為完善我國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域法律制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，近日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，部署加快推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)立法。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就立法進(jìn)展和下一步工作安排回答了記者的提問。

立法推動(dòng)PPP改革

問：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法現(xiàn)在進(jìn)展如何？

答：2014年，落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、楊晶國(guó)務(wù)委員關(guān)于加快相關(guān)立法的要求，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭成立了11個(gè)國(guó)務(wù)院部委組成的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并著力推進(jìn)立法工作進(jìn)程。一方面，廣泛深入調(diào)研。收集整理國(guó)內(nèi)有關(guān)政策法規(guī)，通過實(shí)地調(diào)研總結(jié)我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，組織召開系列座談會(huì)聽取地方政府、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)意見，委托專家開展專題研究并提出立法建議。另一方面，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。與亞洲開發(fā)銀行開展技術(shù)援助合作，并與世界銀行、英法等駐華使館加強(qiáng)溝通合作，搜集整理國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐發(fā)展、制度建設(shè)等研究成果，為立法工作提供借鑒。

去年4月，適應(yīng)促進(jìn)民間投資緊迫需求，按照急用先行原則，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同5部門印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，為特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了基本制度框架。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方積極貫徹實(shí)施，制定配套政策、簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、創(chuàng)新服務(wù)舉措、大力推介項(xiàng)目，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。但同時(shí)也暴露出一些僅靠規(guī)章難以有效解決，亟需通過提升立法層級(jí)加以規(guī)范引導(dǎo)的突出問題。比如，適用領(lǐng)域有待拓展，權(quán)益保障需要強(qiáng)化，對(duì)政府公權(quán)力的剛性約束不足，監(jiān)督管理體制還需改革創(chuàng)新等等。

在上述工作基礎(chǔ)上，我們起草形成立法草案，并于2014年和2015年兩次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方意見，同時(shí)專門征求了中編辦、最高院的意見。從反饋情況看，絕大部分單位積極支持該立法，市場(chǎng)主體普遍希望盡快出臺(tái)，為特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供基礎(chǔ)法律保障。

力推PPP改革取得實(shí)效

問：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議主要討論和議定了哪些內(nèi)容？

答：會(huì)議通報(bào)立法工作進(jìn)展，審議立法工作方案，部署加快推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)立法進(jìn)程有關(guān)工作。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦2個(gè)副組長(zhǎng)單位，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)資委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等8個(gè)成員單位參會(huì)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法工作高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要指示批示，要求積極推動(dòng)相關(guān)立法，為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，加快特許經(jīng)營(yíng)立法，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，能夠推動(dòng)PPP改革取得更大實(shí)效，有利于深化投融資體制改革、增加有效投資，有利于創(chuàng)新公共服務(wù)供給、增進(jìn)民生福祉，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高治理能力水平。

會(huì)議議定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制和各成員單位任務(wù)分工，明確各成員單位要密切配合，通力合作，并在領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加快推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)立法進(jìn)程。

立法要立得住管得好

問：特許經(jīng)營(yíng)立法總體定位和考慮是什么？

答：會(huì)議討論認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)立法作為PPP領(lǐng)域的基本法律制度，涉及領(lǐng)域廣泛、利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長(zhǎng)，要使這部立法立得住、管得好，應(yīng)重點(diǎn)把握四項(xiàng)原則：

一是立足我國(guó)國(guó)情。首先要立足操作實(shí)踐。立法要系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)30多年特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和成熟的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，有針對(duì)性地總結(jié)提升為法律規(guī)范，保障制度和實(shí)踐的延續(xù)性。其次要立足基本經(jīng)濟(jì)制度。要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則，構(gòu)建有利于促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類社會(huì)資本共同參與特許經(jīng)營(yíng)。最后要立足部門職責(zé)。尊重現(xiàn)行部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，做到銜接順暢，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目高效落地和有序運(yùn)營(yíng)。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)目前PPP的推進(jìn)效果不夠理想，有合理回報(bào)的項(xiàng)目不多、回報(bào)機(jī)制不明確、政策銜接不順暢等問題，立法將致力于完善投資回報(bào)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目流程，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化法規(guī)政策銜接，有針對(duì)性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

三是突出改革創(chuàng)新。打破政府大包大攬、行政命令的思維定勢(shì)，切實(shí)樹立政企雙方平等協(xié)商、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期合作、共同提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的理念。理順體制機(jī)制，強(qiáng)化各部門的協(xié)同配合，探索建立利益相關(guān)方的知情和參與機(jī)制，增加信息透明度。

四是統(tǒng)籌權(quán)益平衡。突出契約意識(shí)、權(quán)益保障意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)，確立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保護(hù)，健全監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，完善公共服務(wù)過程監(jiān)管和績(jī)效監(jiān)管，通過法律責(zé)任和信用約束各方嚴(yán)格履約、誠(chéng)實(shí)守信。

特許經(jīng)營(yíng)立法有了時(shí)間表

問：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法的下一步工作安排是什么？

答：加快出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)立法。立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定了爭(zhēng)取今年三季度上報(bào)國(guó)務(wù)院的目標(biāo)，并按此倒排時(shí)間表，明確各階段任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

一是分工研究。各成員單位按照任務(wù)分工，開展專題研究，形成行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、重點(diǎn)問題清單和立法建議。

二是調(diào)研論證。根據(jù)各方意見梳理立法重大問題清單，有針對(duì)性地開展聯(lián)合調(diào)研。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與世行、亞行及有關(guān)國(guó)家的合作，強(qiáng)化外腦支撐，借助涵蓋經(jīng)濟(jì)、法律、管理領(lǐng)域的專家團(tuán)組，開展專題研究，對(duì)立法草案進(jìn)行論證。

三是集中修改。根據(jù)調(diào)研情況、專家小組專題研究論證情況，集中修改完善立法草案，并廣泛征求各方面意見。

四是組織上報(bào)。在上述工作基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在9月底前形成送審稿，按照立法程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)從全局出發(fā)，依托特許經(jīng)營(yíng)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，與各有關(guān)部門協(xié)同配合，增進(jìn)工作合力，加快工作節(jié)奏，強(qiáng)化制度和政策銜接，高效優(yōu)質(zhì)地完成好立法任務(wù)。