李志展

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是確保貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展、不斷向好的重要支柱，只有對癥下藥，開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”

根據(jù)組織安排，我從2016年3月起赴廣西柳州掛任市委常委、副市長。甫一入柳，我便對柳州脫貧攻堅工作的艱巨性和重要性有了初步的體會和認(rèn)識。在參加市人大常委會會議期間，一位人大常委在代表提問環(huán)節(jié)向我建言，希望我在有限的掛職鍛煉時間內(nèi)，利用各方資源，為柳州的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”及“脫貧攻堅”兩項重要工作多做貢獻。作為來自政策性金融機構(gòu)的掛職干部，這兩個問題久久縈繞于我心中，也成為我進一步開展工作的關(guān)注重點。雖然沒有直接分管扶貧工作，但通過參與和見證一系列與脫貧攻堅有關(guān)的活動，我對這項工作也形成了一些粗淺的認(rèn)識，積累了一些工作思路和想法。

柳州，位于廣西中北部，是以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的區(qū)域性中心城市和交通樞紐，是山水景觀獨特的歷史文化名城。作為廣西最大的工業(yè)城市，盡管工業(yè)經(jīng)濟總量占比居廣西首位，但脫貧攻堅任務(wù)仍十分艱巨。截至目前，在1.86萬平方公里的土地上，柳州市仍然有32.87萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為13.29%，高于全國（2015年）7.59個百分點，且近80%的貧困人口聚集在北部的融水、三江、融安三個縣的偏遠高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。但無論是山區(qū)群眾，還是少數(shù)民族貧困地區(qū)，我都深深感受到他們對美好生活的向往和改變貧困狀況的不懈努力。

在走訪調(diào)研中探尋扶貧路徑

今年6月，我專程來到柳州市三江縣對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目——布央仙人山茶場進行走訪調(diào)研。

“高山出好茶”，三江縣雨熱同季、寒暑分明、晨昏多霧的氣候特點配合獨特的土壤成分和濕度環(huán)境共同成就了該縣種植茶葉得天獨厚的優(yōu)勢。位于該縣西北部八江鄉(xiāng)的侗族村寨布央村，正是以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在平均海拔達600-1000米的土地上，廣布著3600余畝面積的茶園。2015年該村農(nóng)民人均收入達萬元以上，茶葉收入占總收入的93%以上，是種茶前的80倍。

據(jù)隨行的三江縣同志介紹，20年前，布央村還是個遠近聞名的貧困村，曾有“山高水遠布央村，有女莫嫁布央郎”的說法。1988年以前，布央村茶葉種植始終處于個人“小打小鬧”的狀態(tài)，后來，縣里組織村民到外地考察學(xué)習(xí)，部分村民開始走上茶葉規(guī)?；N植之路，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，終于創(chuàng)出一條茶葉產(chǎn)業(yè)輻射帶動全縣農(nóng)民致富的新路子。

新當(dāng)選為八江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的小賈是個30歲左右的年輕人，個頭不高，皮膚黝黑，一件淺色襯衣，一條挽到膝蓋的西褲，一雙沾滿泥的塑料涼鞋，臉上淌著的汗珠格外耀眼。他說一大早就帶隊對布央村茶場的滴灌系統(tǒng)升級維護工作進行檢查，話語間還帶著靦腆的神情。據(jù)他介紹，布央村現(xiàn)有茶園面積3600畝，平均每個村民有1.6畝的茶園。種茶 、采茶 、制茶已經(jīng)成為每一個布央村村民最基本的生存技能。在當(dāng)?shù)兀?月到10月是采茶的“黃金季節(jié)”，一個月能采5次茶，茶農(nóng)每天能采8-10斤茶青。“別村的年輕人外出務(wù)工，而布央村卻是年輕人挑大梁，這些年還不斷從貴州等地招人來幫忙?！毙≠Z說。經(jīng)過10多年的發(fā)展，如今該村茶園種植的茶葉品種已有好幾種，能制作紅茶也能制作綠茶，基礎(chǔ)茶葉的價錢也從最開始的幾元錢一公斤到如今的七八十元一公斤。由于得天獨厚的原生態(tài)茶葉生長環(huán)境，布央村也吸引了很多浙江、福建、廣東的茶商過來收茶。“目前品牌知名度還不夠高，產(chǎn)品深度開發(fā)資金實力不夠雄厚，種植技術(shù)還不夠精，茶葉品種不夠豐富，是我們面臨的主要問題。”小賈感慨。

就是這樣一位其貌不揚，普普通通的基層公務(wù)員，卻有著意想不到的“背景”。隨行的三江縣領(lǐng)導(dǎo)向我介紹，小賈前年以公派留學(xué)生的身份從美國中央華盛頓大學(xué)學(xué)成歸來，他放棄了原本可以留在大城市工作的機會，回到了老家八江鎮(zhèn)，做最基層的干部，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富。當(dāng)被問到為什么選擇回家鄉(xiāng)工作時，他回答道：“我覺得與父老鄉(xiāng)親們一道共同努力、脫貧致富很有成就感，大有可為。”

通過在三江的調(diào)研，我深刻感受到完成脫貧任務(wù)不僅要抓住當(dāng)下，還要立足長遠：從指標(biāo)數(shù)據(jù)來說，收入指標(biāo)是否超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)是完成脫貧攻堅任務(wù)的關(guān)鍵。但單純脫貧只是階段目標(biāo)，從最終遠景來看，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最終目的。從這點上看，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是確保貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展、不斷向好的重要支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、永不返貧的長遠防線。

對癥下藥拔掉“窮根子”

因此，只有對癥下藥，開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”，在當(dāng)前階段推動產(chǎn)業(yè)脫貧，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。要在科學(xué)分析自身的現(xiàn)實實際、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)謀劃，靶向施策，合理布局，切實培育和壯大貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

因地制宜、精準(zhǔn)謀劃，把產(chǎn)業(yè)扶貧做大做實。要下大力氣培養(yǎng)人才，打造視野開闊、思路清晰、執(zhí)行力強的基層干部隊伍，帶領(lǐng)基層群眾脫貧致富。北部三縣要重點培育2—5個對貧困村貧困戶覆蓋面廣的特色產(chǎn)業(yè)，整合資源，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局，打造和開發(fā)一批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。酒香也怕巷子深，要制定一系列的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，選育培養(yǎng)一批優(yōu)良土特產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強產(chǎn)品競爭力。要加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺資源，讓一批特色拳頭產(chǎn)品盡快“觸網(wǎng)”，通過互聯(lián)網(wǎng)走向全國、走向世界。

易地扶貧搬遷是一種比較徹底的脫貧方式。這項工作搞好了，可以整體性解決脫貧摘帽問題；搞不好，則可能勞民傷財、留下后遺癥，必須深入研究、扎實推進。三江、融水兩縣是少數(shù)民族聚居較集中的地區(qū)，身處大石山區(qū)里的貧困群眾，大部分仍居住在搭建于上世紀(jì)六七十年代的木制舊房中，一旦遭遇暴雨洪澇和寨火等災(zāi)害，往往會出現(xiàn)危險。實施易地扶貧搬遷，讓搬遷戶離開世代生活的石山區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，遷到靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近公路等居住條件較好的地方，生存環(huán)境會得到明顯改善。特別是在脫貧成效上，既立桿見影，又影響深遠，為下一代創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展環(huán)境。

應(yīng)該把易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅的重點進行研究和探討。要在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、教育和困難救助等方面給予搬遷戶扶持和扶助，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。要把政策跟群眾講清講透，讓貧困地區(qū)群眾積極參與其中，共同做好相關(guān)工作，消除群眾的后顧之憂，增強搬遷意愿。

長期以來，外地客人對柳州的認(rèn)識只停留在“工業(yè)城市”，但實際上，柳州也擁有豐富的旅游資源。柳州是“國家歷史文化名城”和“中國優(yōu)秀旅游城市”。典型的巖溶地貌造就了柳州“山清、水秀、洞奇、石美”的自然景觀和“千峰環(huán)野立、一水抱城流”的自然風(fēng)貌，因此素來享有“山水城市中工業(yè)最強，工業(yè)城市中山水最美”的美譽。在開展旅游扶貧精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，啟動旅游扶貧規(guī)劃，整合資源推進貧困村發(fā)展旅游，將旅游文化引入茶園、竹林，與傳統(tǒng)的百家宴、侗族大歌、蘆笙踩堂等侗族民俗文化相融合，使旅客置身于集生態(tài)、休閑、風(fēng)情于一體的旅游景觀之中。通過打造獨具特色的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游景點和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，讓游人深入景區(qū)有物可賞，盡情體驗茶葉采摘及制作、品嘗的樂趣，深切感受侗茶文化的豐富內(nèi)涵，從而實現(xiàn)促農(nóng)增收目標(biāo)。

加強造血功能、創(chuàng)新思維模式，充分發(fā)揮金融在脫貧攻堅中的助推作用。不少農(nóng)民脫貧致富并不缺乏點子和能力，而是缺乏金融支持。就像醫(yī)治貧血患者，讓其恢復(fù)造血功能才能從根本解決問題。用好金融扶貧政策，積極開展資產(chǎn)收益行動，就像加強造血功能一樣。扶貧工作需要大膽創(chuàng)新，積極探索開展資產(chǎn)收益行動，通過把農(nóng)村的土地、林權(quán)、房屋等資源及相關(guān)扶貧資金盡可能量化為股份，以參股的形式，讓群眾獲得長期穩(wěn)定的收入，使資金變股權(quán)、資源變產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民變工人，千方百計提高困難群眾收入。

責(zé)任編輯 陳晰