雷改林 楊明

【摘要】通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)非稅收繳管理中存在收繳方式和收繳流程不統(tǒng)一、收繳過渡性賬戶管理不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全、非稅收繳信息化程度不高等問題，阻礙了公共財政的建設(shè)步伐，弱化了政府宏觀調(diào)控的效果，亟待完善非稅收入收繳管理。

【關(guān)鍵詞】非稅收入 收繳管理 問題及建議

一、非稅收入收繳管理中存在的問題

（一）非稅收入監(jiān)管的法規(guī)依據(jù)不健全

目前，非稅收入管理主要依據(jù)財政部下發(fā)的《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》和《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件及各地下發(fā)的管理辦法，非稅收入管理缺少一套完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)。一些地方性的行政法規(guī)中對非稅收入管理規(guī)定比較籠統(tǒng)，未具體明確人大、財政、審計、監(jiān)察、人民銀行等部門在非稅收入征收政策制定、收繳管理、預(yù)算計劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面具體的管理職責(zé)，沒有形成一套完整、系統(tǒng)的征收管理機制、支出運行機制和監(jiān)督制約機制。

（二）非稅收入管理缺乏有效監(jiān)督機制

非稅收入征收主體多元化，收入項目多，涉及面廣，收繳管理方式、要求不盡相同，但在非稅收入管理上，尚未建立全國統(tǒng)一的非稅收繳管理機構(gòu)。同時，財政部門集非稅收入計劃安排、征繳、使用、監(jiān)督職責(zé)于一體，掌控著非稅收入收支進度，自身難以對非稅收入征收繳庫過程進行有效監(jiān)督。人民銀行國庫對非稅收入收繳過程中征收機關(guān)、代理銀行的管理和監(jiān)督上缺乏有效手段和監(jiān)管依據(jù)，難以履行有效監(jiān)督。

（三）非稅收入收繳流程不科學(xué)，非稅收入入庫不及時

目前，除了就地繳庫、委托代征（收）的非稅收入能夠?qū)崿F(xiàn)收入直達國庫外，采取集中匯繳方式收繳的非稅收入至少要經(jīng)過2個以上中間環(huán)節(jié)才能劃繳入庫，非稅資金入庫不及時。同時，非稅收入的財政專戶管理方式為財政人為干預(yù)非稅收入入庫提供可能，財政專戶中的非稅收入成為財政各時段調(diào)節(jié)預(yù)算收支進度的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”，導(dǎo)致財政專戶中的非稅收入不能全部入庫，極易產(chǎn)生延遲繳庫、漏繳、科目互串、擠占挪用等現(xiàn)象。

（四）非稅收繳過渡性賬戶開立過多、管理不規(guī)范

一是財政部門多家銀行多頭開立非稅收入收繳專戶。如財政部門以“非稅收入、代管資金、社?；?、污水處理費、地方水利建設(shè)基金、林業(yè)基金”等名義開立用于非稅收繳財政專戶多達數(shù)十個。二是財政專戶歸集的資金比較復(fù)雜，既有預(yù)算外管理的非稅收入，也有預(yù)算內(nèi)管理的政府性基金收入、專項收入等未繳入國庫的資金。并且，財政專戶中的非稅收入未按非稅收入科目核算，收繳運行透明度低，財政、國庫部門無法對非稅收入整體收繳情況進行統(tǒng)計，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。三是有的代理銀行對財政專戶核算不合規(guī)，將其放在“其他機關(guān)團體活期存款”或“活期存款”科目下開設(shè)一般結(jié)算賬戶核算，逃避繳存財政性存款，導(dǎo)致商業(yè)銀行的流動性增加和貸款的增加，影響國家宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行；

（五）非稅收繳信息化程度不高，增加了收繳過程的管理難度

目前，地方財政部門推行的非稅收繳系統(tǒng)自成體系，該系統(tǒng)與財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)、銀行代收系統(tǒng)、以及財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）沒有對接連網(wǎng)，未能實現(xiàn)非稅收入的自動申報、征收、劃款、收納、入庫、賬務(wù)核對等收繳運行信息的一體化處理，也無法實現(xiàn)非稅收入收繳信息在執(zhí)收單位、財政、代理銀行、國庫之間的互通共享，財政、國庫等相關(guān)職能部門無法對非稅收入收繳、入庫的情況進行有效的監(jiān)測和監(jiān)管，增加了收繳過程的管理難度。

（六）非稅收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確影響對宏觀經(jīng)濟的分析判斷

非稅收入是公共財政收入的重要組成部分。由于非稅收入占地方財政收入比重高，非稅收入的收繳游離于相關(guān)部門的監(jiān)督，未能及時繳入國庫，納入財政預(yù)算管理，導(dǎo)致非稅收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，直接影響政府對宏觀經(jīng)濟情況的分析把握。

二、完善非稅收入收繳與管理的建議

（一）建立健全非稅收繳管理法規(guī)制度

一是制定《非稅收入征收管理法》、以及《非稅收入管理條例》，統(tǒng)一非稅收入征繳方法、管理模式、收繳業(yè)務(wù)流程，對非稅收入的征收管理、票據(jù)管理、資金管理、賬戶管理、退付管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容作出明確的規(guī)定，使非稅收入收繳、管理有法可依、有章可循。二是修訂完善《預(yù)算法實施條例》、《國家金庫條例》及其實施細則，明確非稅收入納入財政預(yù)算管理，實行收繳分離、收支分離和國庫集中收付制度，明確人民銀行國庫對在財政部門賬戶開設(shè)、財政性資金管理的參與權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)以及違規(guī)處罰權(quán)，使非稅收入征繳和管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）完善征管機制，規(guī)范非稅收入收繳行為

一是建立全國統(tǒng)一的非稅收入征收管理機構(gòu)，代表政府部門主管非稅收入的征收工作，負責(zé)制定并監(jiān)督非稅收入的規(guī)章制度的執(zhí)行、指導(dǎo)地方開展非稅收入的征管業(yè)務(wù)，負責(zé)行政事業(yè)收費和政府性基金的減免審批等事項，及時解決非稅收入征繳中出現(xiàn)的問題，確保非稅收入的應(yīng)收盡收、及時入庫。二是強化相關(guān)部門的監(jiān)督職能。要建立人大監(jiān)督、審計、財政、國庫多位一體的非稅收入監(jiān)管體系，合理分配相關(guān)部門的監(jiān)督職權(quán)，提高政府非稅收入的監(jiān)管力度。

（三）進一步推進非稅收入收繳管理信息化

加強財政、人行、非稅征收部門的協(xié)調(diào)，推動建立全國統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，并提升系統(tǒng)管理功能和收繳效率，使其支持POS機刷卡繳款、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式。同時，要推動非稅收入收繳系統(tǒng)與財稅庫銀行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）對接連網(wǎng)，實現(xiàn)非稅收入從申報、征收、收繳、入庫、對賬等電子化處理，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和國庫之間實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)政府非稅收入的集中管理和動態(tài)監(jiān)控。

（四）深化非稅收入的收繳管理改革

一是進一步推進國庫集中收付改革，將政府非稅收入全部納入國庫集中收付范圍，實現(xiàn)所有政府非稅收支由國庫集中收繳和集中支付，提高資金使用效率和運用透明度。二是要更好地整合非稅收繳信息，注重對非稅收入數(shù)據(jù)的分析和利用，增強宏觀調(diào)控的針對性和有效性，發(fā)揮國庫的促進、監(jiān)督和反映的作用。三是按照新《預(yù)算法》推動全口徑預(yù)決算管理，實現(xiàn)非稅收與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、統(tǒng)一預(yù)算安排、統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行，量入為出，強化預(yù)算約束，進一步規(guī)范政府非稅收入的收支行為。

（五）加強對非稅收入收繳入庫和支出的監(jiān)督管理

一是規(guī)范代理銀行非稅收入收繳專戶的管理。明確代理銀行經(jīng)收的非稅收入一律使用“待結(jié)算財政款項”科目下設(shè)置的專戶核算。二是要加大力度清理規(guī)范非稅收入財政專戶，能歸并的盡可能予以歸并，能撤銷的盡可能撤銷，并嚴格控制新開設(shè)財政專戶。對屬于預(yù)算管理的收入應(yīng)轉(zhuǎn)入國庫，對待清算的資金轉(zhuǎn)入國庫單一賬戶下分賬核算管理。三是人民銀行要加強對代理銀行劃繳非稅收入情況的監(jiān)督檢查，對欠繳、占壓違規(guī)行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理。

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