張雯雯

作為全面從嚴治黨的又一制度利器，《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）聚焦全面從嚴治黨，突出政治責任，厘清權(quán)責關(guān)系，明確權(quán)責對等，以問責倒逼責任落實，是管黨治黨理論與實踐的最新發(fā)展成果，是推進全面從嚴治黨的重要制度標尺。新的歷史條件下，強化問責為管黨治黨提供了重要抓手，用好利器、喚醒擔當，對實現(xiàn)全面從嚴治黨具有重大現(xiàn)實意義。

黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，全面從嚴治黨被賦予了新的時代內(nèi)涵，被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，上升到黨的治國理政方略的新高度。習近平總書記在不同場合曾多次強調(diào)，有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，并深入論證了權(quán)力與責任的辯證關(guān)系，指明了問責工作的核心思想，旨在實現(xiàn)權(quán)力與責任的對等。近日，中共中央印發(fā)《條例》，著力管黨治黨難題，直擊問責之要，從制度層面上解決了“問誰責、誰問責、問什么、怎么問”等問責實踐問題，為問責工作提供了重要的制度支撐。

一、問責工作的必要性

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史從一定意義上說就是一部從嚴治黨史?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》作為管黨治黨的總規(guī)矩，自黨的二大制定第一部正式章程到黨的十八大，先后16次修改黨章。2016年伊始，中共中央政治局頒布實施《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在中國共產(chǎn)黨成立95年周年之際，又審議通過《條例》，相繼列出“正面清單”“負面清單”和“兜底清單”，分別側(cè)重立德倡導、立紀警示、立規(guī)問責，“組合拳”接踵而至，形成的“制度波”再次奏響了全面從嚴治黨的號角，把管黨治黨推向了縱深。問責，治黨治國之利器。無論從歷史還是現(xiàn)實的角度來看，問責絕不是為了“問責”而“問責”，而是要在新的歷史環(huán)境下喚起每一位黨員干部對權(quán)力的敬畏之心、對責任擔當?shù)摹俺跣摹?，讓責任擔當成為一種內(nèi)心自覺。從這個意義上講，《條例》的出臺既有其歷史必然性，也有現(xiàn)實緊迫性。

（一）歷史的繼承性

中國共產(chǎn)黨歷來重視權(quán)力與責任、權(quán)力與擔當?shù)年P(guān)系，強調(diào)權(quán)力就是責任，責任就要擔當，權(quán)力、責任、擔當相互對應(yīng)并具有內(nèi)在一致性。從以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體，到以習近平為代表的中央領(lǐng)導集體，對于犯錯的、違反制度的黨員干部都要追究其責任，有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的權(quán)責觀一以貫之并延而新之。95年建黨歷程、67年執(zhí)政經(jīng)歷充分證明：責任意識與擔當精神是共產(chǎn)黨人與生俱來的政治品格和價值追求，中國共產(chǎn)黨正是依靠正確的權(quán)責觀，才取得了中國革命、建設(shè)和改革的一次又一次勝利。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國的教訓告誡我們：共產(chǎn)黨人手中的權(quán)力是人民賦予的，最終是要為人民服務(wù)、對人民負責的，權(quán)力愈大，責任擔當愈重，唯有處理好權(quán)力、責任與擔當?shù)年P(guān)系，才能跳出“歷史周期律”，推動黨和人民的事業(yè)不斷取得新勝利。

（二）現(xiàn)實的延續(xù)性

新的歷史條件下，世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻的變化，不論是黨所處的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境，還是十八大以來的反腐實踐，都充分表明了影響黨員干部正確對待權(quán)力、責任與擔當?shù)囊蛩馗鼮閺?fù)雜，來自黨內(nèi)外的風險考驗前所未有，對從嚴治黨提出了更高要求。習近平總書記在今年“七一”重要講話中強調(diào)“不忘初心、繼續(xù)前進”，深刻反映了黨在新的歷史階段的現(xiàn)實需要和實踐要求，意在提醒黨員干部只有牢記宗旨、不忘責任、不忘擔當?shù)摹俺跣摹?，方能行穩(wěn)致遠。當前，“四風”問題突出、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)、政治生態(tài)惡化，問題的根本癥結(jié)在于掌握權(quán)力的人不能正確地行使權(quán)力，缺乏責任意識與擔當精神，更凸顯出干部制度的“短板”。嚴格的制度、嚴密的黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴治黨的可靠保障，《條例》作為適應(yīng)新形勢需要應(yīng)運而生的產(chǎn)物，填補了黨內(nèi)問責法規(guī)上的空白，使全面從嚴治黨的法規(guī)框架更趨完備、管黨治黨責任更加突出。

二、制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》的意義

《中國共產(chǎn)黨問責條例》的制定過程是一個深入研究總結(jié)經(jīng)驗、固化實踐成果的過程，也是一個統(tǒng)一思想認識、釋放“失責必問、問責必嚴”強烈信號的過程?！稐l例》規(guī)范和強化了黨的問責工作，既涵蓋面廣，又突出了重點，標志著黨內(nèi)問責向系統(tǒng)化、精細化、法治化邁出了重要一步，為問責工作的開展指明了前進方向、提供了制度遵循。通過問責這把利器，促使黨員干部用好權(quán)、履好責，實現(xiàn)權(quán)責對等。強化問責既是一劑“預(yù)防針”，體現(xiàn)黨組織對黨員干部的關(guān)心與愛護，又是一個“緊箍咒”，時刻提醒黨員干部杜絕權(quán)力“當?shù)馈?、責任“流失”的現(xiàn)象發(fā)生。

（一）制定《條例》，是激發(fā)實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中國夢擔當精神的重要載體

黨的十八大提出，黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。十八大之后，習近平總書記又提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這樣的目標和夢想，既是中國共產(chǎn)黨肩負的歷史使命，也是黨對人民的莊嚴承諾?！爸螄叵戎吸h、治黨務(wù)必從嚴”，實現(xiàn)全面從嚴治黨是共產(chǎn)黨人的高度自覺與歷史擔當，敢于擔當是共產(chǎn)黨人的政治本色、鮮明品格和時代責任，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵在于各級黨組織特別是黨員干部敢于擔當并身體力行、盡職盡責。習近平總書記強調(diào)，“責任重于泰山，事業(yè)任重道遠”“擔當就是責任”“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”。他又指出，“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴”“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)”?！稐l例》的制定，旨在通過嚴肅問責，倒逼各級黨組織和領(lǐng)導干部自覺肩負起擔當責任，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進而推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢。

（二）制定《條例》，是解決群眾反映強烈的突出問題，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措

得民心者得天下，失民心者失天下。人民是執(zhí)政之基，民心是最大的政治。任何一個政黨唯有體民情、近民心、順民意、促民生，才能贏得人民群眾的擁護和支持，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。黨員干部身上的問題，群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。如果問題得不到有效解決，就會形同一座“無形之墻”，把黨和群眾割裂開來，使黨失去執(zhí)政之基、力量之源。群眾反映強烈的突出問題，就是工作改進的方向和目標。《條例》的出臺，就是要切實解決那些社會影響惡劣、群眾反映強烈的問題，推倒“無形之墻”，增強黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進黨員干部以全新姿態(tài)投入工作，以敢于擔當、主動作為的精神風貌開展工作，用實際成效贏得民心，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅如磐石、執(zhí)政地位穩(wěn)如泰山。

（三）制定《條例》，是實現(xiàn)全面從嚴治黨要求的有力抓手

全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局中相對難以量化和評價的戰(zhàn)略目標?！稐l例》對問責內(nèi)容、原則、主體、對象、情形、方式、時限、程序等作出了明確規(guī)定，解決了長期以來責任概念不清晰、問責內(nèi)容不聚焦、問責規(guī)范不統(tǒng)一、問責方式參差不齊的問題，使全面從嚴治黨具備了統(tǒng)一、可量化和可操作的標準。全面從嚴治黨是共產(chǎn)黨保持先進性純潔性、鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵之舉?！稐l例》則是黨在全面從嚴治黨的形勢下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的最新成果。它來源于工作實踐，即十八大以來黨中央對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責，以及巡視反饋中出現(xiàn)的問題，為《條例》的形成提供了豐富的實踐材料支撐。制度源于實踐，又服務(wù)并指導實踐，《條例》體現(xiàn)了全面從嚴治黨的“全面從嚴”的內(nèi)在要求，為今后解決管黨治黨的突出問題提供了有力抓手。

三、 落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》的措施

制度的生命力在于執(zhí)行，《條例》的關(guān)鍵在于落實?！稐l例》出臺后，在制度建設(shè)層面，已經(jīng)取得了相當大的發(fā)展，但應(yīng)清醒地認識到，制度制定出來不是用來擺著看的，歸根到底要落到實處。動員千遍不如問責一次。制度如果得不到有效執(zhí)行就會成為“擺設(shè)”，其約束效力將大打折扣，導致產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度也將就此成為“紙片人”“稻草人”。大量事實表明，很多黨員干部走向腐敗之路，往往都是放松制度約束思想弦、輕松跨過制度“紅線”造成的。因此，如何貫徹落實問責制度、做到嚴肅問責成為一個亟待解決的問題。

（一）樹立正確的權(quán)責觀

《條例》作為黨內(nèi)首部關(guān)于問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，具有根本性、嚴肅性、長期性和穩(wěn)定性，制度的首要作用在于引導黨員干部的思想觀念落到實處。為此，一方面要正面倡導崇德向善的良好氛圍，選樹典型鮮明正確價值導向，另一方面要釋放“失責必問”的強烈信號，形成黨員干部不敢失責、不能失責、不想失責的局面。思想落實絕不能僅僅停留在口頭上，而要內(nèi)化于心，堅決克服觀望心理、畏難情緒、敷衍態(tài)度，使黨員干部在思想觀念上警醒起來，做到心有防線不越“雷池”、心有畏懼不碰“高壓”，踐行忠誠干凈擔當，以積極的姿態(tài)投入到工作中去。

（二）問責工作程序化

程序化首先體現(xiàn)在公平上。即要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，制度的嚴肅性和權(quán)威性適用于所有黨員干部，堅決防止公權(quán)私用、“同案”不同辦，充分發(fā)揮問責的震懾警示作用。其次，程序化體現(xiàn)在執(zhí)行上。完備的執(zhí)行程序是開展問責工作的前提，完善的執(zhí)行程序能夠有效減少執(zhí)行的自由裁量空間。問責執(zhí)行程序應(yīng)分為三個節(jié)點：問責執(zhí)行前，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定啟動調(diào)查程序；執(zhí)行過程中，要嚴格按照問責制度啟動問責程序；問責執(zhí)行后，要嚴格按照有關(guān)要求啟動跟蹤程序，包括完成問責材料歸檔、及時觀察跟蹤問責后效。最后，程序化體現(xiàn)在運行機制上。根據(jù)《條例》和問責實踐情況，梳理不同問責情形的問責程序，并加以制度化、規(guī)范化，建立健全問責工作運行機制，從程序的源頭上杜絕執(zhí)行“變形走樣”的問題發(fā)生。

（三）問責工作具體化

具體化是指在貫徹落實過程中結(jié)合工作實際的發(fā)展與創(chuàng)新。問責制度化是問責工作的第一步，問責制度是具體的，不能簡單抽象地去理解，其發(fā)展的必然結(jié)果是走向具體化，即各地區(qū)各部門結(jié)合實際細化問責工作流程，制定具體執(zhí)行方法等。實際工作中，失職失責的情況多而雜，問責制度應(yīng)根據(jù)不同的情況，結(jié)合中央要求、形勢發(fā)展、情況變化和實際需要不斷與時俱進，及時“升級換代”。同時，實踐的深化必然帶來新鮮經(jīng)驗的迸發(fā)，要做到邊實踐邊總結(jié)，通過規(guī)章將處理措施加以明確，對經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認可、支持和滿意的方式方法，要做到邊堅持邊落實，通過制度將落實意見加以固定，使制度具有可操作性，既明確具體又求實管用。此外，問責工作具體化要突出重點，針對群眾反映強烈、損害執(zhí)政黨形象的緊迫問題要施重拳，迅速出擊、徹查到底、嚴肅問責，對問責典型問題進行通報曝光，以發(fā)揮其震懾、警示和教育作用。最后，問責的出發(fā)點和落腳點在于喚醒黨員干部的責任意識、激發(fā)其擔當精神，告誡黨員干部不擔當、不負責就會被追責，因此要本著“實事求是”“寬嚴適度”的原則開展問責工作，避免問責制度走向片面化、庸俗化、隨意化。

（四）問責工作常態(tài)化

實現(xiàn)常態(tài)化問責是責任落實的重要保障。為此，首先，要防止制度成為“好人孵化器”。問責中要堅決避免好人主義、一團和氣，搞臺上一套、臺下一套，說一套、做一套，失之于寬、失之于松、失之于軟，導致制度虛置空轉(zhuǎn)。要敢于直面問題、動真碰硬，不論什么問題、哪個環(huán)節(jié)都要防止避重就輕、避實就虛、大事化小、小事化了，使制度得到切切實實執(zhí)行、問題得到切切實實解決，取得實實在在的成效。其次，納入常規(guī)工作。把問責執(zhí)行情況納入巡視、監(jiān)督、檢查、考核等日常性工作中去，促使各級領(lǐng)導干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動把管黨治黨的責任擔當起來，各級黨組織將自己擺進去，把責任挺在權(quán)力前面，緊密聯(lián)系實際、以上率下，形成層層示范、層層壓力傳導與層層落實責任的局面，杜絕遇事推諉、敷衍塞責的現(xiàn)象，切實做到“失責必問、問責必嚴”。再次，建立問責臺賬。通過整理問責案例，進一步完善配套制度、明確問責標準、制定實施細則，做到“同案”同辦、有例可循，提升問責的執(zhí)行力、公信力，推動公平、公正、透明問責。最后，完善落實制度的制度。確保問責制度的落實，有執(zhí)行主體、有問責對象、有問責原因、有問責依據(jù)、有問責程序、有問責方式、有問責時限，使其成為不可逾越的“紅線”、不可觸碰的“底線”，使問責工作的執(zhí)行有可靠的制度保障。

（作者單位：中國運載火箭技術(shù)研究院經(jīng)營投資部）