夏自釗

“有激情、有定力、有辦法”、“個(gè)子不高，氣魄蠻大”……在獲授全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記之前，譚小平早已蜚聲三湘官場(chǎng)。

2015年4月履新“百?gòu)?qiáng)縣”寧鄉(xiāng)縣委書(shū)記之前，譚小平在長(zhǎng)沙市望城區(qū)工作近9年，先后任縣（區(qū)）長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記。2012年初，譚小平任區(qū)委書(shū)記以來(lái)，望城相繼躋身全國(guó)市轄區(qū)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)，在湖南2014年度“經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣區(qū)”中排名第一。

作為全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記，譚小平究竟做了什么？做對(duì)了什么？

望城連續(xù)幾屆“獅子型干部”評(píng)選備受矚目，外界因此給譚小平貼上了“獅子型干部”的標(biāo)簽，但這一標(biāo)簽似乎掩蓋了他縣域治理的其他作為。梳理其施政軌跡后，《決策》記者發(fā)現(xiàn)，“獅子型干部”僅僅是他縣域治理實(shí)踐中一個(gè)戰(zhàn)術(shù)性的點(diǎn)，而新型城鎮(zhèn)化和縣域規(guī)劃思維，是他縣域治理的關(guān)鍵詞。

望城的新型城鎮(zhèn)化之路，既是縣域發(fā)展之道，也解決了諸多社會(huì)問(wèn)題，舉凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分類考核、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)均等化等都在其中得到解決。譚小平還有極強(qiáng)的規(guī)劃思維，寧可慢發(fā)展也不亂發(fā)展，各類相互銜接的規(guī)劃體系形成了縣域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)?？梢哉f(shuō)，他的施政哲學(xué)超越了單純的發(fā)展。譚小平的縣域治理故事，我們從靖港古鎮(zhèn)說(shuō)起。

“發(fā)展要蠻拼的，

但不能拼蠻的”

2006年6月，時(shí)年43歲的長(zhǎng)沙市委政研室主任譚小平調(diào)任望城縣委副書(shū)記。彼時(shí)的望城發(fā)展面臨困局，湘江兩旁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一年到頭基本上只干兩件事，防汛和抓計(jì)劃生育。靖港當(dāng)時(shí)是望城最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，稅收任務(wù)僅是象征性的1萬(wàn)元。譚小平縣域治理的開(kāi)篇，就始自靖港。

靖港曾經(jīng)號(hào)稱“小漢口”，有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。在深入調(diào)研后，譚小平提出對(duì)靖港古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，一度引起爭(zhēng)議，有人質(zhì)疑“這是文化人亂花錢(qián)，是形象工程?！敝杂羞@個(gè)質(zhì)疑，是因?yàn)樽T小平本人頗有書(shū)畫(huà)造詣，被稱為三湘官場(chǎng)中的“文化人”。但譚小平不為所動(dòng)，毅然挑起了古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的重任。

“錢(qián)從哪里來(lái)”是首要問(wèn)題。在多方爭(zhēng)取后，長(zhǎng)沙市里拿出3000萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，僅僅一年半后，靖港古鎮(zhèn)一躍成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，截至2015年10月，財(cái)政收入已達(dá)9198萬(wàn)元。

靖港成功轉(zhuǎn)型后，譚小平推動(dòng)實(shí)施“一鎮(zhèn)一特、分類指導(dǎo)”理念，喬口漁都、銅官陶城、新康戲鄉(xiāng)、書(shū)堂小鎮(zhèn)等一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)相繼建成。在這個(gè)過(guò)程中，譚小平新型城鎮(zhèn)化的理念也逐漸成熟。

2011年，望城撤縣改區(qū)，969平方公里的面積，讓長(zhǎng)沙城區(qū)擴(kuò)容一倍，時(shí)任湖南省長(zhǎng)徐守盛稱其為“長(zhǎng)沙乃至湖南發(fā)展史上的重要里程碑”。與一般撤縣設(shè)區(qū)不同，望城還繼續(xù)享有縣的管理權(quán)限，望城迎來(lái)難得的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇。

次年3月，譚小平升任區(qū)委書(shū)記后，似乎并不急于讓望城快速融入長(zhǎng)沙，而是“盡量拉開(kāi)那么一點(diǎn)距離”，這在很多人看來(lái)有點(diǎn)費(fèi)解。

譚小平清醒地認(rèn)識(shí)到，改區(qū)后的望城，三農(nóng)仍占相當(dāng)比例的區(qū)情并沒(méi)有改變。選擇什么樣的城鎮(zhèn)化路徑，依然是個(gè)問(wèn)題，到底該以“城”為主，還是以“鎮(zhèn)”為主？譚小平后來(lái)回憶說(shuō)，“這個(gè)決策，挺難?！?/p>

但譚小平有自己的思考。在他看來(lái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展好了，不僅可以平衡城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的弊病，而且農(nóng)民從自己的村莊進(jìn)入附近的小城鎮(zhèn)，代價(jià)比較小，農(nóng)村也不會(huì)有空巢老人和留守兒童?；谶@種考慮，望城將重點(diǎn)放在興“鎮(zhèn)”而非興“城”上。

“讓一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、公共服務(wù)功能齊全的小鎮(zhèn)脫穎而出，讓農(nóng)民得以就近享受到與城里人差不多甚至更有特色的生活待遇。”譚小平?jīng)Q計(jì)，要憑內(nèi)生的吸引力和便利的服務(wù)，把小鎮(zhèn)的人才留下來(lái)，他的破解之道是讓小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)細(xì)胞都豐滿起來(lái)。

望城隨后在土地保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予小城鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，各種經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚。對(duì)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置的區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，整合劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用和處置，其收益用于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。有沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)疑是關(guān)鍵。望城準(zhǔn)確定位各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“一鎮(zhèn)一特、分類指導(dǎo)”真正做到了實(shí)處。

在公共服務(wù)配套方面，望城按城市市政標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)中心鎮(zhèn)配置一所達(dá)標(biāo)學(xué)校、一個(gè)中心醫(yī)院、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、一條特色街市、一所敬老院，率先在湖南省實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠、接通天然氣主管道。

2012年以來(lái)，沒(méi)有大拆大建，望城的城鎮(zhèn)化水平每年以超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，成為湖南新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。眾所周知，優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，撤縣改區(qū)以來(lái)望城發(fā)展的“加速度”，是譚小平新型城鎮(zhèn)化理念的副產(chǎn)品。正如譚小平所言，“區(qū)域發(fā)展要蠻拼的，但不能拼蠻的?！?/p>

“寧可慢發(fā)展也不亂發(fā)展”

履新寧鄉(xiāng)縣委書(shū)記不久，譚小平召集發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)人，就綜合發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研座談，明確要求政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，“尤其要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)”?！稕Q策》記者梳理發(fā)現(xiàn)，譚小平有極強(qiáng)的“規(guī)劃思維”，且在近10年的縣域治理實(shí)踐中做到了“一以貫之”。

當(dāng)前，絕大多數(shù)市縣規(guī)劃存在著數(shù)量過(guò)多、內(nèi)容交叉重復(fù)、相互矛盾沖突等問(wèn)題，因規(guī)劃“打架”造成的空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、土地資源浪費(fèi)已是地方治理的痼疾。

望城則堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃一體化引領(lǐng)縣域發(fā)展。2012年初，任望城區(qū)委書(shū)記伊始，譚小平就表示“寧可慢發(fā)展也不亂發(fā)展”，舉全區(qū)之力對(duì)縣域發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落要講規(guī)劃，既不能被城市化，更不能任其‘野蠻生長(zhǎng)’?！痹谧T小平的主張下，望城把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為同步解決農(nóng)村問(wèn)題和城市問(wèn)題的抓手。

望城把農(nóng)村和城市作為有機(jī)整體，實(shí)施空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)的“五規(guī)合一”，完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，率先在湖南實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋，全區(qū)形成了以區(qū)域總體規(guī)劃為主體、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)規(guī)劃為紐帶，相互銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。譚小平還在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“規(guī)劃環(huán)境建設(shè)辦”，每個(gè)村設(shè)規(guī)劃信息管理員，成為湖南第一個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)全覆蓋的區(qū)縣。農(nóng)民建房需在區(qū)規(guī)劃局審批，這在望城已成制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接下，望城已成功杜絕無(wú)序建房。

望城還從財(cái)政拿出3000萬(wàn)元，繪出湖南第一張覆蓋全部城鄉(xiāng)區(qū)域的縣區(qū)級(jí)地形數(shù)字測(cè)繪圖，望城的山山水水、一草一木全部進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，實(shí)景圖便跳出屏幕。由此，望城的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃真正實(shí)現(xiàn)了一張藍(lán)圖、一盤(pán)棋。更為重要的是，通過(guò)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，望城構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間體系，形成城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村的縣域發(fā)展格局。

譚小平的“大手筆”規(guī)劃引來(lái)各界關(guān)注，原中國(guó)人民大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究小組負(fù)責(zé)人彭真懷教授曾在湖南做過(guò)深入調(diào)研，在他看來(lái)，“作為湖南省三十多個(gè)城區(qū)中最年輕的城區(qū)，望城的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)最具有代表性?！?/p>

“望城的決策者給我留下了深刻印象，這些規(guī)劃，體現(xiàn)了大經(jīng)濟(jì)、大區(qū)域、大市場(chǎng)和大流通的思想，發(fā)揮了新型城鎮(zhèn)化的龍頭作用，形成綱舉目張的大格局?！迸碚鎽褜?duì)譚小平的規(guī)劃思維極為認(rèn)同。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)考核還沒(méi)有完全改變的大背景下，望城將大把時(shí)間、精力和財(cái)力用在規(guī)劃上，無(wú)疑需要決策者的決斷、勇氣和魄力，在關(guān)鍵時(shí)刻作出選擇。

在梳理譚小平縣域治理軌跡時(shí)，本刊記者始終被這種規(guī)劃思維所感染，體會(huì)到規(guī)劃創(chuàng)造價(jià)值的深刻內(nèi)涵。一個(gè)地方，一旦從規(guī)劃上找到了屬于自己的“精氣神”，就會(huì)越走越遠(yuǎn)、越走越順。

“獅子型干部”

的基因圖譜

無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化，還是縣域戰(zhàn)略規(guī)劃，譚小平的治理理念都需要干部隊(duì)伍去落實(shí)。當(dāng)前，不少地方都有懶政、怠政、為官不為等現(xiàn)象，地方領(lǐng)導(dǎo)即使想有所作為，面對(duì)這樣的干部隊(duì)伍和官場(chǎng)生態(tài)，也無(wú)計(jì)可施。如何破解這一難題？譚小平提出打造一支“有激情、有定力、有辦法”的“獅子型干部”隊(duì)伍。

2011年撤縣設(shè)區(qū)后，作為曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大縣，望城區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，要補(bǔ)齊工業(yè)短板，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，面臨的困難十分突出，很多都是硬骨頭，急需一批“獅子型干部”沖鋒陷陣、攻堅(jiān)克難。關(guān)鍵時(shí)刻，譚小平創(chuàng)造性地推出了具有濃厚湖湘特質(zhì)的“獅子型干部”評(píng)選表彰活動(dòng)。

2014年是望城的“大項(xiàng)目突破年”，當(dāng)年12月，第二屆“獅子型干部”評(píng)選表彰拉開(kāi)帷幕，望城從237個(gè)候選人中評(píng)選出11名“敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、做事雷厲風(fēng)行、勇于攻堅(jiān)克難、善于團(tuán)結(jié)協(xié)作、為人公道正派”的“獅子型干部”，一時(shí)間全區(qū)干部被推上“千帆競(jìng)發(fā)”的航道。

僅有發(fā)掘還不夠，望城區(qū)委專門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)，讓全區(qū)干部“既能上，還能下?！睘槎沤^黨政干部“只要不出事，寧愿不做事”和“不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去”的問(wèn)題，2013年以來(lái)，望城區(qū)委明確：有錯(cuò)是過(guò)，無(wú)為也是過(guò)；有錯(cuò)要問(wèn)責(zé)，無(wú)為也要問(wèn)責(zé)，“有錯(cuò)無(wú)為皆問(wèn)責(zé)，不換狀態(tài)就換人”。2014年即對(duì)15名隊(duì)伍管理不嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、紀(jì)律作風(fēng)不優(yōu)的干部果斷調(diào)整。

“我就是要向全區(qū)干部釋放一個(gè)信號(hào)，營(yíng)造一種導(dǎo)向、一種氛圍，讓獅子的氣質(zhì)在全區(qū)干部中間散發(fā)開(kāi)來(lái)?！弊T小平坦陳。

望城對(duì)“獅子型干部”的表彰只有精神獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們像英雄一樣走到臺(tái)上，接受企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、攤販等服務(wù)對(duì)象頒獎(jiǎng)。在譚小平看來(lái)，對(duì)于真正想干事、能干事的“獅子型干部”，精神上的激勵(lì)有時(shí)遠(yuǎn)比物質(zhì)上的激勵(lì)更加有效。雖然沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但望城給“獅子型干部”留足了空間，已有十余位“獅子型干部”被提拔到關(guān)鍵崗位。長(zhǎng)沙各界評(píng)價(jià)道，這些干部的群體特征，就是“超強(qiáng)的決策能力、超強(qiáng)的落地能力和超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。”

“獅子型干部”有力助推了望城的項(xiàng)目建設(shè)。撤縣設(shè)區(qū)4年來(lái)，望城重點(diǎn)項(xiàng)目年開(kāi)工率都在90%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)13%，財(cái)政總收入年均增速達(dá)27.7%，在全省2014年度“經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣區(qū)”當(dāng)中排名第一。望城成功躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)，望城經(jīng)開(kāi)區(qū)也成功升級(jí)國(guó)家級(jí)園區(qū)。望城干部在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中所顯現(xiàn)的奮發(fā)有為，與為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)形成鮮明對(duì)比，正如譚小平所說(shuō)，望城的干部是干出來(lái)的。

是否在“作秀”？會(huì)不會(huì)草草收?qǐng)?？第一屆“獅子型干部”選拔啟動(dòng)后，譚小平也遭遇到不少調(diào)侃和質(zhì)疑。但實(shí)踐證明，這項(xiàng)活動(dòng)一定程度上打破了不求有功、但求無(wú)過(guò)的平庸化政治生態(tài)，促進(jìn)了地方發(fā)展。正如譚小平所說(shuō)，不怕別人幽默，不怕有人潑墨，就怕干部隊(duì)伍沉默。

實(shí)際上，譚小平本身也是一位“獅子型干部”，為官之初，他對(duì)自己的要求就是要做一個(gè)“有激情、有定力、有辦法”的干部。但是這位官場(chǎng)“硬漢”也有“柔情”的一面。

主政望城期間，譚小平接到一位群眾的電話，對(duì)方?jīng)]有表達(dá)任何訴求，只有簡(jiǎn)單的一句：“您在望城搞得好！”譚小平后來(lái)回憶道，掛電話后，他心潮澎湃，時(shí)至今日，這個(gè)普通的電話一直是他謀事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。