每到冬天，不少老人從寒冷地區(qū)移居三亞，等天氣回暖后，再返回原居住地，這些老人被稱為“候鳥(niǎo)”，每年有45萬(wàn)人到海南，這讓海南、特別是三亞的城市管理受到挑戰(zhàn)。面對(duì)問(wèn)題，三亞市民、“候鳥(niǎo)”代表皆認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)此，三亞將成立城管110熱線，24小時(shí)為市民、游客和“候鳥(niǎo)”提供全方位的管理服務(wù)。

《小康》記者 麥婉華 譚海清

在三亞灣的海灘上，每到晚上老人唱歌、跳廣場(chǎng)舞，可謂熱鬧非凡；公交車上，老人免費(fèi)卡的刷卡聲絡(luò)繹不絕；市場(chǎng)上，老人買菜的人數(shù)越來(lái)越多……這就是冬天三亞常見(jiàn)的景象。

據(jù)悉，每到冬天“候鳥(niǎo)”老人就從寒冷地區(qū)來(lái)到海南，等天氣回暖之后，再返回原居住地。因此，外來(lái)休閑度假人數(shù)季節(jié)性落差成為三亞的一大特點(diǎn)。據(jù)海南省老齡辦統(tǒng)計(jì)，每年冬季高峰時(shí)，全國(guó)各地到海南休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老的“候鳥(niǎo)”老人有45萬(wàn)人左右，僅三亞灣在冬季每日接待市民、游客和“候鳥(niǎo)”就高達(dá)15萬(wàn)人。

然而，隨著“候鳥(niǎo)”老人的增多，三亞的市民受到了影響，城市管理也受到了挑戰(zhàn)。三亞因“候鳥(niǎo)”老人驟增而物價(jià)、房租大幅度上漲；某些“候鳥(niǎo)”老人的不文明行為困擾著三亞本地市民。近日，三亞城管對(duì)某“候鳥(niǎo)”老人的不文明現(xiàn)象進(jìn)行處罰時(shí)受到質(zhì)疑，但最后卻以“候鳥(niǎo)”老人被爆說(shuō)謊告終。這些事情都被媒體與社會(huì)所高度關(guān)注。

由此，2015年12月16日，三亞市天涯區(qū)在儋州村社區(qū)道德講堂召開(kāi)文明行為大討論座談會(huì)。其中，“候鳥(niǎo)”老人代表、市民代表共18人參與討論，并邀請(qǐng)了城市管理工作人員、法律工作者、教育工作者等嘉賓參加。居民、“候鳥(niǎo)”老人、志愿者、社區(qū)服務(wù)人員、居民等30余人參與旁聽(tīng)。

求同存異的本地人和“候鳥(niǎo)”

卓德雄是來(lái)自三亞市天涯區(qū)金雞嶺社區(qū)的工作人員。他從小在三亞長(zhǎng)大，見(jiàn)證著三亞的發(fā)展。他說(shuō)：“三亞得天獨(dú)厚的地理環(huán)境、氣候和潔凈的空氣等條件，吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客、‘候鳥(niǎo)’前來(lái)休閑度假。大家來(lái)了，我們很歡迎，都是一家人?！?/p>

但同時(shí)，卓德雄認(rèn)為，不少的外來(lái)游客或者‘候鳥(niǎo)’文明意識(shí)、公德意識(shí)淡薄，對(duì)自身的不文明行為已經(jīng)呈現(xiàn)出習(xí)慣性、普遍性的特點(diǎn)。“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，任何人都要守規(guī)矩。”他舉了一些不文明的例子。例如，某些“候鳥(niǎo)”對(duì)城市管理工作很不配合，隨地小便、隨意踐踏草坪、亂停亂放、釣魚(yú)等。

市民代表王于搡則從自己的所見(jiàn)所聞?wù)劷鼛啄耆齺唽?duì)不文明行為的管理帶來(lái)的改變。“關(guān)于城市中電動(dòng)車的規(guī)范管理方面，如今在各個(gè)交通路口除了交警外，還有不少志愿者參與引導(dǎo)規(guī)范電動(dòng)車輛的行駛，避免電動(dòng)車亂行亂闖行為。這樣保障了交通的順暢及司機(jī)、行人的安全?！?/p>

但她也表示，三亞的不文明現(xiàn)象雖然不斷減少，但許多不文明行為仍不同程度存在。市民代表?xiàng)钆d日舉例，很多“候鳥(niǎo)”在公園的草坪上鋪報(bào)紙聚餐，吃完之后社區(qū)人員勸說(shuō)他們把垃圾帶走，他們覺(jué)得這些是環(huán)衛(wèi)工人和保潔人員的工作，不應(yīng)該由他們自己來(lái)做。

作為三亞市天涯區(qū)儋州村社區(qū)管理人員的羊其光表示，以上不文明行為的事例，給社區(qū)的管理服務(wù)工作帶來(lái)較大壓力。

“一方面是‘候鳥(niǎo)’人口驟增的管理壓力。儋州村社區(qū)常住人口為8—9千人。但在旅游旺季時(shí)，服務(wù)對(duì)象最多達(dá)4萬(wàn)人。另一方面是對(duì)秩序維護(hù)的壓力。每年過(guò)年，三亞市廣大機(jī)關(guān)及社區(qū)干部、職工都放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，堅(jiān)守在三亞灣、海虹廣場(chǎng)等地維持秩序，為游客、‘候鳥(niǎo)’、市民提供服務(wù)。年夜飯基本是在崗位吃盒飯，看了很心酸！”羊其光說(shuō)。

他認(rèn)為，不管是本地市民、“候鳥(niǎo)”還是游客，都應(yīng)該開(kāi)放心態(tài)，互相包容。另外，還應(yīng)有共同擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)，要有“三亞是我家、發(fā)展靠大家”的意識(shí)，共同呵護(hù)生活的家園。

“候鳥(niǎo)”老人可作為志愿者

不少“候鳥(niǎo)”代表聽(tīng)完本地市民的發(fā)言后，也對(duì)不文明行為帶來(lái)的城市管理壓力表示理解?！昂蝤B(niǎo)”代表羅彩芳說(shuō)，有時(shí)候自己看到其他“候鳥(niǎo)”老人做一些不文明行為，也會(huì)覺(jué)得蒙羞。她建議，作為“候鳥(niǎo)”老人應(yīng)該自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)，給本地人、年輕人做個(gè)好示范，發(fā)揮榜樣的力量。

“候鳥(niǎo)”代表王玉林則認(rèn)為，一些不文明行為確實(shí)讓人頭痛，但三亞是文明行為與不文明行為并存的，關(guān)鍵不是在于針對(duì)哪一類人。

“來(lái)到三亞，這邊的人有一句調(diào)侃的話：‘在三亞垃圾桶可干凈了，因?yàn)榇蠹叶疾话牙舆M(jìn)垃圾桶里。’我來(lái)到三亞時(shí)，一些本地人也會(huì)亂扔垃圾、隨地吐檳榔等。所以說(shuō)，不文明行為不是在于‘候鳥(niǎo)’還是本地人，而是在于個(gè)人本身的素質(zhì)。當(dāng)然，在三亞也有很多好的文明行為，例如讓座、禮貌待人等?！蓖跤窳终f(shuō)。

曾經(jīng)去過(guò)新加坡、香港等地的“候鳥(niǎo)”代表吳春生則認(rèn)為可以參考它們的理念?！爸袊?guó)是法治社會(huì)，三亞也不例外。例如新加坡、香港等地，他們?cè)谏鐣?huì)管理方面是非常嚴(yán)格的，吐痰等不文明現(xiàn)象處罰極重。所以，三亞市也可效仿，要嚴(yán)格，且不能半途而廢。”

吳春生補(bǔ)充說(shuō)，從執(zhí)法角度，三亞可以發(fā)動(dòng)一些“候鳥(niǎo)”志愿者，讓“候鳥(niǎo)”參與管理。這樣能補(bǔ)充城市管理者的壓力，而且能讓“候鳥(niǎo)”參與其中，增強(qiáng)其文明意識(shí)。并且，三亞可以制定類似《候鳥(niǎo)行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，讓“候鳥(niǎo)”有法可依。

“候鳥(niǎo)”代表何本善則建議，不論是外地人還是本地人，都得自覺(jué)遵守相關(guān)管理規(guī)章制度，做到文明出行，不能有“別人不文明，那我也可以不文明的想法”。他還認(rèn)為，在大眾普遍文明程度不高的情況下，政府應(yīng)該通過(guò)各種方式加大文明行為的宣傳力度。城市管理人員則要文明執(zhí)法，要講道理，耐心解釋，不能有對(duì)立的想法。

城市管理應(yīng)一視同仁、嚴(yán)格執(zhí)法

市民代表與“候鳥(niǎo)”代表的暢所欲言與意見(jiàn)建議給城管工作人員不少啟發(fā)。城管工作人員代表尹文進(jìn)認(rèn)為，隨著三亞的發(fā)展，市委市政府、市民以及游客對(duì)城管的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高，文明旅游也成為對(duì)市民游客素質(zhì)和一個(gè)地方旅游形象的重大考驗(yàn)。

“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，任何人都要守規(guī)矩。我覺(jué)得這句話是很對(duì)的。因?yàn)闊o(wú)規(guī)矩不成方圓。其實(shí)，天涯區(qū)人民政府早前已出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)三亞灣沙灘綠地管理的‘二十五條禁令’，以此加強(qiáng)對(duì)各類不文明現(xiàn)象的管理力度。”尹文進(jìn)說(shuō)。

2015年初，天涯區(qū)出臺(tái)了三亞灣管理二十五條禁令，實(shí)行定人員、定崗位、定片區(qū)，實(shí)現(xiàn)管理制度化、機(jī)制化，并嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制，通過(guò)常態(tài)化管理徹底解決三亞灣亂象問(wèn)題。二十五條禁令明確規(guī)定：禁止在三亞灣區(qū)域燃放煙花爆竹，禁止在沙灘綠地點(diǎn)燃篝火、從事燒烤，禁止在沙灘綠地上搭設(shè)帳篷、地鋪、遮陽(yáng)傘和懸掛吊床，禁止房車、貨車、客運(yùn)車在三亞灣公共停車場(chǎng)停放等多種不文明行為。

但在城管這一崗位上，尹文進(jìn)坦言也受到很多不理解?！拔覀兤鋵?shí)都是本著一說(shuō)二勸三教育的執(zhí)法理念與市民游客進(jìn)行溝通，但仍然有市民游客對(duì)我們的工作不理解，甚至不配合。因此，我們需要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，讓市民、‘候鳥(niǎo)’和游客都必須一同遵守法律法規(guī)。同時(shí)我們會(huì)加大宣傳力度，在相互理解、相互支持的基礎(chǔ)上共同呵護(hù)三亞灣。”

而一線城管工作人員代表文理認(rèn)為，盡管大家來(lái)自五湖四海，文化習(xí)慣上存在一定的地域差異。但無(wú)論是外地‘候鳥(niǎo)’，還是本地市民，作為執(zhí)法者都會(huì)一視同仁?！拔液臀业耐聜兠刻於甲鲋@樣的努力：希望做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和微笑執(zhí)法三結(jié)合。做到道之以法，對(duì)每一個(gè)人都是公平對(duì)待?！?/p>

另外一名城管工作人員龍明榮則對(duì)“候鳥(niǎo)”代表的建議表示認(rèn)同。他說(shuō)，如今的三亞灣有意建立一支“候鳥(niǎo)”老人志愿者服務(wù)隊(duì)，讓他們積極參與到執(zhí)法管理中來(lái)。

據(jù)悉，文明行為大討論座談會(huì)結(jié)束后，部分“候鳥(niǎo)”老人組織起來(lái)，成立了“候鳥(niǎo)”志愿者服務(wù)隊(duì)。截至目前，志愿者已達(dá)3000多人。2015年12月22日，“候鳥(niǎo)”志愿者在三亞灣沿岸進(jìn)行垃圾清理、自我管理。今后，他們將會(huì)在各個(gè)服務(wù)點(diǎn)輪流坐班，或清理垃圾、或?qū)Σ晃拿鳜F(xiàn)象進(jìn)行勸導(dǎo)，同時(shí)為市民游客提供服務(wù)。

三亞將成立城管110熱線

律師代表鄧振海在聽(tīng)了多名代表發(fā)言后，他從法律的角度來(lái)看文明。他表示，當(dāng)今社會(huì)處處皆法律，希望大家不要一有輿情就挑起外地人、本地人的矛盾。大家的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)聚焦在事情本身，單看事情是不是違法或是不文明，這樣才真實(shí)、客觀。他呼吁，人人要守法，執(zhí)法者要文明執(zhí)法，政府要嚴(yán)格依法管理城市，這樣文明之花才能綻放于三亞。

最后，一直在文明行為大討論座談會(huì)上旁聽(tīng)的三亞市天涯區(qū)區(qū)委書(shū)記張可對(duì)各位代表的講話做出了總結(jié)。他倡導(dǎo)，要將法律法規(guī)加大宣傳，建立“候鳥(niǎo)”文明準(zhǔn)則、市民文明準(zhǔn)則、在三亞灣的行為準(zhǔn)則等；另外，他認(rèn)為可以進(jìn)一步增強(qiáng)‘門前三包’（“一包”門前市容整潔，“二包”門前環(huán)境衛(wèi)生整潔，“三包”門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備），讓市民、“候鳥(niǎo)”自覺(jué)加入城市管理中。

張可提出，天涯區(qū)為加強(qiáng)管理正籌劃成立“城管110”，24小時(shí)為市民和游客提供全方位便捷高效的管理服務(wù)?！俺枪?10就像公安110一樣，只要有城市治理管理的問(wèn)題發(fā)生，城管就會(huì)立即前往依法處理。另外，城管110還會(huì)對(duì)市民、‘候鳥(niǎo)’提供服務(wù)的功能?，F(xiàn)在城管部門已成立了‘投訴中心’，將24小時(shí)為群眾提供便捷的投訴處理平臺(tái)，希望市民、‘候鳥(niǎo)’積極參與三亞的城市管理。”

他還建議，在外來(lái)人口比較集中的地方建立社區(qū)“候鳥(niǎo)”服務(wù)中心，在游客、“候鳥(niǎo)”人群休閑娛樂(lè)集中的區(qū)域建立服務(wù)亭等。

據(jù)悉，三亞灣海岸線附近一期將設(shè)立7個(gè)游客“候鳥(niǎo)”服務(wù)亭，該服務(wù)亭將宣傳三亞灣系列管理規(guī)定，曝光不文明行為，隨時(shí)接受處理市民、游客、“候鳥(niǎo)”的投訴，并給游人提供輪椅、雨傘等物品。

編輯/陳標(biāo)華