

1　我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)情況

“體育公共服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱；包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育公共事業(yè)，發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件。體育公共產(chǎn)品和服務(wù)是整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的，有政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)提供”［1］。殘疾人體育服務(wù)是以殘疾人為服務(wù)對(duì)象，屬于國(guó)家社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)體育事業(yè)不可分割的一部分。1995年以來(lái)，我國(guó)頒布了超過40項(xiàng)關(guān)于發(fā)展體育事業(yè)、全民健身事業(yè)和殘疾人體育事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及管理辦法，對(duì)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展起到了保障、規(guī)范、促進(jìn)發(fā)展的作用。

《中國(guó)殘疾人事業(yè)信息統(tǒng)計(jì)》［2］顯示，“十二五”期間，我國(guó)貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”，啟動(dòng)殘疾人健身周，積極推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，使越來(lái)越多的殘疾人走出家門，參加康復(fù)健身和體育活動(dòng)，殘疾人群眾體育呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)（見表1）。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)共有鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位40381個(gè)，2769個(gè)殘疾人體育活動(dòng)示范點(diǎn)，這就意味著平均6.86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道擁有一個(gè)殘疾人體育示范場(chǎng)所。對(duì)比國(guó)家體育總局公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，“街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）50%以上建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施；社區(qū)（行政村）50%以上建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施?！睆呐囵B(yǎng)體育指導(dǎo)人員來(lái)看，全國(guó)每千人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員比例達(dá)到1.7人［3］，而全國(guó)每千殘疾人健身指導(dǎo)員比例僅有0.3人。體育設(shè)施建設(shè)和健身指導(dǎo)員培養(yǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人對(duì)公共體育服務(wù)的實(shí)際需求。

表1　“十二五”期間殘疾人體育服務(wù)提供情況

另?yè)?jù)對(duì)全國(guó)32個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的省、地、縣三級(jí)殘疾人體育工作者進(jìn)行《殘疾人體育服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查問卷》及《殘疾人健身示范點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)查問卷》抽樣調(diào)查，全國(guó)經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率為5.8%～8.5%，且東、中、西部地區(qū)東高西低、差異明顯（見表2），反映出殘疾人公共體育服務(wù)提供情況與地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有正相關(guān)關(guān)系。此項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與2014年全國(guó)殘疾人狀況與小康監(jiān)測(cè)調(diào)查得到的不足7%的參與率基本吻合。全國(guó)殘疾人體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)都表明，我國(guó)殘疾人體育活動(dòng)機(jī)會(huì)供給明顯不足，服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量亟待提升。

表2　經(jīng)常參加體育健身殘疾人口比率（單位：%）

2　我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是“通過將標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法運(yùn)用到體育公共服務(wù)領(lǐng)域，通過對(duì)體育公共服務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施，達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得最佳服務(wù)秩序和社會(huì)效益的總過程”［4］。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)充分證明，實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有利于規(guī)范服務(wù)組織行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；有利于改善服務(wù)質(zhì)量，提升組織綜合競(jìng)爭(zhēng)力；有利于降低成本，提高服務(wù)組織管理效率；有利于引領(lǐng)服務(wù)業(yè)組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、大力倡導(dǎo)和積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用條件下，僅僅依靠法律法規(guī)、政策制度的宏觀指導(dǎo)來(lái)發(fā)展體育，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和條件，開展體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要性日顯突出。經(jīng)過十多年的努力，我國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已批準(zhǔn)發(fā)布體育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，22項(xiàng)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，10項(xiàng)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展和全民健身事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指為了實(shí)現(xiàn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展最優(yōu)化，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的規(guī)范。我國(guó)關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)的研究，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，都十分有限，尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系的學(xué)術(shù)研究。說(shuō)明我國(guó)對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平和重視程度亟待提高，對(duì)殘疾人公共體育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研究規(guī)劃和資源投入嚴(yán)重不足，殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展需要、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的要求存在巨大差距，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。

3　殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)構(gòu)想

結(jié)合殘疾人公共體育事業(yè)特點(diǎn)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略部署和工作要求，殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：第一，依法推進(jìn)，保障殘疾人平等享有接受體育服務(wù)的基本權(quán)利；第二，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，與殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，以需求為導(dǎo)向，最大限度發(fā)揮服務(wù)、支撐和引領(lǐng)殘疾人體育發(fā)展的作用；第三，構(gòu)建多元化供給體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；第四，加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)，促進(jìn)殘健融合，推進(jìn)殘疾人體育包容發(fā)展。

3.1殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

參照GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》（以下稱“標(biāo)準(zhǔn)指南”）中關(guān)于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的劃分，殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系可由殘疾人公共體育服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、殘疾人公共體育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和殘疾人公共體育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三大子體系構(gòu)成，基本覆蓋了服務(wù)內(nèi)容從規(guī)劃到提供以及保障的整個(gè)過程。服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)體系的核心；服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系起著保駕護(hù)航的作用，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系起著檢驗(yàn)、驗(yàn)證的作用，只有有效的服務(wù)保障才能有有效的服務(wù)提供。

3.2殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)特別注意的事項(xiàng)

“標(biāo)準(zhǔn)指南”對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系三大子體系的構(gòu)成和基本內(nèi)容與要求做了全面闡述，本研究認(rèn)為殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)可以此為基礎(chǔ)，以已有的殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作參考，結(jié)合殘疾人的特殊需求來(lái)進(jìn)行（見圖1）。

圖1　殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容框架圖

3.2.1關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在服務(wù)業(yè)組織內(nèi)被普遍使用、具有廣泛指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，體系應(yīng)包括的內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量和單位標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。這里特別強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（1）標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則：除參考相關(guān)的殘疾人服務(wù)和體育服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)外，要特別重視GB 50763—2012《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T 20002.2——2008/ISO/IEC Guide：2001《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第2部分：老年人和殘疾人的需求》、《無(wú)障礙指南——奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的包容方略》［5］等專門涉及殘疾人領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)：參照國(guó)際通用的殘疾人圖表［7］和GB/T10001《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)：無(wú)障礙設(shè)施符號(hào)》。

（3）增加“殘疾人無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)。殘疾人公共體育服務(wù)要滿足不同殘疾類別、不同殘疾程度的殘疾人參與體育活動(dòng)的需求，離不開相關(guān)技術(shù)支撐，特別是在信息無(wú)障礙技術(shù)方面，如語(yǔ)音識(shí)別、網(wǎng)頁(yè)訪問、屏幕局部放大等核心技術(shù)，以及盲人互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)、盲用多信息處理技術(shù)等。

3.2.2關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)是指為支撐服務(wù)的有效提供而制定的規(guī)范性文件，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系通常包括：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及用品標(biāo)準(zhǔn)、人力資源標(biāo)準(zhǔn)、合同管理標(biāo)準(zhǔn)。建議特別關(guān)注以下各項(xiàng)：

（1）安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)：鑒于殘疾人的特殊性，可考慮分別設(shè)立“危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)”和“安全管理標(biāo)準(zhǔn)”。參考ASTM E2951-2013《面向殘疾人的社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備指南》等。

（2）無(wú)障礙信息標(biāo)準(zhǔn)：參考GB/T31015-2014《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)基于無(wú)障礙需求的設(shè)計(jì)與設(shè)置原則》等。

（3）設(shè)施設(shè)備及用品標(biāo)準(zhǔn)：GB 50763-2012《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/B28922-2012《殘疾人輔 助 器 具 》、GB/T 20002.2-2008/ISO/IEC Guide：2001《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第2部分：老年人和殘疾人的需求》、GB/T24477-2009《適用于殘障人員的電梯附加要求》等。

（4）人力資源標(biāo)準(zhǔn)：從事殘疾人公共體育服務(wù)既需要關(guān)于殘疾人、殘疾人公共體育等方面的相關(guān)知識(shí)和技能，更需要更多的愛心、耐心和細(xì)心等良好的個(gè)人素養(yǎng)。對(duì)于不同的服務(wù)客體（殘疾類別、殘疾程度、年齡、性別等）所用的知識(shí)、技能也不盡相同，需要根據(jù)具體服務(wù)客體來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系。殘疾人公共體育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是為滿足顧客需求、規(guī)范服務(wù)提供方與顧客之間直接或間接接觸活動(dòng)過程的規(guī)范文件，一般包括服務(wù)規(guī)范、服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)方面。建議關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（1）殘疾人公共體育服務(wù)規(guī)范：建議根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)、類別等屬性，從功能性、安全性、時(shí)間性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性、文明性、可及性（無(wú)障礙性）7個(gè)方面對(duì)服務(wù)應(yīng)達(dá)到的水平和要求進(jìn)行規(guī)范，并細(xì)化到接待、受理服務(wù)、服務(wù)組織和實(shí)施、服務(wù)驗(yàn)收與結(jié)算、售后服務(wù)等服務(wù)流程中。殘疾人公共體育服務(wù)項(xiàng)目一般包含有下列一個(gè)或多個(gè)體育服務(wù)要素：體育場(chǎng)地和設(shè)施、體育組織、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育信息咨詢等。

（2）體育場(chǎng)地和設(shè)施：根據(jù)為單一殘疾類別還是多殘疾類別人群提供體育場(chǎng)地和設(shè)施服務(wù)情況分別制定；服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可參照《體育場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量管理通用要求》、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/50763-2012）、國(guó)際殘奧委員會(huì)《無(wú)障礙指南》的相關(guān)要求確定。

（3）殘疾人公共體育組織服務(wù)規(guī)范：殘疾人公共體育組織包括省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)殘疾人公共體育工作機(jī)構(gòu)、體育活動(dòng)中心（站、點(diǎn)），分殘疾類別的各級(jí)殘疾人公共體育協(xié)會(huì)、社會(huì)組織（如體育俱樂部、健身/體育康復(fù)俱樂部、教練員協(xié)會(huì)、分級(jí)師協(xié)會(huì)、裁判員協(xié)會(huì)、殘疾人運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)等）；分殘疾類別、分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的殘疾人公共體育裁判委員會(huì)、分級(jí)委員會(huì)等組織規(guī)范性組建和運(yùn)作等。服務(wù)規(guī)范應(yīng)對(duì)各級(jí)各類體育服務(wù)組織的資質(zhì)條件、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行規(guī)范。

（4）殘疾人公共體育活動(dòng)服務(wù)規(guī)范：體育活動(dòng)服務(wù)是殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)的“靈魂”。體育活動(dòng)包括：各級(jí)、各類別殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育比賽，殘疾人公共體育健身周（健身日、殘疾人節(jié)（日））體育活動(dòng)、殘疾人集訓(xùn)（訓(xùn)練營(yíng)）活動(dòng)、基層殘疾人公共體育健身（康復(fù)）活動(dòng)、重度殘疾人家庭體育活動(dòng)等。具體內(nèi)容應(yīng)包括體育活動(dòng)數(shù)量、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式、活動(dòng)組織策劃、活動(dòng)執(zhí)行以及體育活動(dòng)安全保障等。

（5）殘疾人公共體育指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范：指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)包括體育理論培訓(xùn)、指導(dǎo)和體育活動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)。服務(wù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)包括：培訓(xùn)和指導(dǎo)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人公共體育健身指導(dǎo)員管理規(guī)范、體育康復(fù)師管理規(guī)范、殘疾人體育培訓(xùn)指導(dǎo)規(guī)范等。

（6）殘疾人體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范：目前《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》中尚未將殘疾人體質(zhì)監(jiān)測(cè)納入其中，服務(wù)規(guī)范可參照《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)體質(zhì)測(cè)試站具體要求的相關(guān)規(guī)定以及對(duì)測(cè)試人群和測(cè)試指標(biāo)劃分的相關(guān)要求，結(jié)合國(guó)家殘疾人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)研制成果制定。

（7）殘疾人公共體育信息咨詢服務(wù)規(guī)范：殘疾人公共體育信息咨詢服務(wù)規(guī)范應(yīng)包括體育信息咨詢類別和等級(jí)規(guī)范、體育信息咨詢技術(shù)和方法規(guī)范、體育信息咨詢服務(wù)過程規(guī)范以及體育信息咨詢質(zhì)量控制規(guī)范等，可依據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》、GB/T 31015-2014《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)：基于無(wú)障礙需求的設(shè)計(jì)與設(shè)置原則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，根據(jù)不同服務(wù)需求的殘疾人設(shè)置相應(yīng)的信息咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。特別要注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段和平臺(tái)，為殘疾人提供信息咨詢服務(wù)。

（8）殘疾人公共體育服務(wù)提供規(guī)范：殘疾人公共體育服務(wù)提供規(guī)范是指對(duì)殘疾人提供體育服務(wù)過程規(guī)范的的標(biāo)準(zhǔn)?？砂凑铡皹?biāo)準(zhǔn)指南”建議，考慮從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范：提供服務(wù)的方法和手段；服務(wù)流程和環(huán)節(jié)劃分的方法和要求，以及各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、工作內(nèi)容和輸入輸出要求；服務(wù)的溝通與確認(rèn)要求，包括顧客滿意度測(cè)量的要求等。在制定服務(wù)提供配備人員的數(shù)量和技能要求時(shí)，應(yīng)特別重視發(fā)揮殘疾人公共體育志愿者的作用，并對(duì)志愿者服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，包括志愿者服務(wù)資質(zhì)、志愿服務(wù)組織管理、志愿服務(wù)活動(dòng)開展以及志愿服務(wù)活動(dòng)保障等?？蓞⒄贞P(guān)于中國(guó)殘聯(lián)、民政部《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神和DB43/T 841-2014《社區(qū)志愿服務(wù)管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求制定上述規(guī)范。

4　關(guān)于推進(jìn)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的建議

殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)開拓性專業(yè)技術(shù)工程，必須按照國(guó)家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求和程序進(jìn)行，既要優(yōu)先考慮采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，也要與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；既要滿足事業(yè)發(fā)展的需要，也要與國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。殘疾人群體殘疾類別多、殘疾程度差異大，對(duì)體育服務(wù)的需求、特別是對(duì)無(wú)障礙條件的要求更是千差萬(wàn)別，制定和實(shí)施殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)具有很大的艱巨性和復(fù)雜性，必須全面縝密規(guī)劃，認(rèn)真審慎推進(jìn)。

4.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步改善殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的環(huán)境和條件

我國(guó)頒布了《殘疾人保障法》、《全民健身?xiàng)l例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見》等與殘疾人體育發(fā)展相關(guān)的法規(guī)和政策文件，為促進(jìn)殘疾人公共體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律和政策基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)這些法規(guī)政策，對(duì)改善殘疾人公共體育服務(wù)體系及其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的環(huán)境和條件具有重要意義。

4.1.1要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到我國(guó)《殘疾人保障法》和聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》上來(lái)，“殘疾是指有某些健康狀況的個(gè)體與個(gè)人因素和環(huán)境因素之間相互作用的消極方面?！?“殘疾人不應(yīng)當(dāng)被看成是被管理（照顧）的‘客體’，而是當(dāng)成應(yīng)受平等尊重和平等享有人權(quán)的‘主體’來(lái)對(duì)待。”充分和平等地享有體育活動(dòng)是法律賦予殘疾人的一項(xiàng)基本人權(quán)，政府負(fù)有消除障礙、保障殘疾人充分和平等地享有體育活動(dòng)的責(zé)任和義務(wù)；把給予殘疾人同情、施舍、慈善這樣一種樸素的理念，上升為尊重、平等、保證基本人權(quán)的正確殘疾觀。這些應(yīng)成為殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

4.1.2各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，擔(dān)負(fù)起更好滿足殘疾人基本體育需求的使命；要切實(shí)轉(zhuǎn)變殘疾人體育發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)從體育管理向體育治理轉(zhuǎn)變，建立起市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的多元供給主體服務(wù)體系，有效提升殘疾人公共體育服務(wù)能力和水平，讓最廣大殘疾人從參與體育活動(dòng)中增進(jìn)健康和福祉。這些應(yīng)成為制定和實(shí)施殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.1.3標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。各級(jí)政府和殘疾人體育主管部門，要提高對(duì)推進(jìn)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是殘疾人公共體育服務(wù)體系的一項(xiàng)基本建設(shè)，是更好發(fā)揮市場(chǎng)作用、推進(jìn)多元化供給體系建設(shè)的重要舉措，是政府購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的基本前提。要把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為殘疾人公共體育事業(yè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度建設(shè)認(rèn)真抓好；從服務(wù)而不是管住、治理而不是管理的角度出發(fā)，打好“十三五”期間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)；為我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)、包括實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2020年基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)化體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.1.4要加強(qiáng)軟法研究和應(yīng)用。殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涉及政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境，而目前這方面都不同程度存在著法律缺失、政策配套不完善的問題。中國(guó)殘聯(lián)應(yīng)聯(lián)合國(guó)家體育總局，一方面，要積極推動(dòng)缺失法律的建立和完善；另一方面，也要充分發(fā)揮軟法的作用，主導(dǎo)研究制定殘疾人公共體育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，出臺(tái)一些鼓勵(lì)社會(huì)組織參與殘疾人公共體育服務(wù)的政策和措施。

4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立有效工作和協(xié)調(diào)機(jī)制

4.2.1建立工作班子，提供經(jīng)費(fèi)保障。殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過程，不僅需要組織開展相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)、國(guó)外的深入研究，同時(shí)需要與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等有關(guān)部門、組織開展大量的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作，建議中國(guó)殘聯(lián)加強(qiáng)對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，搭建工作班子或成立必要的工作機(jī)構(gòu)，配備合適的人才和提供必要經(jīng)費(fèi)保障。

4.2.2明確職責(zé)，建立部門協(xié)同工作機(jī)制。建立殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系成員之間的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制。殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系應(yīng)由殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理主體、殘疾人公共體育服務(wù)提供者、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)保障組織等組成。殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理主體主要是指各級(jí)殘聯(lián)、體育行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、標(biāo)準(zhǔn)化管理部門以及認(rèn)證監(jiān)管部門等；殘疾人公共體育服務(wù)生產(chǎn)者/提供者是指相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)等；中介機(jī)構(gòu)包括認(rèn)證與認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢測(cè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、公眾權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、媒體等社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；技術(shù)保障組織主要指標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)。

4.2.3做好規(guī)劃，建立多元化投入機(jī)制。中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家體育總局聯(lián)合全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等，組織相關(guān)方面的專家、學(xué)者和殘疾人體育工作者，研究、制定殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，明確殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，包括哪些標(biāo)準(zhǔn)分別由中央、地方政府來(lái)主導(dǎo)制定，哪些標(biāo)準(zhǔn)可以引導(dǎo)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行等。要探索建立市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中來(lái)。

4.3加強(qiáng)指導(dǎo)，分階段推進(jìn)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作

根據(jù)國(guó)家對(duì)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)度要求，結(jié)合殘疾人公共體育發(fā)展實(shí)際，建議采取分階段推進(jìn)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的策略。

4.3.1試點(diǎn)試驗(yàn)、規(guī)范推廣階段（2016年1月～2017年12月）。本階段有三個(gè)重點(diǎn)：一是配合國(guó)家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變而急需建立的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是當(dāng)前殘疾人公共體育服務(wù)最急需制定的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)已經(jīng)或正在實(shí)施的“殘疾人公共體育健身示范點(diǎn)建設(shè)”、“殘疾人自強(qiáng)健身工程”、“殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛工程”、“殘疾人公共體育新媒體宣傳服務(wù)平臺(tái)”等計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范而需要制定的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已在使用的管理辦法、工作規(guī)范等按照標(biāo)準(zhǔn)化工作要求上升為合格的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2總結(jié)提煉、全面推進(jìn)階段（2018年1月～2020年12月）。在第一階段積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出符合殘疾人需求、符合國(guó)家或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、操作性更強(qiáng)的殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模式，全面推進(jìn)殘疾人公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

4.3.3全面實(shí)施、提高升級(jí)階段（2021年～2025年）。將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)普遍應(yīng)用于殘疾人公共體育服務(wù)的實(shí)踐，并建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新，及時(shí)申報(bào)國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

［1］樊炳有，高軍.體育公共服務(wù)-內(nèi)涵、目標(biāo)及運(yùn)行機(jī)制.第1版.北京：人民體育出版社.2010.114-122，71-72.

［2］中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)官網(wǎng).http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/ tjgb/.

［3］《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》實(shí)施效果評(píng)估組.《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》實(shí)施效果評(píng)估. 群眾體育藍(lán)皮書－中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2015），劉國(guó)永，楊樺.第1版.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.005-007.

［4］楊明.我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究.體育學(xué)刊，2013，20（6）：41-42.

［5］International Paralympic Committee. Accessibility Guide-An Inclusive Approach to the Olympic & Paralympic Games. 無(wú)障礙指南-奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的包容方略. 中國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理中心譯. 北京：華夏出版社，2015.23-88，13-14.

A Study on the Development of the Public Sport Service and the Establishment of Public Sport Service Standards System for Persons with Disabilities in China

LI Dong-ting

C913.69

A

2095-0810（2016）22-0052-06

中國(guó)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要重點(diǎn)支撐課題“殘疾人體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研究”（2015&ZD010）

中國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理中心 北京 101318

李冬庭 高級(jí)工程師；研究方向：殘疾人體育政策與實(shí)踐、殘疾人體育比較研究

課題組成員：李圣鑫、黃瑩、周坤、閆立春、常肖雯、代青松、展治中