林念修

4月20日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了關(guān)于建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的實施意見，這是對推動雙創(chuàng)工作非常重要的一個文件。

實施意見編制過程力求“三個堅持”

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，要有針對性地解決政策落地問題，抓好示范基地和平臺建設(shè)等重點工作。同時，注重引導(dǎo)建立支持雙創(chuàng)的市場化機(jī)制，著力培育全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，把雙創(chuàng)融入到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

今年《政府工作報告》明確提出，要建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地。國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國資委和中國科協(xié)等8個部門共同研究起草了關(guān)于建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的實施意見。

在編制實施意見過程中，我們力求做到“三個堅持”：

一是堅持問題導(dǎo)向，分類梳理需求。雙創(chuàng)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，要最大限度激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，必須切實解決影響雙創(chuàng)發(fā)展的瓶頸制約。在編制實施意見過程中，針對社會各類不同群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點，結(jié)合政府、企業(yè)、高校等推進(jìn)雙創(chuàng)面臨的“痛點”和“難點”，深入剖析，特別是結(jié)合雙創(chuàng)典型案例進(jìn)行剖析，系統(tǒng)梳理各方面的政策需求，并以此為出發(fā)點設(shè)計工作方案。

二是堅持集思廣益，開門起草實施意見。文件起草組深入中關(guān)村、深圳等創(chuàng)客集聚區(qū)，先后召開創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜易剷?，充分聽取社會各方面特別是創(chuàng)客的意見。我們也先后組織北京、上海、深圳等十幾個省市，還有清華大學(xué)、海爾集團(tuán)等單位和企業(yè)開展研究。各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體積極參與實施意見編制工作。全過程都體現(xiàn)開門起草文件的精神。

三是堅持務(wù)求實效，同步謀劃落實。為盡快啟動雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，在編制實施意見同時，又會同教育部、科技部、工信部、國資委等相關(guān)部門研究提出了首批示范基地布局建議。與此同時，部分示范基地同步編制了具體建設(shè)方案，目前已具備比較好的基礎(chǔ)，也具備了實施條件。

實施意見主要內(nèi)容可概括為“四三二”

實施意見明確了示范基地的建設(shè)目標(biāo)、具體任務(wù)和相關(guān)工作安排，強(qiáng)調(diào)并鼓勵示范基地結(jié)合自身特點，進(jìn)一步集聚高校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺、金融和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類資源，大膽探索，積極行動，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，推動雙創(chuàng)向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。主要內(nèi)容可以概括為“四、三、二”：

“四”，就是要實現(xiàn)“四個一批”的目標(biāo)。即：建設(shè)一批高水平、有特色的雙創(chuàng)示范基地，培育一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批制約雙創(chuàng)發(fā)展的政策瓶頸，在全國推廣一批雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。圍繞上述目標(biāo)，實施意見提出要全面落實雙創(chuàng)各項政策措施，以雙創(chuàng)支撐平臺為重點，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立完善符合我國國情的雙創(chuàng)扶持體系，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

“三”，也就是提出了三類示范布局。在充分考慮各部門、各地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，結(jié)合東、中、西部和東北地區(qū)區(qū)域特點的基礎(chǔ)上，實施意見提出了區(qū)域類、高校和科研院所類、企業(yè)類三種類型的雙創(chuàng)示范基地，并明確了各自示范任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。

“二”，也就是要發(fā)揮兩個積極性。建設(shè)雙創(chuàng)示范基地涉及內(nèi)容廣、范圍大、建設(shè)任務(wù)重，實施意見特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。從中央政府層面，國家發(fā)改委等相關(guān)部門著重加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，推動解決重大問題，做好監(jiān)督評估；從地方政府層面，要著重完善組織體系，做好服務(wù)保障，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實好示范基地建設(shè)各項任務(wù)。當(dāng)然在這個過程中，還要注意充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這也非常重要。

示范基地建設(shè)的工作考慮

下一步，推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)準(zhǔn)備分“三步走”。

一是啟動階段。按照國務(wù)院審定的實施意見，近期首批示范基地將結(jié)合各自特點和實際，進(jìn)一步明確示范內(nèi)容和目標(biāo)，提出時間表路線圖，抓緊細(xì)化完善具體工作方案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

二是建設(shè)階段。今年上半年國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門組織對示范基地工作方案進(jìn)行論證和審核，建立評估機(jī)制和通報制度。各示范基地將按照確定的工作方案全面推進(jìn)建設(shè)工作，上半年這項工作要全面鋪開。

三是推廣階段。明年年初，國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門組織對示范基地建設(shè)開展督促檢查和第三方評估。對于成熟的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣示范。接下來，還將逐步擴(kuò)大示范基地的范圍，充分匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)推向深入。

形成推進(jìn)雙創(chuàng)的“大合唱”和“接力跑”

建設(shè)雙創(chuàng)示范基地是今年政府工作報告確定的一項重點工作任務(wù)。主要目的是要充分調(diào)動社會主體的積極性，來解決雙創(chuàng)發(fā)展中遇到的一些障礙和問題，引導(dǎo)全社會形成推進(jìn)雙創(chuàng)的“大合唱”和“接力跑”。

第一，營造良好的雙創(chuàng)發(fā)展微生態(tài)，有利于推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的雙創(chuàng)大環(huán)境。選擇一批雙創(chuàng)示范基地來集中發(fā)力，在這個基地里，通過進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，放開市場，放活主體，有利于消除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的束縛和障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在這個示范基地，率先營造良好的雙創(chuàng)發(fā)展的微生態(tài)，所謂微生態(tài)就是小氣候。通過這些示范基地的示范作用，以點帶面，帶動更多地區(qū)、更多高校和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)培育創(chuàng)新的文化，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行動習(xí)慣，從而形成良好的雙創(chuàng)發(fā)展的大環(huán)境。

第二，完善多層次的雙創(chuàng)支撐體系，有利于推動個體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放。雙創(chuàng)除了精英創(chuàng)業(yè)以外，還強(qiáng)調(diào)草根創(chuàng)業(yè)。雙創(chuàng)示范基地從各類創(chuàng)業(yè)人群、各具特色的創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)，有針對性地提出政策措施和示范任務(wù)。比如說通過完善基層創(chuàng)業(yè)的支撐服務(wù)，來解除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。再比如說通過健全科研人員雙向流動機(jī)制，來推動社會人才能夠順暢地流動。還有通過增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機(jī)會。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，來提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力等等，這些都是具體的舉措。通過這些舉措，來激發(fā)科技人員、企業(yè)職工和社會創(chuàng)客等各類主體的潛能，讓更多的人敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)。

第三，通過促進(jìn)雙創(chuàng)資源集聚和開放共享，有利于推動培育形成新興產(chǎn)業(yè)。通過雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)，著力加強(qiáng)政策協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源集聚和開放共享，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這個資源集聚和開放共享非常重要，現(xiàn)在的資源是分散的、碎片化的，一方面把它集聚起來，同時一些好的資源能夠開放，能夠共享，這樣來支持各類市場主體充分利用雙創(chuàng)平臺資源，開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、開拓新市場，加快推動創(chuàng)新性企業(yè)成長壯大，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

和其他的試點方案相比，更多的體現(xiàn)在它的可操作、能落地上。

一是突出分類施策，避免“大水漫灌”，聚焦“精準(zhǔn)滴灌”。在空間布局上，考慮了東部、中部、西部和東北不同地區(qū)的特點，選擇了一批有代表性的示范基地。在示范內(nèi)容上，提出了三類基地，就是區(qū)域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地，并且從這三類基地里分別明確各自的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，實行定向精準(zhǔn)實施。不同的類型有不同的特點，不同的類型有不同的要求，在不同方面進(jìn)行示范，積累經(jīng)驗，這非常必要。

二是突出問題導(dǎo)向，避免“閉門造車”，做到“有的放矢”。堅持從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，也是通過實踐來解決問題，解決政策落地的“最后一公里”?，F(xiàn)在大家普遍反映，政策不少了，但是政策落地的“最后一公里”還存在一些問題，所以這個政策在“最后一公里”發(fā)力。既需要自上而下強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，建立完善傳導(dǎo)機(jī)制，同時也強(qiáng)調(diào)自下而上，從基層探索切合實際的解決辦法，縮短政策傳導(dǎo)的流程。在這個過程中，要加強(qiáng)上下聯(lián)動、上下互動，對基層的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)、及時梳理，及時在全國推廣示范。對一些共性層面的問題，要從基層實踐中來提出有效的政策措施建議，基層提解決辦法和思路，國家層面推動和協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決這些問題，打通政策傳導(dǎo)的管道。

三是突出綜合銜接，避免“各自為政”，實現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧”。這也是這次政策的主要出發(fā)點。這兩年國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合職能，在創(chuàng)新能力建設(shè)、發(fā)展眾創(chuàng)攻堅、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)人才流動和保障就業(yè)方面做了大量工作，實施意見突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接、協(xié)同發(fā)力，防止政策的碎片化。把各部門工作整合起來，通過雙創(chuàng)部級聯(lián)席會議制度，有機(jī)銜接已有的各類試點、示范工作機(jī)制，充分調(diào)動中央政府部門、地方政府、企業(yè)、高校以及創(chuàng)業(yè)者的積極性，打通創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)大的政策合力，從而營造雙創(chuàng)綜合性的政策體系，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作推向深入。

中國成為第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地

近期美國有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份全球創(chuàng)業(yè)年度報告顯示。在政府政策對創(chuàng)業(yè)影響的排名中，中國位列62個監(jiān)測國家的第3位。國外機(jī)構(gòu)這個評價是客觀的，也是對我國政府推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的一個認(rèn)可。去年我談到，中國進(jìn)入了“創(chuàng)時代”，就是說創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為當(dāng)今時代的主題。國外機(jī)構(gòu)這個評價，對這個結(jié)論和判斷也是個印證。

這兩年中國政府高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。去年、今年的政府工作報告，都把雙創(chuàng)工作放在一個非常重要的位置。加強(qiáng)了雙創(chuàng)工作的頂層設(shè)計，發(fā)布了一系列重要文件。初步統(tǒng)計，去年以來，為推動雙創(chuàng)工作，黨中央國務(wù)院層面發(fā)的文件大概有20多個，應(yīng)該說文件數(shù)量之多、文件密集度之高是前所未有的。目前全社會各類群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性是空前高漲。

這兩年通過中央的一系列政策推動和各地的狠抓落實，雙創(chuàng)工作對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

第一，雙創(chuàng)理念深入人心，創(chuàng)客群體持續(xù)壯大。隨著各項支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策出臺，全面激發(fā)了科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工包括留學(xué)歸國人員以及大學(xué)生各類人群的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，所以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念非常深入人心。我們做了一個抽樣調(diào)查，2015年科技人員創(chuàng)業(yè)意愿超過50%，這個數(shù)字比2013年提高了近一倍。特別是一批企業(yè)、高校和科研單位這兩年都在積極投身雙創(chuàng)活動。

第二，市場主體迅猛增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。從總量上看，2015年全國新登記市場主體超過了1400萬戶，同比增長了14%以上。今年一季度，全國新登記的市場主體301.1萬戶，比上年同期增長了10.7%，可以看到創(chuàng)業(yè)主體迅猛增長。從結(jié)構(gòu)上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新創(chuàng)辦企業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量也在不斷提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)也在大量增長，這個勢頭非常好。

第三，創(chuàng)業(yè)投資大幅增長，成為社會投資的新熱點。在政府的引導(dǎo)和推動下，我國的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。到去年底，全國天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)總量接近3000家，管理的資本量超過了1萬億元，這就表明，中國已成為僅次于美國的第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地。

第四，雙創(chuàng)政策體系初步構(gòu)建，雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度改革扎實推進(jìn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打開大門、降低了門檻。2015年10月1日開始，實行了“一照一碼”政策。2015年10月以后，新設(shè)立的企業(yè)完成全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到了3天，這樣是很大的政策舉措。特別是實施了結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，去年全國減免小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)3500多億元。雙創(chuàng)支撐平臺也在迅速發(fā)展，截至到去年底，全國共有各類眾創(chuàng)空間2300家，全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過2500家?？梢钥吹剑p創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化的結(jié)果帶來了大量的雙創(chuàng)平臺和雙創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品。

第五，雙創(chuàng)創(chuàng)造了大量的新機(jī)會，帶動就業(yè)效果顯著。雙創(chuàng)帶來的就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，大大抵消了因為經(jīng)濟(jì)增速下降對就業(yè)帶來的影響?？偫硪仓v過這個事。我們有關(guān)機(jī)構(gòu)做了一個測算，去年全年新設(shè)市場主體吸納就業(yè)人員超過2000萬人，這么大規(guī)模的就業(yè)，更多是靠大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。同時，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

如果說去年雙創(chuàng)工作實現(xiàn)了“起好步”，那么今年將重點配套推進(jìn)“五個一”。通過“五個一”的實施，推動雙創(chuàng)的熱情燃起來、政策落下來，典型樹起來，創(chuàng)業(yè)實起來，最終實現(xiàn)雙創(chuàng)跑起來。這“五個一”包括：一是突破一些政策難點，探索突破一些體制機(jī)制障礙，包括推動投貸聯(lián)動試點、健全知識產(chǎn)權(quán)和電商等領(lǐng)域的執(zhí)法維權(quán)機(jī)制、做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時解決科技人員的離崗創(chuàng)業(yè)問題，逐步完善國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。二是打造一批示范基地。三是支持一批雙創(chuàng)平臺。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金的作用。這三支基金對雙創(chuàng)非常有用，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等雙創(chuàng)支撐平臺。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，培育若干互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)服務(wù)平臺。四是匯聚一批創(chuàng)業(yè)人才。五是強(qiáng)化一系列宣傳活動，繼續(xù)營造全社會關(guān)注雙創(chuàng)、理解雙創(chuàng)、支持雙創(chuàng)的輿論氛圍。