左明

針對人民銀行系統員工“八小時以外”發(fā)生違紀違法行為已成為新的案件風險隱患這一現狀和趨勢，建立健全以教育、管理、處置為主要內容的“八小時以外”監(jiān)督機制，積極探索防控措施，從源頭上防范員工“八小時以外”違紀違法行為發(fā)生，已成為當前基層人民銀行黨風廉政建設和預防腐敗的一項重要工作。最近，我們對普洱轄區(qū)人行系統員工“八小時以外”監(jiān)督管理情況進行了調研，分析存在問題，提出對策建議。

一、監(jiān)督管理工作措施及取得成效

為切實加強轄區(qū)人行系統干部職工、離退休人員“八小時以外”的監(jiān)督管理，人行成都分行制定下發(fā)了《關于加強干部職工“八小時以外”和離退休人員管理的意見》，人行普洱中支為促進“意見”得以有效貫徹落實，提升轄內員工“八小時以外”監(jiān)督管理工作水平，采取了以下具體措施，并取得了明顯成效。

（一）完善機制，落實責任

構建了“部門聯動，密切配合”的工作機制，明確員工“八小時以外”監(jiān)督管理主體，由組織人事部門牽頭，辦公室、紀委、保衛(wèi)、宣傳等職能部門各司其職，抓好輿情監(jiān)測報告、教育引導、溝通聯系、突發(fā)事件處置、依法查處違法違紀行為等工作。按季召開部門工作聯系會，交流各部門履職情況，通報分析轄內員工“八小時以外”監(jiān)督管理工作存在問題和風險隱患，制定相應防范措施。

（二）做好異常行為排查和風險警示教育

通過部門摸底、職工反映、信訪舉報、外圍調查等方式，對員工日常工作、生活中的異常行為進行排查，結合開展參與非法集資等專項排查活動，對個別員工熱衷經商，社會交往復雜，經濟狀況不正常，家庭關系緊張或出現重大變故，以及其他異常行為等苗頭性、傾向性問題進行深入剖析，通過談話警示教育等方式，督促和教育員工及時改正錯誤，提高自我約束、自我管理意識，做到慎言、慎行、慎獨、慎微，從源頭上防范“八小時以外”違紀違法行為發(fā)生。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，強化紀律約束

嚴格執(zhí)行個人重大事項報告制度，轄內副科級以上干部建立了《廉政檔案》，與家屬簽訂“家庭助廉公約”；加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，聘請社會行風監(jiān)督員，設立舉報箱，公布舉報電話等措施，加強對員“八小時以外”的監(jiān)督管理，接受廣大群眾監(jiān)督。強化紀律約束，中支紀委與全轄干部職工簽訂了“八小時以外”自律承諾書，要求員工在“八小時以外”自我監(jiān)督、自我約束，做到自重、自省、自警、自勵。

（四）強化正面引導，筑牢思想防線

由工、青、婦組織開展知識講座、業(yè)務競賽等健康有益的文體活動，豐富員工業(yè)余文化生活，引導干部職工把握好“八小時以外”的生活圈、社交圈，培養(yǎng)良好生活方式和健康心態(tài)。結合“兩學一做”學習教育，強化黨員宗旨觀念，擔當作為，切實起到先鋒模范作用，通過組織參觀廉政警示教育基地，表彰宣傳身邊優(yōu)秀黨員和先進典型，教育引導員工樹立看齊意識，強化自律意識。

（五）強化考核檢查和責任追究

將干部職工“八小時以外”表現情況納入個人年度考核內容，并作為干部選拔、晉職、評優(yōu)的重要參考。對監(jiān)管部門排查不力、應發(fā)現而未發(fā)現問題，以及對發(fā)現問題沒有制止糾正、知情不報、有案不查的，按規(guī)定嚴肅追究相關領導和人員的責任。

通過加強員工“八小時以外”的監(jiān)督管理工作，全轄員工增強了遵紀守法和廉潔自律意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權力、地位和自身利益，培養(yǎng)了良好的職業(yè)道德風尚和愛崗敬業(yè)精神，筑牢思想道德防線。多年來，轄內人行系統員工沒有違紀違規(guī)行為，沒有發(fā)生各種案件和重大責任事故。

二、存在主要問題

（一）相關制度和辦法有待規(guī)范完善，思想認識有待提高

員工“八小時以外”的監(jiān)督范圍不夠清晰，目前還沒有一個標準來界定監(jiān)督范圍和內容，哪些活動、哪些場所、哪些要素應當納入監(jiān)督范圍，簡單地從時間點來劃分缺乏科學性和合理性，在實際工作中難以操作。另外，長期以來沒有形成常態(tài)監(jiān)督氛圍，員工存在抵觸心理，難以自覺接受監(jiān)督。

（二）方式單一，監(jiān)督不到位

“八小時以外”監(jiān)督管理主體由組織人事牽頭，紀委、保衛(wèi)等部門參與，但實際工作中，監(jiān)督方式單一，難以發(fā)揮作用，一方面員工居住分散，個人生活、交往復雜多樣，動態(tài)情況不易掌握，對監(jiān)督管理帶來不便。另外，有的監(jiān)督人員認為員工作為一個公民，“八小時以外”屬私人空間，有個人正常的社交生活和自由權利，單位或組織不應過多干預，存在睜一只眼閉一只眼，監(jiān)督不到位。

（三）監(jiān)管制度及方法有待完善

目前對員工“八小時以外”的監(jiān)督沒有建立一套操作性強的監(jiān)督制度或實施細則，監(jiān)督管理注重員工的工作圈，忽視了社交圈和生活圈，而風險隱患多發(fā)于生活圈和社交圈，導致違紀違法線索的收集存在“盲區(qū)”；監(jiān)督方法滯后，停留于傳統的監(jiān)督思維和方法，沒有結合經濟社會的轉軌、員工工作生活方式的轉變、活動范圍空間的拓展而創(chuàng)新，達不到監(jiān)督效果。

（四）防范教育措施落實不到位

“八小時以外”監(jiān)督管理的關鍵在于防患未然，但目前仍處于事后監(jiān)督狀況，對于違法違紀事前、事中的防范教育措施落實不到位，抓早、抓小、抓預防工作做得不夠，使監(jiān)督工作陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面。

三、對策與建議

（一）強化教育引導，營造良好的監(jiān)督氛圍

一是提高各級領導干部和全體員工的思想認識，樹立“四種形態(tài)”意識，明確黨委（黨組）主體責任，主要負責人作為黨風廉政建設和風險案件防控“第一責任人”，對單位“八小時以外”管理工作負領導責任，對監(jiān)督管理中出現新情況、新問題要認真組織分析研究，制定對策。二是教育引導要堅持大處著眼，從黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨紀國法規(guī)定，以及維護人民銀行形象等方面著眼，以多種形式開展正面教育、警示教育、遵紀守法教育和職業(yè)道德教育，打牢“八小時以內”廉潔履職、“八小時以外”嚴格自律的思想基礎。三是從小處入手，從關注員工思想狀態(tài)、履職表現，動態(tài)把握思想行為變化等方面入手，開展有針對性的溝通交流和教育引導，用身邊的生動事例教育員工，引導其追求積極向上的人生境界和遵紀守法的做人準則，提高自律意識和自控能力。四是教育引導與制度監(jiān)督相結合、個人自律與組織監(jiān)管相結合、關心愛護與嚴格管理相結合等方式，使苗頭性、傾向性問題得以早發(fā)現、早糾正、早查處，從源頭上防范“八小時以外”違紀違法行為發(fā)生。

（二）探索建立工作機制，完善相關制度

按照“主動預防，教育為先；嚴格管理，自律為主；抓早抓小，及時處置；不干涉正常交往，保護個人隱私”這一基本原則，結合實際，探索建立健全以教育、管理、處置為主要內容的“八小時以外”管理工作機制。在建立和完善制度方面，一是建立個人事項報告制度，發(fā)生個人重大事項的，應及時向部門負責人報告；二是建立異常行為排查登記制度；三是建立重點人員關注制度；四是建立走訪聯系制度。

（三）抓住監(jiān)督重點對象和關鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督效能

一是要抓住要害崗位人員監(jiān)督，在加強日常管理和思想交流，及時掌握思想動態(tài)基礎上，嚴格執(zhí)行要害崗位人員管理、輪換崗、定期談話、考核和強制休假等制度。按月對國庫業(yè)務，重要空白憑證、印章管理和現金出納賬等進行檢查核對。二是抓住對違紀違法苗頭性人員的監(jiān)督，及時發(fā)現處置各種異常跡象和苗頭問題，如有信訪投訴舉報、工作萎靡不振、經常不在崗、社會關系復雜熱衷經商、經濟狀況不正常、經常出入私人會所等問題的員工要及時談話提醒，把問題處置在萌芽階段。三是抓住關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，緊盯春節(jié)、“五一”、中秋等關鍵節(jié)點，及時廉政提醒，教育、引導員工特別是黨員領導干部嚴守紀律紅線，切實增強廉潔自律意識，堅決杜絕變相公款旅游、公款吃喝、公車私用、利用婚喪喜慶事宜斂財，酒后危險駕駛等違法違紀行為。

（四）加強考核檢查和監(jiān)督指導工作

將員工“八小時以外”表現情況納入個人年度考核內容，并作為干部選拔、晉職晉級、評優(yōu)評先的重要參考。中心支行把開展“八小時以外”監(jiān)督管理工作納入目標管理考核、黨風廉政建設責任制考核、干部考察等工作的一項重要內容，加大對基層行的具體指導，幫助解決實際問題，促進監(jiān)督工作。

（五）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

一是發(fā)揮黨內監(jiān)督，家庭監(jiān)督、新聞媒體和其他社會團體組織的監(jiān)督作用。對有異常行為表現的，根據需要走訪其家庭、社區(qū)，司法、公安等部門，多渠道了解情況，發(fā)現問題線索及時報告處置。二是通過設置舉報箱，公布舉報電話，聘請社會行風監(jiān)督員等措施，發(fā)揮廣大人民群眾監(jiān)督作用。三是整合內部監(jiān)督資源，加強單位部門之間、上下級行之間溝通協作，定期召開交流分析會議，監(jiān)督資源和信息共享，及時掌握員工動態(tài)情況，提高監(jiān)督管理實效。

（六）加強監(jiān)督管理部門自身建設，加大問題查處和責任追究力度

一是監(jiān)督管理干部要牢固樹立“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必先接受監(jiān)督”的理念，把敢于擔當作為對黨忠誠的具體表現，不斷提高自身綜合素質，強化自我監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督。二是發(fā)現員工違紀違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行“一案雙查”和“一案三報告”制度，做到有錯必究、有責必問，及時嚴肅查處追責。三是對員工“八小時以外”監(jiān)督不力，管理不到位，發(fā)現問題不及時查處，瞞案不報、不查處的要嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國人民銀行行員處分辦法》等規(guī)定嚴肅追究相關領導和監(jiān)督人員責任。