連維良

非常高興參加由北京大學中國信用研究中心主辦的第12屆中國信用高峰論壇。國家發(fā)改委作為社會信用體系建設部際聯(lián)席會議的牽頭單位之一，一直在關注4·16高峰論壇，關注北京大學中國信用研究中心等致力于推進社會信用體系建設的研究機構的發(fā)展。4·16高峰論壇連續(xù)12年舉辦，取得了很好的社會效果，為中國的社會信用體系建設作出了積極貢獻。

一、加強社會信用體系建設的任務日益迫切

習近平總書記指出，人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立。李克強總理強調，信用是市場經濟的“基石”，要讓信用成為社會主義市場經濟體系的“基礎樁”。在黨中央、國務院領導下，全社會對信用建設越來越重視，但總體上說，誠信建設的形勢還很嚴峻，任務更加迫切。

一是誠信缺失問題屢禁不止，人民群眾深受其害。部分地區(qū)、部分領域的誠信缺失問題還比較普遍，特別是食品藥品、安全生產、生態(tài)環(huán)保、產品質量等領域的嚴重失信行為高發(fā)、頻發(fā)，嚴重侵害人民群眾生命財產安全。比如，最近發(fā)生的假奶粉、失效疫苗事件，造成了極為惡劣的社會影響。據有關方面統(tǒng)計，我國每年簽訂合同40多億份，但履約率只有50%左右；每年因誠信缺失造成的經濟損失超過6000億元，其中因產品質量低劣造成的損失達到2000億元。法律是社會公平正義的底線，但許多司法判決得不到有效執(zhí)行，全國各級法院公布的失信被執(zhí)行人達338萬，“老賴”招搖過市，法律的權威受到挑戰(zhàn)。一些地方政府部門和政府工作人員政策不落實、承諾不兌現(xiàn)，甚至“打白條”、弄虛作假等等，嚴重影響了政府公信力。

二是失信行為成本太低，“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象仍然十分普遍。失信問題難以根治的重要原因，首先是失信的成本太低。這里既有法律法規(guī)不健全的問題，但更多是執(zhí)法不到位的問題。很多時候失信不僅不需要付出代價，反而能撈到好處。在有的領域，“守信吃虧、失信得利”大行其道。很多嚴重違法失信行為，就算被監(jiān)管部門查處，多半是一罰了之，信息不公開、不共享，沒有全社會的共同監(jiān)督。這對市場公平競爭秩序是極大的破壞。

三是政府監(jiān)管理念和監(jiān)管能力滯后，以信用為核心的新型監(jiān)管機制尚未形成。國家推行了一系列簡政放權等改革措施，減少事前審批，降低準入門檻，鼓勵各類市場主體競相發(fā)展。但放權不是放任。國務院要求，要構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。這種新型市場監(jiān)管應該是以信用為基礎的有限監(jiān)管，區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，瞄準違法失信風險的精準監(jiān)管，多部門密切配合的協(xié)同監(jiān)管，社會力量共同參與的綜合監(jiān)管，銜接事前事中事后的全環(huán)節(jié)監(jiān)管，貫穿市場主體整個生命周期的全過程監(jiān)管。只有建立這樣的新型市場監(jiān)管機制，才能適應簡政放權、“寬進嚴管”的要求，才能解決市場主體快速增長與監(jiān)管資源相對不足的矛盾，才能順應大數據時代的發(fā)展潮流。但目前來看，監(jiān)管機制和監(jiān)管能力建設與簡政放權的要求還有很大差距。

四是市場和社會信用意識淡薄，誠信理念還沒有深入人心。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值觀的重要內涵。但由于一些不正確思想的侵蝕，一部分人在市場交易中、在社會交往中，不能“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，價值觀發(fā)生了扭曲。這種現(xiàn)象發(fā)生在企業(yè)家身上，就會讓社會對他們生產的產品失去信心；發(fā)生在會計師、律師、導游、經紀人這些職業(yè)中介身上，就會讓社會對他們服務的客觀公正性產生質疑；發(fā)生在青少年身上，則不免讓我們?yōu)閲颐褡宓奈磥矶钌顟n慮。怎么才能讓誠實守信的理念內化于心、外化于行，成為每一個人的自覺追求，我們的誠信教育和誠信文化建設還有大量的工作要做。

總的來看，誠信缺失問題已經嚴重影響了經濟健康發(fā)展和社會文明進步。我們加強社會信用體系建設，確實到了迫在眉睫的時候，必須要拿出“刮骨療毒”的決心和勇氣，根治這一頑疾。

二、加強社會信用體系建設的氛圍日益濃厚

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會都有明確部署。國務院出臺了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，并在《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》等一系列文件中對加強信用監(jiān)管提出明確要求。《“十三五”規(guī)劃綱要》單列一章，要求完善社會信用體系。

社會各界熱切期盼并積極參與社會信用體系建設。每年“兩會”，人大代表、政協(xié)委員紛紛就信用建設提出建議、提案，大聲疾呼，建言獻策。北京大學、人民大學等高校開展信用建設理論研究和人才教育。中央和地方有關媒體開設誠信建設專欄專刊，舉辦信用網站，發(fā)布誠信公益廣告。各類行業(yè)協(xié)會商會積極推進行業(yè)信用體系建設，開展會員企業(yè)信用評價。特別是涌現(xiàn)出了一批社會征信機構，以市場化的方式采集、加工信用信息，為社會提供信用產品和信用服務，成為推動社會信用體系建設的重要力量。

在黨中央、國務院正確領導下，我們積極發(fā)揮社會信用體系建設部際聯(lián)席會議的協(xié)調作用，推動各地區(qū)、各部門切實加強社會信用體系建設，在若干基礎領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展。

一是統(tǒng)一了社會信用代碼，使每個自然人、每個法人和其他組織都有唯一的身份標識。去年6月，國務院批轉實施了統(tǒng)一標準、源頭賦碼、信息共享的18位代碼方案。工商部門于去年10月1日率先實施，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。

二是建立了全國信用信息共享平臺，推動解決部門之間信用信息“孤島”問題。目前，已聯(lián)通37個部門和所有省區(qū)市，累計歸集各類信用信息約3億條。去年12月7日，李克強總理到發(fā)改委視察，對平臺建設運行情況給予充分肯定并作出重要指示。與此同時，有關地區(qū)和部門也按照國家要求，建立了相關信息系統(tǒng)。據不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有19個省區(qū)市建立省級信用信息共享平臺；公安部的國家人口基礎信息庫，人民銀行的金融信用信息基礎數據庫，工商總局的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以及海關、稅務、證監(jiān)會、共青團等部門的信用信息系統(tǒng)都發(fā)揮了很好的作用，為全國信用信息共享平臺的運行提供了信息保障。

三是開通了“信用中國”網站，為社會提供“一站式”信用信息查詢。國家信息中心與百度公司合作建立了“信用中國”網站，歸集各地區(qū)、各部門可向社會公開的信用信息，向社會公眾提供“一站式”的查詢服務。去年6月1日開通，對外公開行政許可、行政處罰等信用信息3200萬條，累計訪問量達1600萬人次，受到社會廣泛關注和好評。

四是建立重點領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動跨地區(qū)、跨部門、跨領域的協(xié)同監(jiān)管。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系的核心機制，通過制度性安排，讓守信者獲得便利和實惠，讓失信者受到約束和懲戒，在全社會形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自覺守信的正確導向。在聯(lián)合激勵方面，稅務總局與銀監(jiān)部門、金融機構建立“銀稅合作”機制，全國金融機構運用納稅信用信息發(fā)放貸款1300多億元，緩解小微企業(yè)融資難問題。國家發(fā)改委正在會同稅務總局、海關總署、共青團中央等，制定對A級納稅人、海關高級認證企業(yè)、優(yōu)秀志愿者的聯(lián)合激勵措施。在聯(lián)合懲戒方面，2014年以來，國家發(fā)改委先后會同稅務總局、工商總局、證監(jiān)會、最高人民法院，聯(lián)合40多個部門簽署了《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》、《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》、《關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，取得了很好的社會反響。據不完全統(tǒng)計，有關部門對失信被執(zhí)行人限制乘坐飛機388.7萬人次，限制乘坐列車78.2萬人次，限制法定代表人任職資格1.1萬人次。在聯(lián)合懲戒的強大威懾下，10%以上的“老賴”自動履行義務或達成和解。

五是培育和規(guī)范信用服務市場，大力推動政府與社會征信機構合作。開展社會信用體系建設，既要充分發(fā)揮政府的作用，同樣要充分發(fā)揮市場的作用。目前，已經有超過100家企業(yè)征信機構和評級機構在人民銀行備案，還有8家個人征信機構經批準開展了營業(yè)準備工作，這是信用建設的重要力量。國家發(fā)改委與有關社會征信機構簽訂合作備忘錄，推動政府與社會征信機構合作，委托征信機構參與煤炭、鋼鐵、電力、糧食、鹽業(yè)等領域行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管，并且結合“雙11”、“3·15”、“春運”等社會非常關注的重要節(jié)點、重要活動，引導有關征信機構開展重點領域信用記錄建設專項行動，利用大數據開展信用狀況評價，推動政務信用信息與社會信用信息共享。浙江、遼寧、江蘇、上海等地積極探索，在工程建設招投標中使用第三方信用報告，推動信用服務市場發(fā)展。

六是組織一批城市開展示范創(chuàng)建，為全國信用體系建設探索經驗。目前已有43個城市納入創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市試點。這些城市積極承擔行政許可、行政處罰信息7天內上網公示和公共信用信息歸集共享等重點、難點任務，發(fā)揮了很好的示范帶頭作用。同時，國家發(fā)改委推動京津冀、長三角、東北等地區(qū)建立完善社會信用體系建設區(qū)域合作機制，加強區(qū)域信用信息交流共享，推進區(qū)域信用服務機構和信用產品互認。

三、加強社會信用體系建設要著力于共建共享

社會信用體系建設是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。光靠政府、光靠某幾個部門推動，不可能全面覆蓋、深入推進。必須是動員全社會一切可以動員的力量，各地區(qū)、各部門以及行業(yè)組織、征信機構、評級機構、研究機構、新聞媒體、各類企業(yè)和社會公眾，共同參與，群策群力，共建共享。

一是共建共享信用建設法規(guī)標準。推進社會信用體系建設，迫切需要法規(guī)制度和標準規(guī)范的保障。國家發(fā)改委正在推動信用法、統(tǒng)一社會信用代碼條例、公共信用信息管理條例等法律法規(guī)的研究起草，并且正在組織制定信用信息采集、共享、公開、評價等方面的標準規(guī)范。在研究起草相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的過程中，國家發(fā)改委非常愿意聽取社會各界的意見建議，也歡迎有關地區(qū)和部門，征信機構、評級機構等單位制定本地區(qū)、本行業(yè)或者本單位的標準規(guī)范。

二是共建共享誠信文化。信用制度的剛性約束讓人不敢失信，誠信文化的柔性約束則使人不愿失信。這種潛移默化、潤物細無聲的力量，源于內心深處，在某種程度上比外在的約束更能影響一個人的行為。推進社會信用體系建設，必須在全社會大力弘揚誠信文化，加強誠信教育，樹立正確的價值導向。

三是共建共享信用信息。信用信息是評價一個人、一個單位信用狀況的客觀基礎。要推動各個層面的信用信息共享，包括政府內部的共享，依托全國信用信息共享平臺，把各地區(qū)、各部門的信息系統(tǒng)打通。包括政府部門與社會機構的共享。也包括以市場化的方式推動實現(xiàn)社會信用信息的共享。很多征信機構、評級機構、電商平臺收集大量信用記錄，卻有形成新的“信息孤島”的趨勢，我們鼓勵各類社會機構加強合作，依法共享信用信息，為信用大數據價值的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件。

四是共建共享激勵懲戒。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制，而且事實證明也是褒揚守信、懲戒失信最有力的舉措。對失信納稅人、失信工商企業(yè)、失信上市公司、失信被執(zhí)行人，我們已經分別出臺了備忘錄。下一步，還要一個領域、一個領域繼續(xù)簽署相關備忘錄。比如，對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關高級認證企業(yè)，要出臺聯(lián)合激勵措施；對食品藥品安全、安全生產、知識產權、產品質量、旅游、農民工工資、政府性資金使用等領域的嚴重失信企業(yè)和個人，要出臺聯(lián)合懲戒措施。除了司法性、行政性措施外，還要更多地發(fā)揮市場性、社會性措施的激勵和懲戒作用，以體現(xiàn)更為強大的影響力和威懾力。

五是共建共享信用成果。信用建設是全社會共建，更是全社會共享。比如，稅務部門推動“稅易貸”，既方便了銀行，也給納稅人帶來實惠，也為稅收征管創(chuàng)造了更好的條件。又比如，專車服務軟件設計了信用評價功能，在為乘車人提供便利的同時，也使得誠信服務的司機可以優(yōu)先獲得更好的訂單。希望各地區(qū)、各部門和有關企業(yè)在制度安排、產品設計上，要注重讓信用建設的成果惠及相關的參與主體，惠及社會上更多的人。只有這樣，信用建設才可持續(xù)，才有旺盛的生命力。

社會信用體系建設是一項基礎工程，也是一項靈魂工程， 事關經濟社會發(fā)展和社會文明進步，事關每一個人、每一個組織的切身利益。這項工作只要真抓實干，就一定會有成效，抓的力度越大，收到的成效就越好！衷心希望社會各界攜起手來，共建共享誠信社會，共同打造“信用中國”！讓我們一起努力！

（本文為作者在第12屆中國信用4·16高峰論壇上的演講）