賴詩(shī)卿

近年來(lái)，福建省為了深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在流域生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制方面開展了積極探索。

一、建立“河長(zhǎng)制”，落實(shí)水生態(tài)保護(hù)屬地責(zé)任

2014年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，要求省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)所轄流域的保護(hù)管理重點(diǎn)工作，制定了《關(guān)于河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)工作制度的通知》，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)流域保護(hù)與管理責(zé)任。形成了“水資源委牽頭、河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、制度管河、分級(jí)治河、合力護(hù)河”的流域保護(hù)管理新模式，在全省鋪開并有效運(yùn)作。

一是省級(jí)河長(zhǎng)率先垂范，帶頭履行河長(zhǎng)職責(zé)。省政府確定了閩江、九龍江和敖江三條跨設(shè)區(qū)市的重要河流由三位省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，牽頭組織、協(xié)調(diào)，召開專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、述職會(huì)等方式推動(dòng)流域保護(hù)管理，并落實(shí)了環(huán)保、水利、住建廳作為聯(lián)系部門，開展督查、檢查工作。

二是成立了推動(dòng)河長(zhǎng)制落實(shí)的省級(jí)工作平臺(tái)。省水資源管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全省河長(zhǎng)制的組織協(xié)調(diào)、制定有關(guān)制度和承擔(dān)河長(zhǎng)制的考核工作，指導(dǎo)督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

三是健全完善了各層級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)的工作職責(zé)。省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施跨設(shè)區(qū)市流域保護(hù)管理和水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，開展督促檢查。市縣級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)是包干河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督導(dǎo)下級(jí)河段長(zhǎng)和相關(guān)部門履行職責(zé)；協(xié)調(diào)處理流域（河流）保護(hù)管理和上下游之間水事糾紛；組織開展水環(huán)境整治和水環(huán)境應(yīng)急事件處置等問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、村、居委會(huì)）河段長(zhǎng)、專管員的職責(zé)由市縣政府予以明確。

四是健全完善了河長(zhǎng)制的考核評(píng)議辦法。把市縣各級(jí)河長(zhǎng)制的落實(shí)情況納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核之中，考核結(jié)果作為各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容；同時(shí)列入省政府績(jī)效考評(píng)，作為一個(gè)重要參數(shù)列入計(jì)分；開展河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)年度述職評(píng)議，對(duì)因失職造成重大事故或不良影響的，要按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；開展全省河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)履職情況的自查和檢查。

五是支持各地結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全“河長(zhǎng)制”的落實(shí)機(jī)制。如大田縣，在探索建立“河長(zhǎng)制”的同時(shí)，為解決多頭執(zhí)法、推諉扯皮的問題，率先在全省成立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，整合了水利、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，成立了全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，同時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套組建生態(tài)綜合執(zhí)法分局，起到了“生態(tài)警察”的作用，做到“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動(dòng)、重罰”，收到了良好效果。

二、建立重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成上下游共同保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的合力

福建河流水系眾多，水資源豐富，隨著流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流域水環(huán)境保護(hù)的壓力也在加大。在推進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)和整治過程中，我省注重探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2003年在全國(guó)率先啟動(dòng)了九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，2008年5月，環(huán)保部將閩江、九龍江流域列為全國(guó)首批開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧鶄€(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。為進(jìn)一步完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，2015年省政府印發(fā)出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，加大生態(tài)補(bǔ)償金籌集力度，并向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市、縣加大補(bǔ)償，建立起用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、用因素法公式分配的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立資金籌集機(jī)制

采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償金籌措方式。一是按地方財(cái)政收入的一定比例籌集。建立了市、縣出資與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，明確流域范圍內(nèi)的市、縣財(cái)政均按照上一年度地方公共財(cái)政收入的一定比例向省財(cái)政上解流域生態(tài)補(bǔ)償金。二是按用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集。重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的市、縣政府每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計(jì)算籌集流域生態(tài)補(bǔ)償金，由市、縣政府通過年終結(jié)算上解省財(cái)政。三是加大省級(jí)財(cái)政性資金支持力度，省政府每年整合籌集重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金3.1億元，比改革前增加了1.6倍。省生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，仍按原有資金管理辦法安排，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償支持力度。2015年閩江、九龍江、敖江流域共籌集生態(tài)補(bǔ)償金9.15億元。

（二）建立資金分配機(jī)制

按照水質(zhì)優(yōu)先，合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，將水質(zhì)指標(biāo)作為補(bǔ)償資金分配的主要因素，同時(shí)考慮森林生態(tài)和用水總量控制因素，對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市、縣加大補(bǔ)償，反之則少予或不予補(bǔ)償。

（三）建立資金使用機(jī)制

明確資金使用范圍、管理職責(zé)分工及監(jiān)督檢查辦法等，做到規(guī)范運(yùn)作，公開透明。分配到各市、縣的流域生態(tài)補(bǔ)償資金由各市、縣政府統(tǒng)籌安排，主要用于飲用水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、水生態(tài)修復(fù)、水土保持、造林防護(hù)等流域生態(tài)保護(hù)和污染防治工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)挪用補(bǔ)償資金、未將資金用于生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理的市、縣，視情節(jié)扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補(bǔ)償資金，對(duì)發(fā)生重大水污染事故的市、縣每次扣減20%的補(bǔ)償資金，扣回資金結(jié)轉(zhuǎn)與下一年度補(bǔ)償資金一并分配。

（四）支持重點(diǎn)流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制

下游地區(qū)根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況、生態(tài)保護(hù)情況等，對(duì)上游地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)，并采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施力度。