王天琦

2016年7月25日，中共江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)同志蒞臨宿遷調(diào)研時(shí)指出：“宿遷是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，當(dāng)前要進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，闖出更多發(fā)展新路，共同致富建設(shè)全面小康，讓老百姓日子越過(guò)越好?！彼捱w是江蘇率先建成全面小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系著全省改革發(fā)展大局，如期如實(shí)建成全面小康社會(huì)是市委市政府向省委省政府和全市586萬(wàn)人民做出的莊嚴(yán)承諾，也是全市各級(jí)干部的光榮使命和政治責(zé)任。全面小康，志在必得，必須勇于擔(dān)當(dāng)、干在實(shí)處。我們將發(fā)揚(yáng)宿遷多年來(lái)形成的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，苦干實(shí)干加巧干，增長(zhǎng)生態(tài)要雙贏，不等不靠不畏難，我能我行我爭(zhēng)先，切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重任和使命。

從測(cè)評(píng)指標(biāo)看宿遷全面小康建設(shè)核心任務(wù)。對(duì)照省定2013版小康測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，36項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，宿遷27項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度超過(guò)80%，其中指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度超過(guò)90%的有21項(xiàng)，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等近10項(xiàng)指標(biāo)2020年難以達(dá)到目標(biāo)值。即便按照最低標(biāo)準(zhǔn)整體完成不低于90%、單項(xiàng)不低于80%的分值，人均GDP指標(biāo)完成難度仍然很大。省小康標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的人均GDP目標(biāo)值為9萬(wàn)元，最低80%完成量為7.2萬(wàn)元，以2015年宿遷市人均GDP為43853元的基數(shù)測(cè)算，需要每年增長(zhǎng)13.4%，對(duì)應(yīng)GDP年均增速14%左右。因此，影響宿遷小康進(jìn)程最核心的問(wèn)題就是發(fā)展不充分，必須始終牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把做大經(jīng)濟(jì)總量作為全面小康建設(shè)的首要任務(wù)，保持一個(gè)能夠支撐事業(yè)發(fā)展需要，能夠滿(mǎn)足居民持續(xù)增收，真實(shí)的、不含水分的合理速度，確保如期如實(shí)建成全面小康社會(huì)。

以擴(kuò)大有效投入不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量。做大經(jīng)濟(jì)總量，最主要的抓手就是擴(kuò)大有效投入。在新常態(tài)下，我們將按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，從供需兩側(cè)發(fā)力，兼顧短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期任務(wù)，突出重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投資機(jī)制，增加投資效益，通過(guò)不斷擴(kuò)大有效投入，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，以增量發(fā)展帶動(dòng)宿遷經(jīng)濟(jì)總量更大突破。一是以招商引資擴(kuò)大工業(yè)有效投入。2015年宿遷工業(yè)化率達(dá)到41.4%，進(jìn)入工業(yè)化中期。發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的發(fā)展歷程表明，進(jìn)入這一時(shí)期，要保持20年以上、年均高于65%的投資率，才能完成工業(yè)化中期向后期的轉(zhuǎn)型。以宿遷過(guò)去五年平均投資效果系數(shù)0.13為參照，未來(lái)幾年年均投資率必須達(dá)到76.9%，才能實(shí)現(xiàn)“十三五”確立的GDP年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)。為此，我們將始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把招商引資作為集聚增量、調(diào)整存量的有效抓手，堅(jiān)持做大總量與轉(zhuǎn)型升級(jí)并舉，明確產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)，摒棄模仿、追趕、跟隨的傳統(tǒng)模式，引進(jìn)和發(fā)展符合政策導(dǎo)向、環(huán)保要求、本地實(shí)際的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模和效益同步增長(zhǎng)、同步提高。緊盯增量集聚擴(kuò)大投入。按照市域“4+4”、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)定位，圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端引領(lǐng)三個(gè)層次，認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)鏈上空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，采取“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”等措施，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的“大、好、高”項(xiàng)目和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建發(fā)展能級(jí)合理接續(xù)的產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)。緊扣存量調(diào)整優(yōu)化投入。深入實(shí)施企業(yè)培育“511”工程，開(kāi)展技術(shù)改造、兼并重組、股改上市、規(guī)模發(fā)展“四大行動(dòng)”，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)以新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品為方向加強(qiáng)技術(shù)改造；編制國(guó)家兼并重組最新政策指導(dǎo)文件以及市場(chǎng)需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)換資本、以并購(gòu)換技術(shù)、以合作換空間，用較小的“股權(quán)存量”獲得更大的“資本增量”。二是以需求導(dǎo)向增加城市發(fā)展投入。根據(jù)發(fā)展規(guī)律，大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要維持在75%左右才趨于平穩(wěn)，宿遷現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率為55.53%，還有至少20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間；城鎮(zhèn)化發(fā)展，50%是一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，超過(guò)50%，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的要求和模式都將發(fā)生變化，將實(shí)現(xiàn)從過(guò)去規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，宜居城市的建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為20%，目前宿遷建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為16.32%，以過(guò)去五年建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度年均提升0.114個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，要達(dá)到國(guó)際宜居城市建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，還需持續(xù)30年。對(duì)此，我們將始終把滿(mǎn)足人的需求作為城市建設(shè)著力點(diǎn)，圍繞規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)態(tài)提升“雙重任務(wù)”，既因地制宜，立足特殊市情，做好還欠賬、補(bǔ)功能等基礎(chǔ)性工作；又因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)時(shí)代要求，做好彰顯城市個(gè)性、增強(qiáng)城市活力等提升性工作，推動(dòng)產(chǎn)、城、人、文等融合發(fā)展，增添城市持久發(fā)展動(dòng)力。加大開(kāi)發(fā)力度，提高城市承載力。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，下大力氣補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，特別是緊跟時(shí)代發(fā)展變化，以更好滿(mǎn)足群眾便利化需求為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃和推出一批補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，塑特色、增內(nèi)涵，利長(zhǎng)遠(yuǎn)、提能級(jí)的項(xiàng)目，一點(diǎn)一滴完善城市功能。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)建模式，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。依托城市的地理位置、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等，用足山水本底，優(yōu)化資金投向，創(chuàng)造性推進(jìn)和謀劃一批景觀項(xiàng)目，充分展現(xiàn)地域自然生態(tài)特性，多些“長(zhǎng)”出來(lái)的城市地標(biāo)和城市特色，增強(qiáng)城市的個(gè)性感和辨別度；結(jié)合百姓身邊的歷史“記憶因子”，打造可以引起群眾共鳴、勾起群眾記憶的建筑和景觀，形成鮮明的城市風(fēng)格和更具活力的城市文化，增添城市持久發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提高城市帶動(dòng)力。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與城建的關(guān)系，結(jié)合街區(qū)實(shí)際情況，突出活力、靜雅文化、市井生活、歷史文化等不同主題，在經(jīng)營(yíng)模式、城市設(shè)計(jì)、色彩運(yùn)用等方面充分創(chuàng)新，培育獨(dú)具特色的業(yè)態(tài)和街區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，加快推進(jìn)以旅游、電子商務(wù)、時(shí)尚體育、健康養(yǎng)老為主的城市產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷催生新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)城市繁榮發(fā)展。三是以深化改革激發(fā)民間投資活力。2013年以來(lái)，宿遷以商事登記制度改革為突破口，以行政改革為總閥門(mén)，一個(gè)水閥關(guān)緊，去除抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的種種束縛；另一水閥放開(kāi)，疏放社會(huì)的“活水”，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)主體的活力，唱響行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項(xiàng)清理的“三部曲”改革，最大限度壓減各類(lèi)顯性和隱性的審批事項(xiàng)，構(gòu)建了“放、退、接、管”步步推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的改革鏈條，形成完整的改革閉環(huán)。目前，企業(yè)在宿遷注冊(cè)登記基本不需要前置審批，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟侍嵘齼杀兑陨?，特別是在全國(guó)率先推出的“兩資”去行政化改革，項(xiàng)目放開(kāi)率達(dá)90.7%，市場(chǎng)參與率超過(guò)60%。改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了市場(chǎng)的發(fā)展紅利，近年來(lái)宿遷民間投資占比始終保持在80%以上，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主引擎。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府不再“強(qiáng)刺激”，而是“強(qiáng)改革”，民間投資對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義更加重大。為此，我們將始終把擴(kuò)大民間投資擺在更加突出的位置，革除影響民間投資發(fā)展的體制機(jī)制障礙和要素制約，強(qiáng)化改革創(chuàng)新對(duì)擴(kuò)大民間投資的保障作用，努力挖掘民間資本蘊(yùn)藏的投資潛力，充分發(fā)揮民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。一方面，破除限制民資發(fā)展的體制束縛。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際通則，按照“法無(wú)禁止皆可為”的理念，放寬民間投資經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)審批、投資、監(jiān)管等進(jìn)行制度性?xún)?yōu)化，逐一清理影響市場(chǎng)主體發(fā)展的“門(mén)檻因素”，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，激發(fā)民資發(fā)展活力。另一方面，創(chuàng)新推動(dòng)民資發(fā)展的政策扶持。不斷創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)和扶持。在清費(fèi)減負(fù)上，對(duì)前期出臺(tái)的減稅費(fèi)、降成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)提升，適時(shí)再推出一批工具箱政策，下大氣力壓減行政事業(yè)性收費(fèi)，以目錄清單形式向社會(huì)公示，進(jìn)一步減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低制度性成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)融資上，推廣“廠商銀”、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸模式，做大間接融資總量；支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)融資等多種渠道和方式開(kāi)展直接融資，提高直接融資占比，減少企業(yè)財(cái)務(wù)成本。在要素保障上，深入推進(jìn)水電氣熱工商用戶(hù)工程市場(chǎng)化改革，不斷完善工商企業(yè)水電氣熱用戶(hù)工程價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。四是以“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)社會(huì)資本投向。宿遷不靠江、不靠海，沒(méi)有特殊的資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位一直是制約宿遷發(fā)展的最大瓶頸。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算作為新興戰(zhàn)略資源，對(duì)后發(fā)地區(qū)具有更為重要的意義，它能夠有效彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)，通過(guò)數(shù)據(jù)的采集、整合、應(yīng)用，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動(dòng)發(fā)展由過(guò)去跟隨模仿向爭(zhēng)先引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，與發(fā)達(dá)地區(qū)一起站在發(fā)展最前端。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)化投資決策。搶抓互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)的“時(shí)間窗口”，積極對(duì)接云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，定期收集并發(fā)布行業(yè)消費(fèi)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、應(yīng)用，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)需求等方面進(jìn)行深入分析，挖掘“隨機(jī)變化”背后的一般性規(guī)律和趨勢(shì)，合理引導(dǎo)社會(huì)投資方向和發(fā)展重點(diǎn)，提高大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的投資成功率。以定制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)融合發(fā)展。積極搶抓互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和變革浪潮，按照融合發(fā)展的理念，把“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效路徑，大力發(fā)展定制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)線(xiàn)下經(jīng)濟(jì)與線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)有效嫁接，建立全市定制生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)庫(kù)，支持實(shí)體企業(yè)通過(guò)模塊化的生產(chǎn)方式，為終端客戶(hù)提供個(gè)性化定制消費(fèi)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由工廠主導(dǎo)、被動(dòng)售賣(mài)向用戶(hù)主導(dǎo)、反向定制的轉(zhuǎn)變，助推企業(yè)提高效益、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

不折不扣地做好政府兜底保障。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和公平導(dǎo)向，更加注重強(qiáng)化政府的兜底保障，扎實(shí)做好普惠性、特殊性、基礎(chǔ)性、增長(zhǎng)性民生，既盡力而為、又量力而行，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、重點(diǎn)保障、水平適中的適度普惠民生福利體系。一是兜好公共服務(wù)的底。按照“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化”的思路，大力推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從基本公共服務(wù)單位和設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、人員設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)各地對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)齊短板。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)目錄，引導(dǎo)市場(chǎng)力量積極參與，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率。二是兜好社會(huì)保障的底。牢記保障線(xiàn)就是生命線(xiàn)，以被列入國(guó)家“全民參保登記計(jì)劃”擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，全面落實(shí)各類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展社保擴(kuò)面“幸福行動(dòng)”，精準(zhǔn)幫扶困難企業(yè)職工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)法定人群社會(huì)保障全覆蓋，讓困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭。三是兜好扶貧攻堅(jiān)的底。對(duì)照最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，宿遷仍是全省低收入人口發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地級(jí)市。全市現(xiàn)有66.29萬(wàn)低收入人口和188個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，每6.6個(gè)鄉(xiāng)村人口中就有一個(gè)處于貧困線(xiàn)以下，每7.8個(gè)村中就有一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，脫貧任務(wù)仍然繁重。下一步，我們將以被列為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，深入研究貧困成因，分類(lèi)實(shí)施救助式、兜底式扶貧，確保完成年度扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)；針對(duì)農(nóng)村居民因車(chē)禍、車(chē)險(xiǎn)而導(dǎo)致返貧的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)布置沿線(xiàn)交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、護(hù)欄、信號(hào)燈等防護(hù)設(shè)施，加大農(nóng)村交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度；探索“扶貧+保險(xiǎn)”模式，依托大病保險(xiǎn)系統(tǒng)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展大病補(bǔ)充保險(xiǎn)工作，既放大專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果，又更好地強(qiáng)化兜底作用，著力解決因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧等支出型貧困問(wèn)題，切實(shí)讓貧困人口與全市同步實(shí)現(xiàn)小康。

（作者系宿遷市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉