魏建強

國有經(jīng)濟在山東經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位。黨的十八屆三中全會以來，山東省深入貫徹黨中央、國務院關于國資國企改革的一系列決策部署，發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟體制改革和全面深化改革中的引領作用，出臺了《關于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》及系列配套文件，持續(xù)加大實施力度，國有企業(yè)改革取得重要進展。

一、完善公司法人治理結構

一是加強董事會監(jiān)事會建設。加大董事配備力度，確立了專職外部董事制度；改進監(jiān)事會設置體制，創(chuàng)造性提出每戶企業(yè)選聘1名外部監(jiān)事，與省國資委派出監(jiān)事和職工監(jiān)事共同組成企業(yè)監(jiān)事會；健全制度體系，制定了專職外部董事管理辦法、監(jiān)事會管理暫行辦法等多項制度；建立外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人三個人才庫。目前，省管企業(yè)基本配齊董事會成員，監(jiān)事會實現(xiàn)全覆蓋。二是加強職業(yè)經(jīng)理人制度建設。推進企業(yè)高管人員契約化管理，在19戶企業(yè)開展試點，其中11戶企業(yè)中涉及的51名高管人員，有47名選擇了契約化，在企業(yè)干部職工中引起較大思想沖擊。三是深化企業(yè)市場化經(jīng)營機制。建立公開透明的激勵機制，制定鼓勵支持企業(yè)對核心技術骨干、核心研發(fā)人員等開展中長期激勵和科技成果轉化收益分紅權激勵的政策措施，推動浪潮信息等3家上市公司實施股權激勵，開展非上市公司中長期激勵試點，充分調(diào)動經(jīng)營者及核心員工的積極性。

二、推進國有資本投資運營公司改建組建

一是改建組建11戶國有資本投資運營公司。改建魯信集團等7戶企業(yè)，新建齊魯交通集團等4戶功能型國有資本投資運營公司。進一步明晰投資運營公司功能定位，即以戰(zhàn)略管理為導向，以價值管理為中心，以資本運營為手段，促進各類資源要素在不同業(yè)務單元、不同區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，實現(xiàn)資本價值最大化。二是同步實施授權經(jīng)營。明晰國資監(jiān)管機構與投資運營公司的關系，改革國有資本授權經(jīng)營體制，依法向投資運營公司下放投資管理、收入分配等方面的7項股東會職權，加強對國有資本投資運營公司重大經(jīng)營投資事項的監(jiān)管，使其更好發(fā)揮國有資本投資運營平臺作用。

三、推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

一是穩(wěn)妥開展混合所有制經(jīng)濟試點。首批選擇58戶基礎較好、改革意愿強的企業(yè)開展試點，制定“一企一策”改革方案，引入戰(zhàn)略投資者，規(guī)范員工持股，推動形成定位清晰、權責對等、協(xié)同運轉、制衡有效的經(jīng)營機制。二是設立山東國惠改革發(fā)展基金。成立總規(guī)模200億元的改革發(fā)展基金，通過資金入股來改善國有企業(yè)的股權結構，助推省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有資本引導作用，聚集和引導社會資本參與山東省國資布局調(diào)整。

四、構建新型國資監(jiān)管模式

按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，調(diào)整完善國資監(jiān)管體制。一是搭建股權多元化平臺。在全國率先開展國有資本劃轉社?；鸸ぷ?，將18戶省管企業(yè)30%的國家資本共計180.65億元，劃轉至省社保基金理事會，建立股東會決策新機制，在省管一級企業(yè)層面實現(xiàn)股權多元化。二是搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺。通過整合組建、重組劃轉、另行處置等形式，扎實推進省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，組建省國有文化資產(chǎn)管理理事會。

五、探索建立國有企業(yè)防止利益沖突機制

實行源頭治理，制定實施省管企業(yè)領導人員任職回避、公務回避和報告說明制度，推動企業(yè)制定具體實施細則并開展自查自糾。建立省管企業(yè)關聯(lián)方交易監(jiān)管制度，制定省管企業(yè)關聯(lián)方交易監(jiān)管辦法等，明確了關聯(lián)方交易的管理、監(jiān)督、回避和信息披露辦法，從制度上切斷利益輸送通道。制定省管企業(yè)招投標監(jiān)管辦法，推動企業(yè)建立完善職工評議制度，健全企業(yè)領導人牽頭和審計、法律、財務等部門參與的監(jiān)督機制。堅持標本兼治，加強對企業(yè)關聯(lián)交易、招投標和 “三重一大”決策制度的監(jiān)督，探索建立企業(yè)投資經(jīng)營責任追究相關制度。

六、進一步完善重大信息公開披露制度

一是健全完善財務管理與審計監(jiān)督制度。推動企業(yè)以上市公司標準規(guī)范財務管理和會計核算，建立“出資人委派”和“集團公司委派”相結合的逐級委派、垂直監(jiān)管、層層負責的財務監(jiān)管體系，實行財務總監(jiān)輪換并實現(xiàn)全覆蓋，探索實施首席財務官制度，建立內(nèi)審部門直接向董事會、監(jiān)事會報告工作制度和常態(tài)化審計機制。二是推進重大信息公開。制定《省管企業(yè)財務等重大信息公開暫行規(guī)定》，建立信息公開披露制度。推動各省管企業(yè)制定財務等重大信息公開管理制度，全部按要求公開披露財務決算、財務預算、季度財務數(shù)據(jù)等重大信息。從今年開始，省管企業(yè)將全部參照上市公司要求規(guī)范披露公司治理、經(jīng)營情況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等重大信息，進一步提高經(jīng)營管理透明度，打造“陽光國企”。