8月17日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在京召開專題座談會(huì)，就網(wǎng)站履行網(wǎng)上信息管理主體責(zé)任提出八項(xiàng)要求，其中包括加強(qiáng)對(duì)彈幕等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線的安全評(píng)估。

彈幕內(nèi)容低俗化已經(jīng)成為許多視頻網(wǎng)站的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)彈幕的安全評(píng)估，是保障網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實(shí)需要。

如何對(duì)彈幕進(jìn)行評(píng)估？鑒于彈幕的社交載體功能，它所營(yíng)造的歡樂氛圍以及網(wǎng)絡(luò)公共空間屬性，設(shè)置關(guān)鍵詞進(jìn)行屏蔽是否具有可操作性？

雖然艱難，也要推進(jìn)

劉慧慧（北京金誠(chéng)同達(dá)[上海]律師事務(wù)所）

彈幕擴(kuò)展了觀賞、閑聊和討論節(jié)目?jī)?nèi)容的方式，并賦予評(píng)論實(shí)時(shí)性，為用戶營(yíng)造了一種超越時(shí)間和空間的虛擬同期觀看體驗(yàn)。彈幕受眾集中于15～29歲的年輕互聯(lián)網(wǎng)視頻用戶，這些受眾大多思想前衛(wèi)、容易接受新事物，同時(shí)也容易被不良言論影響，成為不雅彈幕的“接班人”。

違法彈幕不少，一些有違相關(guān)法律或涉及不健康內(nèi)容的發(fā)言不受監(jiān)控、不加限制地出現(xiàn)在彈幕上，會(huì)嚴(yán)重降低視頻的觀賞性。如果用戶選擇關(guān)閉彈幕，但有趣味、有價(jià)值的彈幕內(nèi)容也會(huì)一起被屏蔽。

要對(duì)“轉(zhuǎn)瞬即逝”的彈幕進(jìn)行安全評(píng)估，同時(shí)不破壞原有的特點(diǎn)，確實(shí)存在一些困難：

首先，監(jiān)管尺度與彈幕的即時(shí)性難以兩全。要監(jiān)管，就需要時(shí)間過(guò)濾。評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估主體、目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，都需要時(shí)間去制定和完善，而評(píng)估報(bào)告、結(jié)果也需要時(shí)間去公布。實(shí)時(shí)過(guò)濾技術(shù)是否跟得上觀眾多元化評(píng)論的速度，還需要技術(shù)人員的解答和努力。

其次，加強(qiáng)語(yǔ)言文明監(jiān)管，過(guò)濾不適宜的信息，同時(shí)保留觀眾體驗(yàn)彈幕的樂趣，這些要求讓彈幕內(nèi)容的甄別相當(dāng)困難。

再次，彈幕監(jiān)管的重任必將落在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。從法律上看，國(guó)家監(jiān)管部門如何授權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管不力將承擔(dān)什么責(zé)任，如何界定監(jiān)管不力，彈幕的發(fā)射者違反監(jiān)管要求該承擔(dān)什么責(zé)任，一系列現(xiàn)實(shí)難題擺在眼前。

雖然艱難，也要推進(jìn)，而且對(duì)彈幕進(jìn)行監(jiān)管還有其他的益處。對(duì)彈幕進(jìn)行安全評(píng)估，勢(shì)必出臺(tái)相應(yīng)的網(wǎng)站審核制度，而彈幕視頻網(wǎng)站版權(quán)的兩個(gè)來(lái)源：一個(gè)是外鏈自其他網(wǎng)站的視頻版權(quán)，一個(gè)是首發(fā)于本網(wǎng)站的視頻版權(quán)，網(wǎng)站審核制度勢(shì)必促進(jìn)彈幕版權(quán)的良性發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)站首發(fā)視頻原創(chuàng)作者的利益保護(hù)。

評(píng)估內(nèi)容不宜太過(guò)細(xì)化

陸峰（工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(zhǎng)）

彈幕出現(xiàn)至今一直具有旺盛生命力，這說(shuō)明切實(shí)的社會(huì)需求在拉動(dòng)。但在使用中，彈幕也凸顯出了一些問(wèn)題：

針對(duì)彈幕管理的行業(yè)規(guī)章和法規(guī)缺失。當(dāng)前彈幕發(fā)展處在一種無(wú)序狀態(tài)，利用彈幕發(fā)表低俗、違法言論嘩眾取寵的行為雖已成過(guò)街老鼠，但是相關(guān)部門尚無(wú)有針對(duì)性的辦法進(jìn)行管理。

平臺(tái)服務(wù)提供商缺乏自律?？紤]人氣和商業(yè)價(jià)值，平臺(tái)服務(wù)提供商對(duì)違規(guī)違法彈幕缺乏監(jiān)管，平臺(tái)自我監(jiān)管流于形式。

傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式難以適應(yīng)發(fā)展需求。線下、手工、巡檢等傳統(tǒng)模式，難以跟上當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、即時(shí)化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管需要，亟待更新，借助網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化和即時(shí)化的手段提升監(jiān)管能力。

此次網(wǎng)信辦提出對(duì)彈幕等進(jìn)行安全評(píng)估，旨在對(duì)網(wǎng)絡(luò)中可能存在的安全隱患預(yù)先進(jìn)行全面、綜合的評(píng)價(jià)和估測(cè)，以達(dá)到防患于未然的目的。

在對(duì)彈幕實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估前，應(yīng)確立幾項(xiàng)原則：一是安全評(píng)估宜粗不宜細(xì)。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)該是原則性的，評(píng)估制度必須等成熟之后才能出臺(tái)，而互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展變化很快，有可能制度出來(lái)后，服務(wù)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，之前的評(píng)估制度和方法已經(jīng)不適用，因此拿來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn)的東西只能是十分原則的，保證一個(gè)時(shí)期內(nèi)不變的；二是把握好保障言論自由和加強(qiáng)政府監(jiān)管兩者之間的平衡點(diǎn)，讓監(jiān)管更好地護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)人民。三是彈幕作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的新業(yè)態(tài)，也要遵循互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律。評(píng)估彈幕的安全，不能阻礙其技術(shù)上繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，要在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展和加強(qiáng)規(guī)范管理之間把握好度。

建立用戶日志保存制度

謝永江（北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副主任）

彈幕本質(zhì)上還是一種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)形式，以前流行的論壇是樓上樓下的文字互動(dòng)，現(xiàn)在形式變得更加及時(shí)，但本質(zhì)沒變。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曾嘗試設(shè)置關(guān)鍵詞屏蔽違法言論的方法，但實(shí)踐起來(lái)，彈幕參與人數(shù)眾多，發(fā)言頻率高，而管理員數(shù)量、屏蔽手段往往有限。

使用關(guān)鍵詞有很大的局限性。彈幕參與者通過(guò)符號(hào)、短語(yǔ)、縮略語(yǔ)、同義詞替換等靈活多樣的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言表達(dá)形式，使既有的語(yǔ)義分析、關(guān)鍵詞鎖定等干預(yù)手段并不能起到有效的監(jiān)管作用。屏蔽關(guān)鍵詞還會(huì)造成正當(dāng)信息“無(wú)辜”被屏蔽，與此同時(shí)真正的違法言論也不能百分百過(guò)濾掉。對(duì)于處理突發(fā)事件，針對(duì)性地采取屏蔽手法或許可以起到控制違法言論擴(kuò)散的效果，但是在日常彈幕言論管理中并不適合。人工去判斷一些模糊的言論，目前看來(lái)還在所難免。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論的管理，網(wǎng)站做好日?；A(chǔ)管理最重要?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》提出網(wǎng)站要建立用戶日志保存制度，對(duì)于用戶發(fā)表的言論保存六個(gè)月。有保存制度，言論就可以調(diào)取，有違法言論就可以獲取證據(jù)。

因此，管理部門更重要的工作是要求彈幕網(wǎng)站做好基礎(chǔ)管理工作，包括用戶信息的審核、用戶日志的保存、有沒有建立公共信息巡查制度、發(fā)現(xiàn)違法信息有沒有進(jìn)行屏蔽或者斷開連接、對(duì)經(jīng)常發(fā)不良信息的用戶賬號(hào)是否協(xié)商關(guān)閉等，這些日常的基礎(chǔ)工作做好了，不管是彈幕還是出現(xiàn)其他新的互動(dòng)形式，言論風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)在可控范圍內(nèi)。

設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難，

重在探索實(shí)踐

朱巍（中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員、副教授）

目前的網(wǎng)絡(luò)直播、彈幕等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能存在很多問(wèn)題：第一，侵犯諸如隱私權(quán)在內(nèi)的人格權(quán)利；第二，有些內(nèi)容涉及不應(yīng)該公開的領(lǐng)域，屬于泄露商業(yè)機(jī)密和國(guó)家機(jī)密行為；第三，一些內(nèi)容涉及暴恐信息，危害社會(huì)穩(wěn)定，惡意引導(dǎo)輿論。

對(duì)彈幕進(jìn)行安全評(píng)估，主要是解決網(wǎng)絡(luò)直播、彈幕內(nèi)容合不合格的問(wèn)題，是在設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。安全評(píng)估主要分為三個(gè)方面：首先是技術(shù)方面，以前技術(shù)上是達(dá)不到檢測(cè)控制直播、彈幕內(nèi)容的，要發(fā)展技術(shù)不再利用人工進(jìn)行安全檢測(cè)；第二是制度層面，用戶在遇到不良內(nèi)容時(shí)，點(diǎn)擊舉報(bào)后很少收到反饋，現(xiàn)在要具體規(guī)定舉報(bào)后多長(zhǎng)時(shí)間平臺(tái)必須作出回應(yīng)；第三在監(jiān)管層面，平臺(tái)儲(chǔ)存器、隱私權(quán)的侵犯、信用評(píng)級(jí)等都要做好監(jiān)管，這是一個(gè)體系，需要全方位的監(jiān)管，僅僅一兩個(gè)措施很難奏效。

網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估很難設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還需企業(yè)自己摸索適合自己的最佳實(shí)踐方法。加強(qiáng)彈幕網(wǎng)站的自律，建立過(guò)濾機(jī)制，可以參照微信群、QQ群對(duì)違反群規(guī)網(wǎng)民的處罰機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)充當(dāng)起群主角色，凡是開通彈幕的視頻必須有管理員，并可以設(shè)置舉報(bào)臺(tái)、投訴臺(tái)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法，首先是警告，再犯便禁言、封號(hào)、列入“黑名單”。對(duì)那些發(fā)射嚴(yán)重違法內(nèi)容彈幕的網(wǎng)民，平臺(tái)可以將其上報(bào)給國(guó)家監(jiān)管部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)。