李曉琳

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷提升創(chuàng)新的地位，創(chuàng)新成為未來我國(guó)的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)主要依靠勞動(dòng)力、自然資源等低要素成本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而這種支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件正在發(fā)生深刻變化。通過創(chuàng)新打破原有的要素組合和生產(chǎn)條件，提高全要素生產(chǎn)率，成為未來我國(guó)獲得持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力的必然選擇。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新體系的核心，企業(yè)創(chuàng)新的效率主要受到企業(yè)自身?xiàng)l件和企業(yè)所面臨的外部網(wǎng)絡(luò)條件的影響，主要包括企業(yè)與企業(yè)之間的合作，企業(yè)與高校、科研院所之間的合作，政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持以及金融體系對(duì)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的支撐。雖然近年來，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的政策，但我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力依然明顯不足。

一、我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的主要原因

在我國(guó)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未確立，企業(yè)家主動(dòng)創(chuàng)新的熱情未被激發(fā)。企業(yè)創(chuàng)新成本較高，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，很多企業(yè)面臨著“不創(chuàng)新等死、創(chuàng)新找死”的困境。

（一）阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情的體制壁壘依然存在

有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)不完備，政策法規(guī)的更新速度與市場(chǎng)的變化速度不相匹配，一些不合理的規(guī)定成為阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接壁壘。醫(yī)藥行業(yè)就是其中的一個(gè)典型領(lǐng)域。一直以來，我國(guó)創(chuàng)新藥幾乎處于空白狀態(tài)，98%以上都是仿制藥，其核心問題就在于現(xiàn)有管理體制不能適應(yīng)企業(yè)的創(chuàng)新需求。例如，在新藥審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)間長(zhǎng)，審批流程復(fù)雜，占用了大量專利期時(shí)間，給企業(yè)留下的獲利期很短，直接降低了企業(yè)進(jìn)行新藥研發(fā)的積極性；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不允許新藥委托生產(chǎn)，對(duì)研發(fā)企業(yè)要求具有批量生產(chǎn)的能力，這就意味著新藥研發(fā)不僅有研發(fā)成本，還有高額的GMP建設(shè)成本，這就大大提高了新藥研發(fā)的成本門檻。

（二）小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新門檻仍然比較高

從世界各國(guó)來看，小微企業(yè)是創(chuàng)新鏈條中最活躍的因素，而我國(guó)創(chuàng)新型小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)面臨的創(chuàng)新門檻相當(dāng)高，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前創(chuàng)新扶持政策存在明顯的傾向性，更側(cè)重于大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，真正能夠解決小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)面臨困難的政策還不到位。政府采購(gòu)對(duì)小微企業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯，對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用重視不足。企業(yè)之間多各自為戰(zhàn)，有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)集群尚未建立起來，大中小企業(yè)沒有形成高效的配合。

（三）創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化程度低

技術(shù)創(chuàng)新始于發(fā)明，成于研制，終于應(yīng)用，只有最終實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用，技術(shù)創(chuàng)新的過程才算最終實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)來看，創(chuàng)新成果走出實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中的程度很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)科技成果產(chǎn)業(yè)化率不到5%。傳統(tǒng)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制并沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作，大量的科研成果問世后長(zhǎng)期處于“擱置”和“自流”狀態(tài)，造成巨大的資源浪費(fèi)。一些企業(yè)也認(rèn)識(shí)到了技術(shù)創(chuàng)新的重要性，迫切希望能夠通過新技術(shù)研發(fā)提升自身技術(shù)水平，在艱難的生存環(huán)境中沖殺出來。擺在企業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)問題是技術(shù)的研發(fā)成本往往很高，限于自身財(cái)力、人力的條件，很多企業(yè)需要通過產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。然而企與學(xué)之間缺少對(duì)接平臺(tái)，企業(yè)需求與科研對(duì)接效率低下，直接提高了企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度。

（四）創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用的資金需求難以滿足

我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新面臨的資金環(huán)境十分惡劣。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，天使投資缺失，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，場(chǎng)外交易市場(chǎng)尚處于摸索階段。多層次的資本市場(chǎng)尚未建立，融資渠道窄，適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的投融資體系沒有形成。特別是民營(yíng)企業(yè)生存空間狹窄，銀行惜貸十分嚴(yán)重，一些民營(yíng)企業(yè)即使有技術(shù)，也難以轉(zhuǎn)化。中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的條件過高，股權(quán)融資難度大，無(wú)法滿足其靈活多樣的資金需求。

（五）對(duì)依靠創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重視不足

從現(xiàn)實(shí)的政策支撐來看，我國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)新政策體系對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展重視不足。實(shí)際上我國(guó)在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)上是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，我國(guó)擁有全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力，這是其他國(guó)家很難相比的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域時(shí)，切不可忽略制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)際上，即使是美國(guó)也沒有忽略制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在2015年10月底白宮最新發(fā)布的《美國(guó)創(chuàng)新新戰(zhàn)略》中，力挺九大戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新，先進(jìn)制造業(yè)恰恰放在了第一位。

二、提升我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的重點(diǎn)

（一）努力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

激發(fā)企業(yè)家的精神，打造有利于企業(yè)家創(chuàng)新的制度環(huán)境。高度重視發(fā)揮企業(yè)家才能，通過媒體宣傳、政府獎(jiǎng)勵(lì)提高企業(yè)家社會(huì)地位，打造尊重企業(yè)家、推崇企業(yè)家的輿論氛圍。擴(kuò)大科技成果使用、處置和收益權(quán)下放政策和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)延期納稅政策覆蓋范圍。扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤，打造企業(yè)家交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定商業(yè)規(guī)則，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減輕企業(yè)家的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，把企業(yè)家的創(chuàng)新積極性充分調(diào)動(dòng)起來。

積極建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的模式。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，僅靠少數(shù)企業(yè)創(chuàng)新是不能達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的的。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭大企業(yè)與配套小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。著力將大企業(yè)的領(lǐng)航示范效應(yīng)與小企業(yè)的靈活性、專業(yè)性結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)大中小企業(yè)協(xié)作配套、共同創(chuàng)新的創(chuàng)新集群，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭大企業(yè)建立起對(duì)配套小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移輔導(dǎo)和合作制度。

積極扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈條的活躍度。盡快建立一套專門針對(duì)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，最大程度地保障小微企業(yè)的利益；強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)新投入給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)；提高政府采購(gòu)對(duì)科技型小微企業(yè)的傾斜度，減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步完善對(duì)小微企業(yè)的擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政擔(dān)保作用；加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新投資的政策支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制積極作用的發(fā)揮；改善小微企業(yè)科技創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)小微企業(yè)上市融資；大力推進(jìn)小微企業(yè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供及時(shí)全面的經(jīng)濟(jì)信息與技術(shù)信息。

（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合

當(dāng)前，在我國(guó)談創(chuàng)新，要從單純地強(qiáng)調(diào)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的層面。只有將技術(shù)創(chuàng)新與我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，才能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

充分考慮我國(guó)國(guó)情培育新興產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)選擇培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)必須充分考慮我國(guó)國(guó)情，發(fā)揮我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，切不可生搬硬套其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。人力資源仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，健康、醫(yī)療這些以人力資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該受到更多的重視。同時(shí)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、新能源汽車、智能機(jī)器人、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，取得一批原創(chuàng)性科研成果，力求掌握核心技術(shù)。

充分利用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，決不能忽略傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新空間還很大，迫切需要通過創(chuàng)新提高生產(chǎn)率、激發(fā)新活力、突破發(fā)展瓶頸，從價(jià)值鏈低端轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈中高端，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。加快建立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)U大技術(shù)密集型制造業(yè)公司。加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營(yíng)銷、品牌、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)，提高制造業(yè)知識(shí)、技術(shù)、人力資本含量。

探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，積極促成產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求為基礎(chǔ)，以影響產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的共性技術(shù)創(chuàng)新需求和重要標(biāo)準(zhǔn)等為紐帶，通過各種技術(shù)創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，所建立的一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定、制度化的產(chǎn)學(xué)研利益共同體。從運(yùn)行機(jī)制上看，產(chǎn)、研通過契約關(guān)系，明晰盟員單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確立投入、利益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等機(jī)制，保障聯(lián)盟正常運(yùn)作。聯(lián)盟要有明確的技術(shù)開發(fā)方向和技術(shù)產(chǎn)出目標(biāo)，盟員單位要有共同投入，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系。

加快完善科技中介服務(wù)體系，搭建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的橋梁。改變目前政府出資為主的科技中介發(fā)展模式，形成政府、大企業(yè)、金融保險(xiǎn)、民間資金等共同介入的科技中介資金運(yùn)作模式，積極推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和公司化運(yùn)作；完善政策和法規(guī)環(huán)境，在財(cái)政補(bǔ)貼、長(zhǎng)期貸款、稅收優(yōu)惠、人才吸引等方面制定扶持政策，培育科技中介服務(wù)市場(chǎng)主體；促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，通過協(xié)會(huì)、聯(lián)盟加強(qiáng)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理，強(qiáng)化行業(yè)自律；加快制定科技服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證、認(rèn)可監(jiān)督、糾紛處理、違規(guī)處罰以及執(zhí)業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為等方面的管理。

（三）政府著力打造良好的創(chuàng)新生態(tài)

轉(zhuǎn)變政府參與創(chuàng)新的理念，從過去政府定項(xiàng)目撥經(jīng)費(fèi)的科技管理模式轉(zhuǎn)向尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重創(chuàng)新主體的創(chuàng)新治理，著力建立由創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)新文化構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)化科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)科研的公共性。政府應(yīng)當(dāng)更加集中于創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的建設(shè)，聚焦于支持公共科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)和創(chuàng)新。在落實(shí)對(duì)公共科研機(jī)構(gòu)的制度性資助的同時(shí)，實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估，確保公共研發(fā)投資的有效性和收益性；增強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新的公開性，通過建設(shè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)方便企業(yè)利用基礎(chǔ)科研成果，增強(qiáng)共性技術(shù)的供給；推動(dòng)中科院等國(guó)家隊(duì)科研院所更加主動(dòng)地與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求對(duì)接，推廣科學(xué)技術(shù)成果，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)定合理的科研成果轉(zhuǎn)化率標(biāo)準(zhǔn)，將成果轉(zhuǎn)化作為國(guó)家科研院所的重要考核指標(biāo)。

優(yōu)化準(zhǔn)入管理模式。不斷改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理。特別是要在審批環(huán)節(jié)為創(chuàng)新讓路，徹底廢除不必要的審批手續(xù)和條件，最大限度地縮減審批環(huán)節(jié)和審批流程，為創(chuàng)新性成果的出生和應(yīng)用提供更為自由的土壤。例如創(chuàng)新藥品研發(fā)，可以降低對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模方面的能力要求，集中于新產(chǎn)品研發(fā)管理。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，推動(dòng)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；推動(dòng)國(guó)有科研院所管理體制改革，提高創(chuàng)新效率；建立國(guó)有科研院所或國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)、管理體系；實(shí)行以創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共采購(gòu)政策，增強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的支持力度。

加速完善法律法規(guī)建設(shè)，有效保障創(chuàng)新主體的創(chuàng)新收益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的執(zhí)行力度，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，提高侵害創(chuàng)新產(chǎn)品的成本，加強(qiáng)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的典型案例的重點(diǎn)報(bào)道和宣傳，形成尊重和保護(hù)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。同時(shí)，在我國(guó)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)的今天，必須綜合考量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過程中維護(hù)我國(guó)企業(yè)利益的需要，相關(guān)立法要與國(guó)際立法接軌，保障國(guó)內(nèi)法的廣泛應(yīng)用，切實(shí)維護(hù)各類企業(yè)的創(chuàng)新權(quán)益。

著力打造有利于激發(fā)創(chuàng)新熱情的人才生存環(huán)境。把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好人才放在首要位置，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和配置機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。對(duì)于基礎(chǔ)性前沿性學(xué)科，特別是對(duì)于長(zhǎng)期性科研項(xiàng)目，政府要不怕等、不怕錯(cuò)，鼓勵(lì)科研人員大膽探索，保障相關(guān)研究人員的待遇水平，使得創(chuàng)新型科研人才生活有保障、科研無(wú)顧慮。加快推進(jìn)有利于科研人員進(jìn)行科技成果使用處置和收益管理的改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明的法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。推動(dòng)科研院所分類改革，完善高校、科研院所向企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)有才能的科研人員進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)化探索。加快探索科技成果轉(zhuǎn)化、定價(jià)、掛牌交易的方法和路徑，建立活躍的專利市場(chǎng)。政府承擔(dān)起人力資本投入的主要責(zé)任，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的教育和人才基礎(chǔ)。

（四）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技金融服務(wù)體系

著力打造適合不同發(fā)展階段企業(yè)需求的金融體系，提升優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，是推動(dòng)創(chuàng)新落地的重要環(huán)節(jié)。

以市場(chǎng)為核心拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力。變政府直接資助的行政化手段為市場(chǎng)化手段，將股權(quán)和債權(quán)市場(chǎng)作為融資主要來源，將社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)作為投資主體，利用市場(chǎng)機(jī)制去蕪存菁，不再給“劣質(zhì)”科技企業(yè)“喂奶粉”，確保資金向擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)配置。通過天使投資、以母基金撬動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金合作等多種形式著力構(gòu)建覆蓋科技型中小企業(yè)種子期、創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期的股權(quán)投資體系，增強(qiáng)企業(yè)的直接融資能力。

提高財(cái)政資金利用效率，著力降低企業(yè)融資成本。提高補(bǔ)貼效率，建立技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，由政府選拔型支持模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪椭С帜Ｊ?，遵循市?chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行相關(guān)基金運(yùn)作。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)資金，通過財(cái)政資金引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資和信用貸款業(yè)務(wù)等形式著力構(gòu)建符合創(chuàng)新型企業(yè)資產(chǎn)特征的債權(quán)融資體系。以科技資產(chǎn)評(píng)估、貸款貼息、設(shè)立擔(dān)保專項(xiàng)資金、發(fā)展科技貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型小企業(yè)的資金支持。通過政府強(qiáng)化擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，以政策性金融工具引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸，幫助創(chuàng)新型企業(yè)通過銀行獲得貸款。建立銀企交流公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通與資源對(duì)接。