趙昌文

摘 要：“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面要與發(fā)達(dá)國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，另一方面要與發(fā)展中國家在新興市場展開競爭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需尋找新的增長點(diǎn)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的背景下，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地提升中國制造業(yè)的質(zhì)量、水平和競爭力是亟待解決的問題。對此，應(yīng)加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和政府的促進(jìn)作用，處理好政府職責(zé)與產(chǎn)業(yè)特征相匹配、公共政策與市場機(jī)制相結(jié)合、財(cái)政政策與金融政策相補(bǔ)充，以及產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策相適應(yīng)等問題。

關(guān)鍵詞：“十三五”時(shí)期；產(chǎn)業(yè)革命；“產(chǎn)業(yè)新體系”；產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號：F402；F201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000176X（2016）03002708

“十二五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)由過去三十多年的高速發(fā)展步入中高速的發(fā)展階段，發(fā)展模式也開始有了新的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上進(jìn)入新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，如何在新常態(tài)約束條件下保持經(jīng)濟(jì)增長則是“十三五”時(shí)期需要面臨的關(guān)鍵問題?！笆濉币?guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和全球正在進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)革命的大背景。在改革開放初期，中國與國際技術(shù)、經(jīng)濟(jì)前沿的差距非常大，在制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，可以依靠后發(fā)優(yōu)勢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)信息、市場信息相對充分。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)入到中高收入國家行列、工業(yè)化進(jìn)入到后期階段，以及在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的背景下，信息的不充分性為產(chǎn)業(yè)政策的制定增加了難度。新一輪產(chǎn)業(yè)革命的標(biāo)志是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新商業(yè)模式，這些特征成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有不確定性的外部條件?；诖耍笆濉睍r(shí)期，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新的方向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸的突破，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國際競爭力的全面提升，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效、包容和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

一、全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的孕育與影響

對“十三五”時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向的分析，首先需要對新一輪產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行清晰的判斷。當(dāng)前，人們對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的認(rèn)識和描述還處于探索階段。里夫金[1]認(rèn)為，新一輪產(chǎn)業(yè)革命是互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源的結(jié)合。Markillie[2]提出，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要特征是數(shù)字化、智能化制造。Marsh[3]提出，新工業(yè)革命的重要特點(diǎn)是大規(guī)模制造的終結(jié)，個(gè)性化制造的興起。安德森[4]認(rèn)為，新工業(yè)革命的重要特征是數(shù)字化制造使得人成為創(chuàng)客，能夠利用互聯(lián)網(wǎng)將自己的各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)品。布萊恩約弗森和麥卡菲[5]認(rèn)為，人類將進(jìn)入第二次機(jī)器革命時(shí)代，其特征是隨著數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)不勝數(shù)的智慧機(jī)器和數(shù)十億互聯(lián)互通的智慧大腦結(jié)合在一起，將徹底顛覆之前的世界。德國產(chǎn)業(yè)界則提出了“工業(yè)4.0”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)世界與物理世界的結(jié)合將引發(fā)第四次工業(yè)革命。

以上的認(rèn)識和描述既有共同性，又強(qiáng)調(diào)了不同的視角或?qū)用?，甚至涉及到了不同的名詞。其中，我們認(rèn)為，最重要的概念有三個(gè)，即：科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。一般認(rèn)為，科技革命是產(chǎn)業(yè)革命的前提，而科技革命是科學(xué)革命和技術(shù)革命的合稱?？茖W(xué)革命指的是科學(xué)理論、方法和知識等方面的巨大進(jìn)步，是技術(shù)革命的準(zhǔn)備和先導(dǎo)；技術(shù)革命是技術(shù)形態(tài)、范式、方法和工具等方面的深刻變革，是科學(xué)革命的結(jié)果和基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)革命建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織變革的基礎(chǔ)上，主要取決于技術(shù)革命是否會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生一系列新發(fā)明、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)和新行業(yè)?？茖W(xué)革命是技術(shù)革命的準(zhǔn)備和先導(dǎo)，技術(shù)革命是產(chǎn)業(yè)革命的直接誘因。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的核心是現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，并將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、制造模式和組織方式等的深刻變革。

（一）新一輪產(chǎn)業(yè)革命

新一輪產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)涵可以形象地概括為“一主多翼”。所謂“一主”，是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和廣泛深度應(yīng)用。所謂“多翼”，是指能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展、融合交叉及應(yīng)用。“一主多翼”的產(chǎn)業(yè)革命帶來了包括生產(chǎn)方式、分工方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式的深刻變革。從生產(chǎn)方式看，新一輪產(chǎn)業(yè)革命將使制造業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化、本地化和綠色化等特征。從分工方式看，將呈現(xiàn)出專業(yè)化、制造業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)品鏈一體化和產(chǎn)業(yè)鏈分工細(xì)化等特征，特別是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈對分工的限制，不僅進(jìn)一步降低了信息不對稱程度，而且其特有的“信息及時(shí)性”前所未有地降低了交易成本[6]。從商業(yè)模式看，將從傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代以大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者需求為中心，從以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)應(yīng)用速度空前加快，如個(gè)人電腦將市場滲透率從10%擴(kuò)大到40%用了大約15年，互聯(lián)網(wǎng)用了5年，智能手機(jī)只用不到3年的時(shí)間[7]。從產(chǎn)業(yè)組織方式看，將出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化和扁平化的特征。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)組織方式將展開三方面的互聯(lián)：一是上下游企業(yè)之間的垂直互聯(lián)，二是一定范圍內(nèi)企業(yè)之間的水平互聯(lián)，三是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間端到端的互聯(lián)。

新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，及其對能源領(lǐng)域、材料領(lǐng)域和生物科技領(lǐng)域的滲透。當(dāng)前，國家之間的競爭在很大程度上也取決于如何在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇下促進(jìn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及在對其他產(chǎn)業(yè)滲透的競爭中取得優(yōu)勢。信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步爬升的擴(kuò)展期，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度應(yīng)用模式逐步形成[8]。新一代信息技術(shù)加快發(fā)展，正在向?qū)嵸|(zhì)生產(chǎn)高峰期過渡，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將廣泛深度地滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)模式，例如，智能制造、智能交通和物聯(lián)網(wǎng)等。

判斷是否發(fā)生產(chǎn)業(yè)革命主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，是否大幅度提高了生產(chǎn)效率，引發(fā)生產(chǎn)方式的革命，甚至導(dǎo)致新業(yè)態(tài)的大量出現(xiàn)；第二，是否對社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響；第三，是否出現(xiàn)了標(biāo)志性的通用技術(shù)及其對產(chǎn)業(yè)的滲透。

“十二五”時(shí)期，中國在多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。能源技術(shù)領(lǐng)域，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用階段，電動(dòng)汽車等已經(jīng)開始突破市場化初期瓶頸、進(jìn)入快速發(fā)展階段。材料技術(shù)領(lǐng)域，在開發(fā)新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)復(fù)合材料方面取得顯著進(jìn)展。生物技術(shù)領(lǐng)域，在基因技術(shù)、干細(xì)胞組織工程技術(shù)和快速測量技術(shù)等基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，并在生物育種、生物醫(yī)藥和生命健康領(lǐng)域不斷得到應(yīng)用?！笆濉睍r(shí)期，如何繼續(xù)延續(xù)新興產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。

（二）新一輪產(chǎn)業(yè)革命對國家競爭力的影響

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及對其他產(chǎn)業(yè)的滲透，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)將決定著一個(gè)國家的競爭力。在此過程中，發(fā)達(dá)國家憑借資本和技術(shù)優(yōu)勢，以及在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于價(jià)值鏈高端和系統(tǒng)集成者的位勢，國家競爭力將得到大幅提升，并對發(fā)展中國家產(chǎn)生巨大擠壓。對發(fā)展中國家而言，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中首先要面臨傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸消失的壓力。生產(chǎn)方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的變革將使發(fā)展中國家的要素成本優(yōu)勢進(jìn)一步削弱。根據(jù)波士頓咨詢公司的報(bào)告預(yù)測，到2020年，美國在中國制造的出口產(chǎn)品可能會(huì)有30%改在美國國內(nèi)生產(chǎn)。新一輪產(chǎn)業(yè)革命還將帶來國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加速，新興產(chǎn)業(yè)加快興起。歐美等國家在金融危機(jī)后提出的“再工業(yè)化”、“重返制造業(yè)”戰(zhàn)略，正是利用新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，結(jié)合本國的核心技術(shù)優(yōu)勢，重新構(gòu)建工業(yè)體系，爭奪新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)先話語權(quán)。從實(shí)踐中看，發(fā)達(dá)國家紛紛將發(fā)展重點(diǎn)集結(jié)在新興技術(shù)領(lǐng)域[9]，對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持（如表1所示）。根據(jù)麥肯錫的報(bào)告，到2025年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高級機(jī)器人、無人駕駛汽車、下一代基因組學(xué)、能源存儲(chǔ)、3D打印、新材料、先進(jìn)油氣勘探和開采技術(shù)、可再生能源等顛覆性技術(shù)有望對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生14—33萬億美元的影響。

由此可見，雖然少數(shù)發(fā)展中國家過去依賴要素成本優(yōu)勢已經(jīng)在工業(yè)化進(jìn)程中取得了長足的進(jìn)步，甚至成功地實(shí)現(xiàn)了追趕，人均GDP水平不斷提高，部分國家進(jìn)入到了中高收入甚至高收入國家的行列。但是，新一輪產(chǎn)業(yè)革命使得絕大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體在趕超發(fā)展的道路上遇到了前所未有的壓力，當(dāng)然，也會(huì)有“彎道超車”的機(jī)會(huì)。從中國的情況看，改革開放三十多年的發(fā)展史，其實(shí)也就是工業(yè)化不斷推進(jìn)的歷史。發(fā)達(dá)國家約在50年前、100年前甚至200年前就開始推進(jìn)工業(yè)化，而中國的工業(yè)化進(jìn)程才只有短短的三十多年。中國抓住了全球自由貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，利用比較優(yōu)勢成功地實(shí)現(xiàn)了“加速發(fā)展”。最近，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國可能是最后一個(gè)依靠工業(yè)化從貧困走向富裕的國家，即在低成本的勞動(dòng)力和要素價(jià)格優(yōu)勢的基礎(chǔ)上逐漸從價(jià)值鏈的低端向中高端轉(zhuǎn)移，盡管這個(gè)過程還沒有完成，仍然任重而道遠(yuǎn)，但是，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，中國的優(yōu)勢要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他發(fā)展中國家，包括印度等尚未開始大規(guī)模工業(yè)化的國家。這些國家雖然也有低成本勞動(dòng)力和人口紅利，但因?yàn)檫@些國家所處的工業(yè)化時(shí)代和中國不一樣，低成本和人口紅利的優(yōu)勢將不再那么明顯，而與此同時(shí)，已經(jīng)完成工業(yè)化的國家其競爭力反而會(huì)更強(qiáng)。中國現(xiàn)在的情況介乎于兩者之間，一方面低成本勞動(dòng)力、低要素價(jià)格的優(yōu)勢在衰減，另一方面高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢還沒有形成。在未來中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

二、構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”應(yīng)對新一輪全球競爭

“十三五”時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門特別是制造業(yè)部門需探索如何在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的同時(shí)提升國際競爭力。當(dāng)前，中國制造業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步的浪潮中，如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升中國制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、水平和競爭力是中國制造業(yè)亟待突破的問題?！吨袊圃?025》的目標(biāo)是在未來10—20年左右的時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》更是明確地提出了構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”的任務(wù)。加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的迫切需要，是主動(dòng)應(yīng)對新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措[10]。

（一）“產(chǎn)業(yè)新體系”的內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)新體系”這一概念可以追溯到十七大提出的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。十七大報(bào)告中提出，“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”[11]。“產(chǎn)業(yè)新體系”是中國語境下的專有概念，如果把“產(chǎn)業(yè)新體系”作為一個(gè)目標(biāo)，從理論上可以表述為：能夠適應(yīng)新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮現(xiàn)階段中國的比較優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)合理、層次明確，具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！靶隆笔窍鄬Χ裕凇笆濉睍r(shí)期，要把產(chǎn)業(yè)革命這一大背景作為既定環(huán)境?！爱a(chǎn)業(yè)新體系”的概念著重強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)革命這一概念所涵蓋的范圍太大，需要構(gòu)建能夠與中國所處工業(yè)化階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。更加重要的是，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系必須建立在能夠充分發(fā)揮現(xiàn)階段中國比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。即要有追求、高目標(biāo)，但也不能好高騖遠(yuǎn)。對此，鄧小平同志曾有過如下論述，“我贊成勁可鼓不可泄。但是要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們需要的是鼓實(shí)勁，不是鼓虛勁”。在未來的五年中，中國低成本優(yōu)勢將會(huì)越來越衰減，如果新的競爭優(yōu)勢不能迅速建立，那么在全球視角下獲得國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)將會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）“產(chǎn)業(yè)新體系”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十三五”時(shí)期，通過構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”，繼續(xù)推動(dòng)中國的工業(yè)化進(jìn)程，其中，首要任務(wù)是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。2014年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.1%，比2013年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)比重高5.4個(gè)百分點(diǎn)，這是繼2012年以來第三產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)第三年超過第二產(chǎn)業(yè)。根據(jù)陳佳貴等[12]的《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告（1995—2010）》所采用的標(biāo)準(zhǔn)，中國目前大致處于整體上剛剛進(jìn)入工業(yè)化后期的階段。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在1萬國際元（1990年不變價(jià)）左右時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)比重處于開始下降的階段（如表2所示），工業(yè)化后期一般需經(jīng)過十年左右的時(shí)間。中國2014年人均GDP已經(jīng)超過1萬國際元，2012年第二產(chǎn)業(yè)首次低于服務(wù)業(yè)，如果再算上十年，那么到2025年前后就會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化階段。這與十八大提出的，到2020年中國要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)是基本一致的。

在工業(yè)化推進(jìn)過程中，各行業(yè)比重達(dá)到峰值的先后順序與技術(shù)和資金密集度相關(guān)。以紡織業(yè)、食品工業(yè)等為代表的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重回落時(shí)點(diǎn)最早，人均GDP大致在8000—9000國際元時(shí)就要回落。以鋼鐵行業(yè)為代表的資本密集型重化工業(yè)比重達(dá)到峰值時(shí)所對應(yīng)的人均GDP大約在11000國際元。以金屬制品、電器制造和交通運(yùn)輸設(shè)備制造等為代表的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重持續(xù)上升，大約在人均GDP達(dá)到15000國際元時(shí)趨于穩(wěn)定，且沒有明顯回落。不管是大國還是小國，雖然會(huì)有一些特殊性，但背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一致的。這就充分說明，中國在構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”的進(jìn)程中，必須正視工業(yè)化階段，在此基礎(chǔ)上考慮新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

中國工業(yè)化進(jìn)入到后期與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)在時(shí)間點(diǎn)上是基本一致的。因此，“十三五”時(shí)期，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，需要處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系。2015年，服務(wù)業(yè)增加值占比估計(jì)會(huì)超過52%。工業(yè)化進(jìn)入后期之后，工業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力將減弱，實(shí)際上意味著傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)模式已經(jīng)難以為繼。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)所需應(yīng)對的已經(jīng)不是簡單的投資需求缺口問題，而是工業(yè)化發(fā)展階段的問題。當(dāng)然，中國工業(yè)化進(jìn)入后期是就整體而論，而作為一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體，地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題非常突出，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間在發(fā)展階段上也有顯著的差距。由此看來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既不能像過去一樣，一味地強(qiáng)調(diào)工業(yè)、制造業(yè)的重要性，也不能簡單地認(rèn)為，工業(yè)、制造業(yè)就不再重要了。正確的態(tài)度應(yīng)該是順應(yīng)工業(yè)化進(jìn)入后期階段的事實(shí)，改變過去規(guī)模擴(kuò)張的戰(zhàn)略，努力提升工業(yè)、制造業(yè)部門的技術(shù)水平、質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。此外，也要注意到，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命方興未艾的背景下，工業(yè)化的一個(gè)顯著特點(diǎn)是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系的重要途徑。

（三）構(gòu)建新型制造業(yè)體系

構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”需以制造業(yè)為中心建立關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，輻射其他產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)以后，制造業(yè)再次成為各國競爭的焦點(diǎn)，一些歐美發(fā)達(dá)國家在總結(jié)和反思金融危機(jī)的教訓(xùn)后，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，部分高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”，給中國相對先進(jìn)的制造業(yè)在技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品出口等方面帶來新挑戰(zhàn)，制造業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的難度加大。此外，印度、越南等工業(yè)化水平較低的發(fā)展中國家開始以更低的成本優(yōu)勢加速推進(jìn)工業(yè)化。中國制造業(yè)處在一個(gè)“中間位置”，面臨發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的前后夾擊，一方面要千方百計(jì)維護(hù)好既有的競爭優(yōu)勢，另一方面要努力形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心能力的競爭新優(yōu)勢。

“十三五”時(shí)期，制造業(yè)發(fā)展將面臨趨勢性和轉(zhuǎn)折性變化，要求中國制造業(yè)必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和需求鏈的整合能力。近年來，中國制造業(yè)競爭力水平有很大提升，2012年，在全球制造業(yè)產(chǎn)值中所占比重上升到19.8%，超過美國（19.4%）成為世界制造業(yè)第一大國；2013年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，是2008年的2.2倍，年均增長17.5%，占全球裝備制造業(yè)的比重超過1/3，居世界首位。當(dāng)前，中國制造業(yè)主要有兩大發(fā)展趨勢：一是制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步下滑，增速總體持續(xù)放緩的趨勢很難改變。二是制造業(yè)內(nèi)部不斷分化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型重化工業(yè)比重將不斷下降，而資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升。為應(yīng)對新形勢，“十三五”時(shí)期，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本方向是從主要依靠低成本要素的發(fā)展模式向主要依靠創(chuàng)新和知識資本等高級要素的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

1.發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用

通過適應(yīng)信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)發(fā)展方向，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)部門的改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國大量的制造業(yè)部門是傳統(tǒng)工業(yè)部門，設(shè)備更新、改造和技術(shù)創(chuàng)新的空間很大，這也是制造業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。新技術(shù)變革引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)革命并不意味著新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的完全分離與排斥，很多新興產(chǎn)業(yè)都不是從一個(gè)完全新的、空白的領(lǐng)域中產(chǎn)生的，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中孕育著巨大的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)對立起來。中國發(fā)展“產(chǎn)業(yè)新體系”的路徑和目標(biāo)與發(fā)達(dá)國家不完全相同，更需要關(guān)注解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級問題，因而尤其需要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用。目前，中國制造業(yè)總體上仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端，雖然生產(chǎn)了占全球30%的商品，卻只能得到其價(jià)值的1/6，制造業(yè)的增加值一直低于世界平均水平。其中，最主要的問題是中國制造業(yè)缺乏競爭力持續(xù)提升的基礎(chǔ)能力，主要表現(xiàn)為：一是缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；二是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給存在“制度空洞”；三是中國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在不斷削弱的同時(shí)，新的競爭優(yōu)勢還沒有確立。所以，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，有利于新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用和滲透，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)瓶頸，在充分利用中國大市場優(yōu)勢的條件下，最終培育出能夠適應(yīng)全球競爭環(huán)境的高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

2.促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步加深、制造過程就是服務(wù)過程這一理念的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命的一個(gè)重要特點(diǎn)。為提高制造業(yè)部門的附加值和競爭力，需要將服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，延伸制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，可以更好地優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)過程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本水平。無論是德國的“工業(yè)4.0”還是《中國制造2025》，其核心都是要解決制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本不單單是提高服務(wù)業(yè)的比重，關(guān)鍵是要把制造業(yè)從價(jià)值鏈的中低端提升到中高端，因?yàn)橹挥兄圃鞓I(yè)實(shí)現(xiàn)了中高端的發(fā)展，服務(wù)業(yè)才能有更好的發(fā)展，最終國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才可能成功。在未來一段時(shí)期內(nèi)，包括德國“工業(yè)4.0”在內(nèi)的全球制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可能會(huì)對整個(gè)世界制造業(yè)的格局帶來新變化。中國在關(guān)注制造業(yè)尖端技術(shù)領(lǐng)域的同時(shí)，也需要重視制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)，有非常扎實(shí)的基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)，但即便是德國也并非是所有的制造業(yè)都達(dá)到4.0標(biāo)準(zhǔn)，而中國制造業(yè)尤其需要面對多層次的問題，制造業(yè)大多數(shù)仍處于2.0標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)達(dá)到3.0標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到4.0標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微。因此，需要把國際上好的理念、經(jīng)驗(yàn)和中國制造業(yè)的實(shí)踐結(jié)合起來，使制造業(yè)部門有更好的發(fā)展空間和發(fā)展生態(tài)。

3.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)制造業(yè)部門生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，提升無形資產(chǎn)和非物質(zhì)要素投資在制造業(yè)投資中的比重，發(fā)揮品牌效應(yīng)，構(gòu)建制造業(yè)長期可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。“十二五”時(shí)期，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出良好的態(tài)勢，產(chǎn)生了不少未來可能形成“燎原之勢”的“星星之火”。從技術(shù)看，一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了重大突破。根據(jù)2015年3月波士頓咨詢公司的報(bào)告《移動(dòng)革命：移動(dòng)技術(shù)帶來萬億美元影響》，移動(dòng)技術(shù)對中國經(jīng)濟(jì)的影響高達(dá)3650億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%。中國移動(dòng)技術(shù)國內(nèi)生產(chǎn)總值目前位居全球第二，到2020年占GDP的比重有望達(dá)到4.8%。此外，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快；由中國主導(dǎo)的4G標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE（增強(qiáng)型時(shí)分同步長期演進(jìn)）產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段；液晶面板實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的整體突破，初步緩解了一些行業(yè)“缺芯少屏”的發(fā)展瓶頸；超材料、抗體藥物、基因測序等領(lǐng)域也取得了重大進(jìn)展；互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域也已進(jìn)入快速發(fā)展階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要力量。

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在很多突出問題，如仍然采用傳統(tǒng)的招商引資和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，各地方產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心是處理好政府與市場的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這一表述是在原有政府與市場關(guān)系問題上的一次重大理論創(chuàng)新和突破。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要全面地看待政府與市場之間的關(guān)系，要跳出大政府與小政府之爭的誤區(qū)，不能只是簡單地關(guān)注政府職能范圍，將政府與市場關(guān)系的處理簡單理解為“放”與“補(bǔ)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)際上，政府與市場之間的關(guān)系除了范圍外，還有另一個(gè)重要，甚至更加重要的維度，即有效性。一味地強(qiáng)調(diào)取消審批、下放權(quán)力等，則可能會(huì)導(dǎo)致政府職能有效性的降低，并不能帶來治理能力的提高和現(xiàn)代化。因此，需要進(jìn)一步認(rèn)識戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用范圍和作用方式。

三、“十三五”時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)政策的方向

如前所述，“十三五”時(shí)期，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著在“夾縫”中求生存與發(fā)展的問題，上端是高端技術(shù)的“天花板”，下端是生產(chǎn)要素的“地板”，亟需在兩者的“夾縫”中尋求突破。此外，中國既需要與發(fā)達(dá)國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，也需要與發(fā)展中國家展開在新興市場的競爭。改革開放之初，由于平均技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比存在極大差距，中國具有技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)模仿的巨大空間。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國與國際技術(shù)前沿的差距迅速縮小，同時(shí)由于發(fā)達(dá)國家高技術(shù)保護(hù)政策限制，傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步方式已不能為繼，未來突破技術(shù)“天花板”問題只能依靠自主創(chuàng)新。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家借助高水平服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢開始了“再工業(yè)化”和“重返制造業(yè)”進(jìn)程。在服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)占到70%以上甚至更高的條件下，美國、英國和德國等發(fā)達(dá)國家將發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，使中國沖破技術(shù)“天花板”所面臨的國際競爭壓力加劇。生產(chǎn)要素的“地板”問題主要是指近年來中國各類生產(chǎn)要素成本上升，制造業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸削弱。全球產(chǎn)業(yè)競爭壓力與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革與深刻調(diào)整，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系是必然選擇。為此，要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府的促進(jìn)作用。具體講，“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策要注意處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系：

（一）政府職責(zé)與產(chǎn)業(yè)特征相匹配

新一輪產(chǎn)業(yè)革命催生了很多區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，對于不同的產(chǎn)業(yè)而言，雖然政府的職責(zé)同樣是創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用應(yīng)有所不同。一般來說，政府的職責(zé)主要是保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，從而營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，這是政府應(yīng)該也可以大有作為的地方。通過良好環(huán)境的營造，可以大大降低企業(yè)進(jìn)入的初始成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。如深圳出現(xiàn)了華為、中興通訊、騰訊、華大基因和光啟研究院，浙江出現(xiàn)了阿里巴巴等創(chuàng)新型企業(yè)。

但對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，政府的作用應(yīng)當(dāng)有所不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基于以往的比較優(yōu)勢發(fā)展而來，在新時(shí)期，這種比較優(yōu)勢會(huì)逐漸衰減，政府的主要任務(wù)是不斷改造提升這種優(yōu)勢，不是直接介入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具體經(jīng)營過程，而是通過轉(zhuǎn)變政府職能，降低企業(yè)交易成本，培育新優(yōu)勢、新動(dòng)力。而對新興產(chǎn)業(yè)，由于新興產(chǎn)業(yè)自我成長能力薄弱，政府前期的適度扶持有利于其發(fā)育成長，如可以通過制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強(qiáng)金融財(cái)稅支持，激發(fā)市場需求，降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也應(yīng)嚴(yán)格界定政府扶持的范圍和條件，防止過多過寬，防止政策疊加，不能大包大攬?！笆濉睍r(shí)期，各地政府曾大力支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管有部分企業(yè)從事的是高耗能、高污染環(huán)節(jié)，但由于與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)，納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，仍然得到政府大量的資金補(bǔ)貼和銀行的巨額貸款，甚至一些企業(yè)借口發(fā)展光伏存在明顯的套利行為[13]。

（二）公共政策與市場機(jī)制相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)政策作為彌補(bǔ)市場失靈的制度安排在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有重要作用，但要充分體現(xiàn)公共政策與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。中國是實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策較多的國家，但產(chǎn)業(yè)政策的效果一直是一個(gè)有爭議的話題。產(chǎn)業(yè)政策與市場機(jī)制都是資源配置的手段，產(chǎn)業(yè)政策作為彌補(bǔ)市場失靈的一種制度安排，必不可少，特別是當(dāng)一個(gè)國家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。但是，如果產(chǎn)業(yè)政策脫離了實(shí)施范圍和條件，則其效果就會(huì)大打折扣甚至成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，隨著中國工業(yè)化整體上已經(jīng)進(jìn)入到后期階段，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、能源和環(huán)境的約束越來越強(qiáng)，提升全球競爭力越來越成為中國經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，中國的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)換的要求，防止重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持過多過濫的政策傾向，防止產(chǎn)業(yè)組織過度追求規(guī)?；膬A向，防止產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施的部門化傾向，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向公開、公平和公正的競爭政策，以智慧、綠色、包容式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

在新一輪產(chǎn)業(yè)革命日益興起的背景下，政府應(yīng)該而且必須增強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)見性，但絕不能代替企業(yè)制定具體的技術(shù)路線。政府的作用范圍、作用方式要適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的特點(diǎn)。由于新興技術(shù)的創(chuàng)新速度非?？?，而且經(jīng)常會(huì)有顛覆性的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，所以，在鼓勵(lì)和支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，政府可以制定宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但絕不應(yīng)該通過制定具體的技術(shù)規(guī)劃甚至直接安排項(xiàng)目的方式指導(dǎo)企業(yè)的行為。此外，要推進(jìn)公共資源配置的市場化，使土地、財(cái)政資金等稀缺的公共資源成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿，而不能繼續(xù)成為“套利”的工具。

（三）財(cái)政政策與金融政策相補(bǔ)充

財(cái)政政策與金融政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中非常重要的宏觀政策手段。要不斷創(chuàng)新財(cái)政的支持方式，推動(dòng)財(cái)政資金金融化。財(cái)政資金的金融化改革是近年來出現(xiàn)的一個(gè)新嘗試，其本質(zhì)是將財(cái)政資金支持創(chuàng)新的方式從以前的“項(xiàng)目撥付”方式改革為現(xiàn)在的“基金投資”方式，從而可以在一定程度上解決“點(diǎn)對點(diǎn)”、“項(xiàng)目到項(xiàng)目”的方式?jīng)]有杠桿效應(yīng)且容易出現(xiàn)尋租行為的問題。如2014年設(shè)立的1200億元的集成電路投資基金，2015年國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過設(shè)立400億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金。這種方式最大的優(yōu)勢在于可以把政府的貨幣資本與社會(huì)的人力資本、民間資本有效結(jié)合起來，把公共政策的效應(yīng)與市場化機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。

進(jìn)一步深化銀行體系的改革，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。由于中國金融體系的特殊性，以銀行業(yè)為主的間接金融在企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中占有更加重要的地位。近年來，政府在引導(dǎo)銀行業(yè)加大對產(chǎn)業(yè)升級、化解過剩產(chǎn)能和科技創(chuàng)新等信貸支持方面已經(jīng)有不少探索，如支持科技型中小企業(yè)貸款專營機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)與發(fā)展，為科技貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等。繼續(xù)探索一些新的商業(yè)模式，如美國的硅谷銀行系統(tǒng)有效地執(zhí)行與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)緊密合作的策略，通過一系列創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的深度融合。

把多層次資本市場的發(fā)展提到更加重要的議事日程中，加大資本市場與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)資本市場對新興產(chǎn)業(yè)的可及性。雖然經(jīng)典金融學(xué)理論中對于銀行體系和資本市場在創(chuàng)新中的作用孰優(yōu)孰劣尚無一致的意見，但美國等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，資本市場在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮了更加重要的作用。當(dāng)前金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率之所以不高，關(guān)鍵原因之一便在于金融體系的競爭不足。發(fā)展多層次資本市場可以通過引導(dǎo)大企業(yè)或大客戶“金融脫媒”，增強(qiáng)銀行體系與資本市場之間的競爭，進(jìn)而增強(qiáng)銀行體系之間的競爭。若輔之以適當(dāng)?shù)膶徤餍员O(jiān)管，將可以引導(dǎo)銀行體系主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)可控的“客戶下沉”，市場化地解決金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率不高的問題。

（四）產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策相適應(yīng)

盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策的升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策是與要素驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化快速推進(jìn)階段和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)模仿跟進(jìn)階段相適應(yīng)的發(fā)展政策。進(jìn)入新的發(fā)展階段后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策客觀上需要實(shí)現(xiàn)升級。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策成為產(chǎn)能過剩的重要根源，削弱了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，甚至成為一些企業(yè)無風(fēng)險(xiǎn)套利的工具，導(dǎo)致一批尋租型企業(yè)的產(chǎn)生，削弱了全社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力。最后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策還帶來了其他嚴(yán)重弊端，不利于打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”，不利于提高經(jīng)濟(jì)增長的普惠性。以創(chuàng)新政策為核心的政策體系既與新的發(fā)展階段相適應(yīng)，又有利于從根本上解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不足，以及新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的各種突出問題。因此，有關(guān)政府決策部門在研究制定長期經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，出發(fā)點(diǎn)需要盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策到創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政策的立足點(diǎn)在于努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)各種創(chuàng)新要素的升級和優(yōu)化配置。

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（責(zé)任編輯：鄧 菁）