陳錦華

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曾多次經(jīng)歷過“正?！^熱—調(diào)整—偏冷”的怪圈。這種多次反復(fù)的怪圈，長期困擾了中國的政府。中國經(jīng)濟(jì)能不能走出這個(gè)怪圈？能不能走上快速、持續(xù)、健康發(fā)展的軌道？1993年開始實(shí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，回答了這個(gè)問題：中國可以走出怪圈。

市場經(jīng)濟(jì)要不要有維護(hù)公眾利益的政府干予？社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要不要和能不能實(shí)行宏觀調(diào)控？1993年宏觀調(diào)控的實(shí)踐回答也是肯定的。

1993年3月，我調(diào)任國家計(jì)劃委員會(huì)主任。宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的問題再次擺到了國家計(jì)委面前。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家計(jì)委堅(jiān)決落實(shí)中央的宏觀調(diào)控決策，堅(jiān)持搞好總供給和總需求的總量平衡，實(shí)行適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，控制物價(jià)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的不同情況，實(shí)行有上有下、有進(jìn)有退、進(jìn)退適度的靈活調(diào)控措施，既有效地抑制了通貨膨脹，又保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長。1996年成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、中國經(jīng)濟(jì)再度過熱

1993年的經(jīng)濟(jì)過熱，不同于以往的是，這次熱得快、熱得猛。1992年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.2%，工業(yè)總產(chǎn)值增長24.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長44.8%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲8.6%，這些數(shù)據(jù)表明，1992年的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)顯示出過熱的跡向。在這個(gè)基礎(chǔ)上，1993年上半年的各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)新高，工業(yè)增加值的增長率達(dá)到30.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長率高達(dá)61%，35個(gè)大中城市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲17.4%，6月份高達(dá)21.6%。這種形勢(shì)的出現(xiàn)，有幾個(gè)重要原因：第一，經(jīng)過15年的改革開放，中國的市場環(huán)境發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、人才成長、經(jīng)驗(yàn)積累都為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。第二，經(jīng)過多年積累，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，特別是東部沿海地區(qū)的開放，外資的進(jìn)入，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都為加快發(fā)展提供了必需的物力和財(cái)力。第三，鄧小平1992年初的南方談話，破除了多年禁錮人們思想的理論迷信和思想束縛，極大地激發(fā)了廣大干部群眾的熱情和加快發(fā)展的積極性。

1993年，也是第八屆全國人民代表大會(huì)后的政府換屆年，正像我在上面所分析的，各地的新一屆政府產(chǎn)生后，都有急于要多做些事情的愿望，換屆業(yè)績效應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生，神州大地，一片大干快上的景象。

二、抑制通貨膨脹，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定

從1993年下半年開始，特別是1994年，我以相當(dāng)多的精力，也可以說是主要精力，用到控制通貨膨脹的相關(guān)工作上。多年來，在計(jì)劃與市場的關(guān)系上，引起爭議和反復(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，即改革的社會(huì)效果，往往也是表現(xiàn)在物價(jià)波動(dòng)和通貨膨脹上。抑制通貨膨脹成了中國市場化改革進(jìn)程中，一道極為重要而又必須跨越好的門檻。應(yīng)當(dāng)說，中國的價(jià)格改革，總體上是成功的，它卸掉了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長期積累的價(jià)格背離價(jià)值的扭曲包袱，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，在改革中注意保持物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，注意保護(hù)廣大居民生活不受大的影響，注意降低改革成本，為改革提供一個(gè)比較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這同俄羅斯的“休克療法”形成鮮明的對(duì)照。

1993年開始的中國經(jīng)濟(jì)過熱，一個(gè)突出的現(xiàn)象，也是引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題，就是物價(jià)快速上漲。1992年全國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上一年上漲8.6%。1993年6月，商品零售價(jià)格指數(shù)比1992年同期上漲13.9%，12月達(dá)到17.3%，1994年10月高達(dá)25.2%。

1994年初，全國人大和全國政協(xié)開會(huì)前夕，李鵬主持國務(wù)院全體會(huì)議，討論政府工作報(bào)告。他要我第一個(gè)發(fā)言。我說，根據(jù)多種民意測驗(yàn)的報(bào)告，通貨膨脹已成為人民群眾普遍關(guān)心的第一位熱點(diǎn)問題，但現(xiàn)在各地方和有關(guān)部門，為了增加效益，減少補(bǔ)貼，仍然紛紛要求提高價(jià)格。我建議今年一定不要再出臺(tái)新的提價(jià)方案，這事關(guān)大局，請(qǐng)大家務(wù)必支持，并督促下屬單位在深化改革、改善經(jīng)營管理、降低成本上下功夫。這個(gè)發(fā)言，集中表達(dá)了我當(dāng)時(shí)的焦急心情。

我經(jīng)過反復(fù)考慮，并找分管物價(jià)工作的羅植齡副主任商量，決定由國家計(jì)委頒布《關(guān)于加強(qiáng)居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審的通知》和《關(guān)于商品和服務(wù)收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》兩個(gè)文件。在國家計(jì)委辦公會(huì)討論決定前，我專門向鄒家華副總理作了報(bào)告，他完全同意。文件發(fā)布后，我還特地到玉泉路百貨商場等地察看執(zhí)行情況，聽取售貨員的反映。她們說，明碼標(biāo)價(jià)有利于接受工商部門和群眾監(jiān)督，對(duì)消費(fèi)者也可以起到穩(wěn)定人心的好作用。

我還根據(jù)李鵬、朱镕基的指示，同中國人民銀行總行一起主持研究保值儲(chǔ)蓄，設(shè)法使廣大城鎮(zhèn)工薪階層的實(shí)際收入不受貨幣貶值的影響，能夠保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀況。在研究保值儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)和相關(guān)權(quán)數(shù)的時(shí)候，我還一再找過國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查隊(duì)的同志，直接了解家計(jì)小組調(diào)查統(tǒng)計(jì)居民收入支出的原始數(shù)據(jù)，仔細(xì)計(jì)算彌補(bǔ)貨幣貶值所需要的保值系數(shù)。

經(jīng)過全黨、全國人民的齊心努力，特別是黨中央、國務(wù)院的高度重視，1995年又決定把抑制通貨膨脹作為國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，李鵬還親自主持專門召開全國電視電話會(huì)議，進(jìn)行檢查督促。這些都對(duì)國家計(jì)委的工作產(chǎn)生了極為重要的支持作用和指導(dǎo)作用。1995年全國物價(jià)開始回落，商品零售價(jià)格總指數(shù)從1994年的21.7%降到1995年的14.8%，1996年再降到6.1%，開始恢復(fù)到一個(gè)接近合理的區(qū)間。

多少年之后，回顧這段經(jīng)歷，我給自己做了測評(píng)。我感到很欣慰，在群眾生活困難的時(shí)候我沒有忘記他們，心里總想著貨幣貶值后他們?cè)鯓舆^日子，怎樣才能把物價(jià)上漲造成的群眾生活困難盡量縮小點(diǎn)。

中國價(jià)格改革過程中的一個(gè)重大活動(dòng)，或者說是一個(gè)重要特色，就是價(jià)格改革的雙軌制。從1982年初實(shí)行價(jià)格雙軌制開始，到1996年正式消失，歷時(shí)14年，是我在國家計(jì)委工作任期內(nèi)的一件大事。價(jià)格雙軌制是在價(jià)格漸進(jìn)式改革進(jìn)程中采取的一個(gè)階段性的重大舉措。由于某些基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品供求嚴(yán)重失衡，而當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境又不允許大面積調(diào)整價(jià)格，為了解決市場需求方面的突出問題，國家在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些產(chǎn)品的銷售體制和價(jià)格管理，采取了計(jì)劃管理與市場調(diào)節(jié)并舉的制度。

現(xiàn)在回過頭來看，價(jià)格雙軌制的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，搞活企業(yè)，增加產(chǎn)品的有效供給。企業(yè)可以在計(jì)劃調(diào)節(jié)之外接受市場調(diào)節(jié)，安排自己的經(jīng)營活動(dòng)。因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)是在計(jì)劃調(diào)節(jié)外的剩余，市場調(diào)節(jié)實(shí)際上是一種“邊際調(diào)節(jié)”。相對(duì)來說，邊際效益才是企業(yè)自覺追求的利益，邊際價(jià)格自然成為企業(yè)追求自身利益的導(dǎo)向機(jī)制。價(jià)格雙軌制的形成，搞活了企業(yè)，也搞活了國民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)生機(jī)與活力，在一定程度上滿足了市場需求，調(diào)整了國家、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。第二，為工業(yè)品生產(chǎn)資料市場成長發(fā)育開辟了一個(gè)通道。通過這種過渡形式，加快了生產(chǎn)資料市場的發(fā)育過程。第三，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能得到的計(jì)劃分配物資很少，而價(jià)格雙軌制則增加了一個(gè)取得物資的渠道，只要多花錢就可以買到急需的生產(chǎn)資料，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第四，價(jià)格雙軌制在計(jì)劃價(jià)格體制中打開了缺口，加速了計(jì)劃價(jià)格體制的瓦解，對(duì)于中國由計(jì)劃價(jià)格體制向市場價(jià)格體制過渡起到了積極的促進(jìn)作用。

價(jià)格雙軌制的消極作用表現(xiàn)在：價(jià)格雙軌制的特點(diǎn)決定了它的過渡性。短短幾年間，無論在理論上，還是在實(shí)際工作中，價(jià)格雙軌制都暴露出它的不足和缺陷，受到了廣泛的批評(píng)。首先，在事實(shí)上形成了計(jì)劃內(nèi)外兩重市場，損害了市場的統(tǒng)一性，沖擊了當(dāng)時(shí)的國家計(jì)劃，使許多重要工業(yè)生產(chǎn)資料的分配計(jì)劃不能完全落實(shí)。第二，損害了價(jià)值尺度的同一性，同量貨幣在兩個(gè)市場具有不同的購買力，不利于對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做客觀評(píng)價(jià)。第三，兩重市場通行不同的規(guī)則，損害了競爭原則的公平性，造成了市場秩序混亂。不同市場的參與者具有不同身分，計(jì)劃內(nèi)外兩種價(jià)格之間又存在著巨額差價(jià)，誘發(fā)了倒買倒賣、牟取暴利的投機(jī)行為。

從利弊兩方面客觀歷史地評(píng)價(jià)價(jià)格雙軌制，應(yīng)該說，它的積極、進(jìn)步作用是主導(dǎo)性的。在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，計(jì)劃、物資分配和投資體制都不可避免地經(jīng)歷了一個(gè)雙軌制的過渡階段，價(jià)格雙軌制是同這些方面體制轉(zhuǎn)換配套實(shí)施的。由于價(jià)格雙軌制的推行，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格改革同整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)配合、同步推進(jìn)，成為中國計(jì)劃價(jià)格體制向市場價(jià)格體制過渡的橋梁。

三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

1993年至1996年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不同于過去歷次調(diào)整、整頓的做法，它不是片面地壓縮，而是把調(diào)控作為一種積極手段，針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的不同情況，實(shí)行有進(jìn)有退，有發(fā)展有壓縮，不搞一刀切。社會(huì)上有種說法，說國家計(jì)委是“啟動(dòng)不靈剎車靈”。這個(gè)說法是不全面的，也是不公正的。實(shí)事求是地講，國家計(jì)委有“啟動(dòng)”不靈的地方，也有“剎車”不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，但從總體上講，在大多數(shù)情況下，計(jì)委的“啟動(dòng)”和“剎車”都是靈的，是從全局出發(fā)，維護(hù)國家大局利益的。

1993年至1996年實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的四年，全國投資規(guī)模的增長都是兩位數(shù)，1996年比1993年增長75.3%，增幅也逐年趨于合理穩(wěn)定。投資率逐年下降1至2個(gè)百分點(diǎn)，力度適當(dāng)，既縮小了投資規(guī)模，又保持了一個(gè)比較合理的投資增長速度，對(duì)緩解社會(huì)總需求與總供給的矛盾起了重要的作用。

更重要的是，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。農(nóng)業(yè)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為長期制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。1993年開始的宏觀調(diào)控，國家有計(jì)劃地加大了對(duì)這些領(lǐng)域的投入，一批曾經(jīng)是幾代人夢(mèng)想的世紀(jì)性工程，在這個(gè)期間開工興建，或進(jìn)入高峰期，或建成投產(chǎn)。中央對(duì)水利的投資，年平均增長42%。糧食生產(chǎn)結(jié)束了長期在8000億—9000億斤左右的徘徊局面，達(dá)到年產(chǎn)1萬億斤。連接北京和香港九龍的京九鐵路通車。長江三峽、黃河小浪底水利樞紐，都在1997年實(shí)現(xiàn)江河截流。這一年的11月，在去參加三峽截流慶祝大會(huì)的路上，我對(duì)江澤民說，三峽和小浪底都是今年截流，黃河、長江雙雙截流，這是歷史的巧合，是中華民族千載難逢的雙喜臨門，可惜對(duì)此我們宣傳得不夠，很多人都不知道。江澤民說，對(duì)啊，是應(yīng)當(dāng)好好宣傳。

國家計(jì)委一直認(rèn)為，要看到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，在國民經(jīng)濟(jì)日趨良好的形勢(shì)下，更要正視經(jīng)濟(jì)增長中的粗放傾向，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，變粗放經(jīng)營為集約化經(jīng)營，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源消耗和原材料消耗，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。1997年8月，國家計(jì)委在北戴河召開專門會(huì)議，討論和部署轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的工作。會(huì)議結(jié)束時(shí)，李鵬、朱镕基及其他副總理會(huì)見到會(huì)的全體同志，強(qiáng)調(diào)抓好轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的重要性，要求各地切實(shí)落實(shí)會(huì)議精神，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。我在會(huì)上作了《切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變》的報(bào)告。我在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，首先要進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，依靠科技進(jìn)步，走集約化道路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。對(duì)這個(gè)規(guī)律認(rèn)識(shí)得深，抓得早，工作就主動(dòng)，就能發(fā)展、進(jìn)步，否則就只能被淘汰出局。第二，堅(jiān)持“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”一起抓。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的前提條件，要通過改革消除經(jīng)濟(jì)增長中的各種障礙；通過增長方式的轉(zhuǎn)變，提出和豐富經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容。第三，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。依靠市場競爭，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。第四，努力搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。第五，切實(shí)依靠科技進(jìn)步。要以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為中心，強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)和推廣，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第六，制定和實(shí)施正確的經(jīng)濟(jì)政策。充分運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利率、貼息和折舊等經(jīng)濟(jì)杠桿和手段，鼓勵(lì)集約經(jīng)營，限制和淘汰粗放經(jīng)營，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供良好的政策環(huán)境。

以上這些觀點(diǎn)，我在同年11月23日中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又作了進(jìn)一步的闡述。我強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域普遍存在的突出問題是“大而全”、“小而全”的封閉式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益差，并具體分析了有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況，指出它們同國際先進(jìn)水平的差距，提出了推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的建議。今天看來，這些問題仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)系全局和未來前景的重大問題。遺憾的是，只要形勢(shì)好一些，經(jīng)濟(jì)處于上升態(tài)勢(shì)，這些問題就容易故態(tài)復(fù)萌，一次又一次地重復(fù)發(fā)生。中國市場經(jīng)濟(jì)的成熟，必須在這個(gè)根本性的問題上有一個(gè)有效的、持久的突破。

四、成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”

“軟著陸”這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是美國德羅克教授在1985年提出的。20世紀(jì)80年代中期，國外的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家借用“軟著陸”來比喻經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從不正常狀態(tài)向正常狀態(tài)的平緩過渡。他們認(rèn)為，“軟著陸”既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的一個(gè)理想目標(biāo)，又是一個(gè)難解的課題。中國成功解決了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與抑制通貨膨脹這個(gè)“兩難選擇”，引起國際上的廣泛關(guān)注和贊賞。1996年底，我出訪英國、法國、荷蘭，這些國家的財(cái)政部和中央銀行負(fù)責(zé)人在與我會(huì)談時(shí)，對(duì)中國實(shí)現(xiàn)“軟著陸”都表現(xiàn)出濃厚的興趣，成為會(huì)談中的主要話題，給我留下了至今難忘的深刻印象。

1993年的宏觀調(diào)控已經(jīng)過去了10多年，它的實(shí)踐成果經(jīng)受了檢驗(yàn)，今天再來反思、總結(jié)，我認(rèn)為以下8點(diǎn)是最重要的經(jīng)驗(yàn)。

第一，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須有國家的宏觀調(diào)控。中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還很不成熟，既要看到市場對(duì)資源配置的積極作用，又要看到它的盲目性和不公正性，看到它對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)的全局利益和長遠(yuǎn)利益的功能失缺。中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，結(jié)合得好，既可以發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、市場機(jī)制與宏觀調(diào)控、長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)、局部利益與全局利益、效率與公平的關(guān)系等方面，就能夠找到合適的結(jié)合點(diǎn)，避免市場絕對(duì)自由化帶來的盲目性和局限性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這是理論創(chuàng)新，是實(shí)踐創(chuàng)新，是對(duì)人類發(fā)展模式的積極探索。

第二，正確制定和把握宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的指導(dǎo)原則。從抑制經(jīng)濟(jì)過熱的最初工作開始，黨中央、國務(wù)院就強(qiáng)調(diào)要積極、全面、正確地理解鄧小平南方談話的精神，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一；把群眾的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，做到既加快發(fā)展，盡力而為，又從實(shí)際出發(fā)，量力而行；注意穩(wěn)妥，避免損失，特別是避免大的損失。這些指導(dǎo)原則，既是針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)實(shí)情況，也是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，避免重復(fù)過去片面緊縮的教訓(xùn)。

第三，審時(shí)度勢(shì)，正確確定宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不斷運(yùn)動(dòng)中，社會(huì)的總供給和總需求狀況是不斷變化的。它們之間的矛盾過大或過于激化，就會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)過熱或過冷。造成它們之間矛盾過大的因素很多，需要及時(shí)研究分析，適時(shí)作出正確的判斷。1992年開始的經(jīng)濟(jì)過熱，普遍的現(xiàn)象是開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱，是亂集資、亂拆借，是金融市場秩序混亂。1993年把整頓金融秩序作為重點(diǎn)，從源頭上調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱的勢(shì)頭，就是一種正確的選擇。后來當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱的效果傳導(dǎo)到物價(jià)上，并引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)，1994年就把調(diào)控的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到抑制通貨膨脹上，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，增加供給能力，抑制過度需求，使社會(huì)總供給與總需求趨向大體平衡，物價(jià)相應(yīng)地逐步走向回落。

第四，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策。1993年開始的宏觀調(diào)控，不同于過去的“急剎車”，沒有實(shí)行過度緊縮和全面治理整頓，而是注重在總量平衡下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有上有下、有進(jìn)有退，注重保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，可以保持投資需求和消費(fèi)需求的適度增長，可以繼續(xù)為社會(huì)提供有效的供給能力，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既抑制了通貨膨脹，又避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。

第五，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的薄弱行業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)，實(shí)行保護(hù)耕地、增加投入、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，減輕通脹壓力。對(duì)能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)和改造，消除“瓶頸”制約。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)不符合市場需要、盲目追求速度的生產(chǎn)，實(shí)行“限產(chǎn)、壓庫、促銷”措施，增加對(duì)市場的有效供給能力。

第六，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)測，適時(shí)把握宏觀調(diào)控力度。觀察和分析全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，要有一套全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，要對(duì)這些數(shù)據(jù)適時(shí)進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析，做出準(zhǔn)確的判斷，并據(jù)此進(jìn)行適時(shí)、適度微調(diào)。在分析宏觀經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，對(duì)貨幣供應(yīng)量，對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，要進(jìn)行重點(diǎn)分析，研究它們之間的聯(lián)系，分析當(dāng)期和滯后的影響。

第七，在政治體制改革中，對(duì)干部的業(yè)績考核和升遷調(diào)免，要貫徹黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“以人為本”的執(zhí)政理念，不能片面地把經(jīng)濟(jì)增長率和投資擴(kuò)張作為考核干部業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，防止投資饑渴癥和政府換屆片面講政績相結(jié)合的弊端，正確地發(fā)揮換屆效應(yīng)，避免周期性的經(jīng)濟(jì)過熱和大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

第八，宏觀調(diào)控政策的制定，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，力求集思廣益、政策制定以后，在實(shí)施的過程中，要客觀地觀察實(shí)踐成效，重視落實(shí)中發(fā)生的問題，并及時(shí)采取措施，進(jìn)行修正和完善。決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)包括決策、實(shí)施、反饋、完善這樣一個(gè)全過程。1993年的宏觀調(diào)控所以取得成功，從領(lǐng)導(dǎo)角度講，這一條是重要的經(jīng)驗(yàn)。

世界銀行1997年發(fā)表的《2020年的中國》長篇報(bào)告，評(píng)述中國說：“當(dāng)前的中國正經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從指令性經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市、工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。迄今為止，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某晒?，中國成為世界上?jīng)濟(jì)增長最快的國家。自1978年以來，人均收入增加了4倍多。中國只用了一代人的時(shí)間，取得了其他國家用了幾個(gè)世紀(jì)才能取得的成就。在一個(gè)人口超過非洲和拉美人口總和的國家，這是我們這個(gè)時(shí)代最令人矚目的發(fā)展。”在1996年中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，中國的各方面成就再一次證明，世界銀行的評(píng)述是客觀的、正確的。