李小云

當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)和30年前剛剛提出開(kāi)發(fā)式扶貧時(shí)相比已經(jīng)發(fā)生了根本性變化

如何建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)際上一直是我國(guó)扶貧政策與實(shí)踐的核心問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村扶貧工作雖然經(jīng)歷了從上世紀(jì)80年代以貧困縣為扶貧單元的瞄準(zhǔn)，2001年開(kāi)始的以貧困村為扶貧單元的瞄準(zhǔn)，到現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，但是不論扶貧瞄準(zhǔn)單元如何變化，如何實(shí)現(xiàn)針對(duì)扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)和扶貧資源的有效分配的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。從“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，存在低的瞄準(zhǔn)率，高的漏出率，甚至出現(xiàn)扶貧資源的流失和挪用等一系列的問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)和30年前剛剛提出開(kāi)發(fā)式扶貧時(shí)相比已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。在這一背景下，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)發(fā)力”，這是由全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)決定的，也是由開(kāi)發(fā)式扶貧面臨新挑戰(zhàn)決定的，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧是必然趨勢(shì)。

國(guó)家整體發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化。在過(guò)去30年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓流效益和開(kāi)發(fā)式扶貧的瞄準(zhǔn)貧困人口，使得減貧的成效較為突出。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時(shí)還面臨區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間和貧富間的差距，增速放緩和發(fā)展不平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度性效益產(chǎn)生雙重約束。同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題使得貧困地區(qū)發(fā)展路徑選擇又多了需要考量的因素，發(fā)展成本大大提高。這些都給開(kāi)發(fā)式扶貧的實(shí)施效果帶來(lái)了沖擊。

鄉(xiāng)村社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型正在導(dǎo)致開(kāi)發(fā)式扶貧的主體缺失。主體的缺失，成為限制到戶(hù)扶貧政策最終落實(shí)和發(fā)揮效果的主要結(jié)構(gòu)性障礙，使得真正參與到村級(jí)扶貧決策的基本上都是老人和婦女，容易導(dǎo)致參與不力、監(jiān)督不力，為扶貧資源分配不合理埋下伏筆。

勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)所扶持的產(chǎn)業(yè)缺乏應(yīng)有的動(dòng)力機(jī)制。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的收益越來(lái)越少，各地到戶(hù)的開(kāi)發(fā)式扶貧仍然以發(fā)展農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)業(yè)為主，造成從事扶貧開(kāi)發(fā)所支持的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事其他行業(yè)，扶貧開(kāi)發(fā)的扶持難以對(duì)農(nóng)戶(hù)形成有效的行動(dòng)推動(dòng)力。此外，在開(kāi)發(fā)式扶貧資金總量約束下，貧困村和貧困人口獲得資金扶持通常都是年度性或者一次性的，無(wú)法提供持續(xù)的扶持和支持，難以形成有效的脫貧動(dòng)力。

扶貧資源管理的剛性要求制約地方扶貧創(chuàng)新能力的發(fā)揮。扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)劃撥、嚴(yán)格按照審批使用和管理，使得扶貧資金難以滿(mǎn)足不同地區(qū)的資金需求。為了防止縣鄉(xiāng)兩級(jí)濫用、挪用扶貧資源，大部分扶貧資金都是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付到縣，縣鄉(xiāng)兩級(jí)必須嚴(yán)格按照資金的投向來(lái)使用。這雖然保證了扶貧資金使用的財(cái)務(wù)安全，但卻限制了縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧工作的創(chuàng)新能力以及應(yīng)對(duì)不同貧困特點(diǎn)和問(wèn)題的能力。全國(guó)不同區(qū)域在扶貧方式上呈現(xiàn)出一致性的趨勢(shì)和特點(diǎn)，這顯然不符合不同地域間貧困問(wèn)題差異的現(xiàn)實(shí)。

責(zé)任編輯 王碧清