徐紹史
十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》),是按照黨的十八屆五中全會(huì)精神,圍繞“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新發(fā)展理念指導(dǎo)下編制的,是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全國各族人民的共同愿景,是市場主體的行為導(dǎo)向和政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。貫徹實(shí)施好《綱要》,對(duì)于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),確保如期全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),具有十分重要的意義。
一、《綱要》深入貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
《綱要》堅(jiān)持把貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)貫穿于整個(gè)“十三五”規(guī)劃的各領(lǐng)域和全過程,在謀篇布局、指標(biāo)設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措等各方面,充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。
(一)在指導(dǎo)思想中集中體現(xiàn)新理念新要求
《綱要》提出的指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方略。一是高舉旗幟,就是要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。二是緊扣“兩個(gè)堅(jiān)持”,堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。三是強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。四是貫穿一條主線,就是要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。五是明確工作方法,要保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。六是突出總體目標(biāo),要確保如期全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為更好地體現(xiàn)指導(dǎo)思想,《綱要》貫徹《建議》明確的“六個(gè)堅(jiān)持”原則,提出堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持深化改革,堅(jiān)持依法治國,堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)強(qiáng)調(diào)牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念
《綱要》強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享??傊?,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
(三)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線
《綱要》從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)際出發(fā),打破思維慣性和路徑依賴,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主線。強(qiáng)調(diào)必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo),擴(kuò)大有效供給,滿足有效需求,實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱,完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。
(四)圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)謀篇布局
從《綱要》的篇章安排看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展新體制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等篇,側(cè)重提出推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重大任務(wù)和舉措;新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等篇,側(cè)重提出推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)和舉措;改善生態(tài)環(huán)境等篇,側(cè)重提出推動(dòng)綠色發(fā)展的重大任務(wù)和舉措;全方位開放、深化兩岸三地合作等篇,側(cè)重提出推動(dòng)開放發(fā)展的重大任務(wù)和舉措;脫貧攻堅(jiān)、提升教育和健康水平、增進(jìn)人民福祉等篇,側(cè)重提出推動(dòng)共享發(fā)展的重大任務(wù)和舉措。
二、《綱要》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)設(shè)置“十三五”發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)
《綱要》按照中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段性特征,堅(jiān)持全面體現(xiàn)新發(fā)展理念,細(xì)化提出了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。主要目標(biāo)包括:經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等。《綱要》圍繞這些目標(biāo)設(shè)置了主要指標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項(xiàng),其中約束性指標(biāo)有13項(xiàng),比“十二五”規(guī)劃《綱要》增加了1項(xiàng),落實(shí)了中央《建議》增加約束性指標(biāo)的要求。
具體來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)中,將國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增速設(shè)定為6.5%以上,可以確保到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番,同時(shí),與國內(nèi)外主流研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為的6%—7%潛在增長區(qū)間也相一致,充分兼顧了就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善等需要。明確常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的具體目標(biāo),突出了新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心的要求,體現(xiàn)了破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的呼聲。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類指標(biāo)中,提出科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%等目標(biāo),量化衡量創(chuàng)新發(fā)展的成效。民生福祉類指標(biāo)中,提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上、5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)5000萬人以上、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房累計(jì)改造2000萬套等指標(biāo),體現(xiàn)了全民共建共享的發(fā)展要求。資源環(huán)境類指標(biāo)中,提出耕地保有量不減少、單位GDP能耗累計(jì)降低15%、細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降18%、地表水質(zhì)量改善等約束性指標(biāo),把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境落到實(shí)處。此外,相關(guān)章節(jié)還提出了服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重、重污染天數(shù)減少、全國總?cè)丝诘戎笜?biāo)。
上述指標(biāo)中,約束性指標(biāo)基本上是針對(duì)政府的,是政府必須履行的職責(zé);預(yù)期性指標(biāo)主要針對(duì)競爭性領(lǐng)域和市場主體,起引導(dǎo)作用。通過這樣的指標(biāo)設(shè)置,進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)齊短板、改善民生的發(fā)展導(dǎo)向,增強(qiáng)人民群眾的獲得感。通過完成這些指標(biāo),實(shí)現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上的“兩個(gè)翻番”。
三、《綱要》通過“三個(gè)重大”把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
《綱要》圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平,在深入論證的基礎(chǔ)上,研究提出一批重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目,作為把中央《建議》要求細(xì)化實(shí)化的突出體現(xiàn)和主要抓手。
(一)重大政策更加注重運(yùn)用新思路和新機(jī)制
按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革要求,重大政策特別注重正確處理政府與市場之間的關(guān)系,著眼于加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制,著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是在政策思路上更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。劃清市場和政府的邊界,圍繞充分激發(fā)各類市場主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,提出持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場體系、財(cái)稅金融體制等基礎(chǔ)性制度建設(shè),以及構(gòu)建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機(jī)制上更加注重市場和政府作用的互補(bǔ)配合。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出強(qiáng)化政府投入杠桿撬動(dòng)功能、推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)和稅收激勵(lì)等重大舉措,強(qiáng)調(diào)市場和政府的協(xié)作配合。三是在政策工具和手段上更加注重精準(zhǔn)性和精細(xì)化。在宏觀調(diào)控上提出定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控的思路和方式;脫貧措施上強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;區(qū)域發(fā)展上針對(duì)不同主體功能區(qū)制定差異化政策;產(chǎn)業(yè)政策著重于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是在補(bǔ)短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責(zé)。把實(shí)現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、促義務(wù)教育、保基本醫(yī)療、保民生底線等作為更好履行政府職責(zé)的著力點(diǎn),提出加大扶貧投入力度、扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展、保障基本民生等方面的重大政策舉措,更好地貫徹落實(shí)黨的方針政策。
(二)重大工程、重大項(xiàng)目更加注重強(qiáng)化“五大支撐”
《綱要》共有25個(gè)專欄,除去“十二五”指標(biāo)完成情況和“十三五”指標(biāo)設(shè)置情況兩個(gè)專欄,剩下23個(gè)專欄基本都是重大項(xiàng)目和重大工程,累計(jì)有160多項(xiàng),主要從五個(gè)方面對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)形成有力支撐。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。提出6項(xiàng)重大科技項(xiàng)目和9項(xiàng)重大科技工程,以及創(chuàng)新人才推進(jìn)、青年英才開發(fā)、高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)升級(jí)支撐。提出實(shí)施8類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng),明確了信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和工作抓手。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。明確了信息、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn),謀劃了一大批重大工程項(xiàng)目。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保支撐。提出實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、用地等資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程。著眼于大氣、水、土壤等環(huán)境治理,推出6大項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程。圍繞加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),謀劃實(shí)施一批山水林田湖生態(tài)工程。五是強(qiáng)化民生改善支撐。提出多種手段實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程。明確了基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。著眼于關(guān)愛兒童、青少年、殘疾人、老年人,提出社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃。明確了教育、健康、就業(yè)、文化等領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn),推出一批重大民生工程。
總之,《綱要》通過做深做實(shí)“三個(gè)重大”,確保全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí),通過提出重大項(xiàng)目、工程、計(jì)劃和行動(dòng)等,對(duì)政府履職盡責(zé)提出明確具體的要求,以便更好發(fā)揮政府作用。
四、《綱要》提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大舉措
《綱要》共分20篇80章237節(jié),加上25個(gè)專欄,全文共8萬多字。第一篇是指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念,第二篇至第十九篇是重大戰(zhàn)略舉措,第二十篇是規(guī)劃實(shí)施保障措施。為突出解決關(guān)鍵問題和彌補(bǔ)明顯短板,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、教育健康等內(nèi)容都單獨(dú)成篇?!毒V要》內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面,非常系統(tǒng)豐富,這里重點(diǎn)介紹7個(gè)方面。
(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
相關(guān)內(nèi)容排在《綱要》的第二篇,其實(shí)也是各項(xiàng)重大舉措的首篇,突出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)、科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,提出強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)和基地、構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化人才支撐、拓展發(fā)展動(dòng)力新空間等任務(wù)和舉措,把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
(二)構(gòu)建發(fā)展新體制
突出改革在創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵作用,著力推進(jìn)市場化導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革,提出在基本經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場體系、行政管理體制、財(cái)稅體制、金融體制、宏觀調(diào)控等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施具有重大牽引作用的改革舉措,力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展,形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制,為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
主要包括4個(gè)方面。一是著眼于夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項(xiàng)任務(wù)和舉措。二是以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線,與實(shí)施“中國制造2025”緊密銜接,提出實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展等任務(wù)和舉措。三是圍繞把握信息技術(shù)變革趨勢(shì)、搶占未來競爭制高點(diǎn),提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間,推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。四是圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提出完善現(xiàn)代化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的重大舉措,更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
一方面是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,更加注重以人的城鎮(zhèn)化為核心,提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、建設(shè)和諧宜居城市、健全住房供應(yīng)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置等任務(wù)和舉措。另一方面是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
(五)加快改善生態(tài)環(huán)境
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一,注重源頭治理、系統(tǒng)治理和制度建設(shè),注重在綠色發(fā)展中拓展新的增長空間,提出建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、解決生態(tài)環(huán)境突出問題、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障生態(tài)安全、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等任務(wù)和舉措。
(六)構(gòu)建全方位開放新格局
一方面,圍繞推進(jìn)高水平雙向開放,以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以健全對(duì)外開放新體制為保障,提出完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任義務(wù)等任務(wù)和舉措,努力開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。另一方面,圍繞深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展,提出支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程的任務(wù)和舉措。
(七)普遍提高人民生活水平和質(zhì)量
重點(diǎn)是5個(gè)方面。一是全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān),突出補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧這一全面小康最突出的短板,提出分類精準(zhǔn)扶持貧困人口、支持貧困地區(qū)加快發(fā)展、完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系等舉措。二是把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置,提出提升全民教育和健康水平的舉措。三是把著力點(diǎn)放在提供基本公共服務(wù)和保障群眾基本生活上,提出促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的舉措,有針對(duì)性地解決就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、人口老齡化等領(lǐng)域突出問題。四是著眼于推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,提出加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的任務(wù)和舉措。五是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,從強(qiáng)化社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)入手,提出完善社會(huì)治理體系、完善社會(huì)信用體系、健全公共安全體系、建立國家安全體系等任務(wù)和舉措。
除了上述7個(gè)方面,《綱要》還包括加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等方面內(nèi)容。最后,《綱要》還明確了規(guī)劃實(shí)施保障,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,明確政府主體責(zé)任,通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理、完善實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)力保障、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性等舉措,最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力,形成全黨全國各族人民全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。
“十三五”規(guī)劃《綱要》描繪了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,鼓舞人心、催人奮進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),前景光明、任務(wù)繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,解放思想、實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,齊心協(xié)力、艱苦奮斗,努力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!