李涵嬌 蔡自強(qiáng)

【摘要】平潭地區(qū)因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理位置和宜人的自然風(fēng)光吸引著來自全球各地的游客，推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛舛惖晔袌龅陌l(fā)展。本文主要以中外免稅店建設(shè)模式為例，重點(diǎn)以海南免稅店為參照，對平潭免稅店模式創(chuàng)立提出自己的看法。

【關(guān)鍵詞】平潭 免稅店 海南 離島免稅

一、中外免稅店建設(shè)的基本概況

（一）國際離島免稅店模式的概況

國際上采用的離島免稅政策針對的是離島但是不離境的國內(nèi)外旅客在免稅店的購物活動(dòng)，購物的次數(shù)、數(shù)量、價(jià)值、品種都受到政策的限制，旅客在免稅店里面付款，在離島口岸的隔離區(qū)提貨的購物模式。我國也同樣施行離島免稅的政策，除了操作尺度會(huì)有所差別，其它運(yùn)營模式大致相同。離島免稅與普通免稅不同之處在于，其將適用人群的范圍延伸至本國公民，這是對傳統(tǒng)離境購物模式的突破。日本和韓國對該項(xiàng)政策貫徹比較全面。日本政府于1972年在首次提出了離島退稅的概念，并且在沖繩島免稅店建設(shè)時(shí)將該理念有效落實(shí)；韓國政府于2001年開始在濟(jì)州島實(shí)施了離島免稅政策，并且在2008年對該政策進(jìn)行了調(diào)整，無論是購物的次數(shù)，還是數(shù)額都得到一定程度的放寬。

日本沖繩島因?yàn)楠?dú)特的自然景觀和人文景觀，每年都吸引著來自全球各國的游客。1972年時(shí)日本政府制定了政策規(guī)定對離島但不離境的旅客可以實(shí)施觀光退稅制度，游客攜帶的少量貨物享受退稅的優(yōu)惠。隨后的幾年因?yàn)闆_繩經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府一方面對特別地域?qū)嵤┝硕愂諆?yōu)惠，比如娛樂場所；另一方面日本政府于2001年修改了《沖繩型特定免稅店》制度，將原先的退稅調(diào)整為免稅，將免稅商品范圍擴(kuò)大到所有進(jìn)口產(chǎn)品。

（二）海南島免稅店模式的概況

1.海南免稅店模式建立的背景。2008年4月，時(shí)任主席胡錦濤總書記在視察海南的時(shí)候指出了：“海南需要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”，這為海南的發(fā)展指明了方向。為了真正貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的決定，海南加快了戰(zhàn)略部署規(guī)劃。2009年底國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中針對海南旅游島的建設(shè)作出具體規(guī)定，其中指出了海南旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略，同時(shí)還制定了配套的稅收優(yōu)惠措施。在多方主體的共同努力之下，2011年離島免稅模式終于在海南三亞建立，同年旅客對該市場的反響就非常積極，表現(xiàn)也非常踴躍。

2.免稅店模式概況。經(jīng)營主體方面，在三亞和?？趦勺鞘蟹謩e設(shè)立了離島免稅店，?？诿舛惖晡挥诿捞m國際機(jī)場國內(nèi)出發(fā)廳，是由地方免稅品企業(yè)經(jīng)營的，主營商品包括手表、食品、精品在內(nèi)的共18種商品；三亞免稅店位于三亞市榆亞大道上，是由中國免稅品有限公司獨(dú)家經(jīng)營，占地面積共10000平方米，經(jīng)營的商品包括手表、箱包等在內(nèi)的合計(jì)17種免稅品，同時(shí)還包括部分當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。

免稅商品方面，試點(diǎn)期間?？诤腿齺唭傻孛舛惖旯步?jīng)營的商品種類有21種，包括了首飾、健身器材、箱包、皮帶、食品、服飾、筆、眼鏡、香水、化妝品、玩具等。

海南免稅稅種主要指商品進(jìn)口環(huán)節(jié)中涉及到的增值稅、關(guān)稅以及消費(fèi)稅三種類型的稅收。

消費(fèi)限制方面，旅游主要受到以下幾方面的限制：（1）消費(fèi)金額，離島的游客每次購買的免稅商品金額不得超過5000，旅客在按照完稅價(jià)格繳納了商品進(jìn)口稅的基礎(chǔ)之上，沒人每次還能夠購買在5000元以上的單品一件。2012年將5000元的限制提高到了8000元；（2）次數(shù)限制，島外的游客每年最多享受2次優(yōu)惠政策，島內(nèi)游客為1次；（3）品種限制，所購買的進(jìn)口商品僅限于上文所提及的21種商品，其它商品一律不予免稅；（4）數(shù)量限制，即每種商品的數(shù)量也受到限制，比如購買的香水不得超過5瓶；（5）年齡限制，即該項(xiàng)政策僅僅適用于年滿16周歲的離島旅客。

二、中外免稅店模式對平潭免稅市場建設(shè)的啟示

（一）平潭免稅市場的概述

平潭島是福建第一大島嶼，該島嶼的面積為370.9平方米，擁有大量的可供開發(fā)土地資源，同時(shí)也成為了中央重點(diǎn)開發(fā)的項(xiàng)目之一，綜合島上各種有利因素，在島上建立免稅購物區(qū)域的優(yōu)勢較多。首先，平潭擁有眾多的碼頭資源，同時(shí)深水港的質(zhì)量較好，已經(jīng)成為了國際樞紐港；其次，在地理位置方面，平潭與臺(tái)灣距離較近，兩岸網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)平凡；再者，平潭發(fā)展?jié)摿薮?。目前已?jīng)開發(fā)出來的長三角、珠三角地區(qū)深受環(huán)境污染的苦惱，同時(shí)資源枯竭問題也非常嚴(yán)重，但是平潭地區(qū)水質(zhì)好、資源充沛、氣候環(huán)境宜人，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益；為了加強(qiáng)海西的建設(shè)，中央還給予平潭地區(qū)眾多優(yōu)惠政策以帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)房展，同時(shí)也吸引了更多來自全球各地的旅客。

（二）平潭免稅市場建立的模式參考

結(jié)合海南離島免稅店運(yùn)營模式，筆者對平潭免稅市場模式有以下幾點(diǎn)看法。

1.政策方面。首先額度限制盡可能提高。目前海南所采用的8000元額度只能適用于中低端的奢飾品，無法滿足高端旅客購物需求。平潭島所針對的境外游客許多都是臺(tái)灣游客，他們對奢飾品的需求度較高，因此如果設(shè)立8000元的額度，可能滿意滿足他們的購物需求。筆者認(rèn)為最佳額度應(yīng)當(dāng)限制在12000～15000之間。其次適當(dāng)提高免稅購物的次數(shù)。日本沖繩的離島免稅店沒有限制旅客購物次數(shù)，韓國濟(jì)州島雖然有限制，但也高達(dá)6次，但是我國海南地區(qū)卻規(guī)定為2次，顯然與國際不同步。因此平潭地區(qū)可以吸取以上經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)游客數(shù)量提高限制購物的次數(shù)，在4～6次為宜。

2.管理方面。管理方面首先要關(guān)注市場發(fā)展規(guī)律，雖然設(shè)定的額度在當(dāng)下可以滿足旅客購物需求，但是兩年后可能就無法滿足了；當(dāng)游客度過了奢飾品消費(fèi)的沖動(dòng)期，加上內(nèi)地稅收政策的開放，人們對離島免稅店的需求程度也會(huì)降低。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定切合實(shí)際的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不能因?yàn)閾?dān)心政策隨時(shí)變動(dòng)就畏首畏尾，要相信這是市場發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)當(dāng)尊重規(guī)律，及時(shí)調(diào)整不利于市場發(fā)展的政策。

3.旅游產(chǎn)業(yè)方面。免稅點(diǎn)模式的優(yōu)化離不開旅游業(yè)為其提供充分的游客資源，因此平潭島在旅游產(chǎn)業(yè)方面也應(yīng)當(dāng)足夠的重視。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。平潭島擁有得天獨(dú)厚的海岸有事，同時(shí)因?yàn)榈乩砦恢玫奶厥庑砸参舜笈鷣碜試鴥?nèi)外的游客，但是也不能否認(rèn)政府對當(dāng)?shù)鼐频曩Y源的開發(fā)力度不夠，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)旅客入住酒店之后發(fā)現(xiàn)周邊無處可逛；酒店建立不能太偏，應(yīng)當(dāng)方便乘客通過公共交通可以到達(dá)。

三、結(jié)束語

從長遠(yuǎn)的角度來看，離島免稅店模式的優(yōu)化完善需要經(jīng)歷較長的過程，并且不同國家、不同地區(qū)的情況不盡相同，因此可參考的對象相對有限。為了讓該種免稅模式長久運(yùn)轉(zhuǎn)，平潭地區(qū)政府有責(zé)任對該地區(qū)免稅店模式的設(shè)立進(jìn)行前瞻性的研究，必要時(shí)通過行政手段加以干預(yù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王秋虹免稅政策能否造就海南國際購物中心[J].今日海南，2010（3）.

[2]王明旭政策支持打造免稅天堂[J].證券導(dǎo)刊，2010（49）.

作者簡介：李涵嬌（1996-），女，福建莆田人，就讀于福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，專業(yè)：金融學(xué)；蔡自強(qiáng)（1995-），男，福建莆田人，就讀于福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，專業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。