楊成 劉瀟瀟

摘 要：政府購買公共服務(wù)引入有效的公眾參與機(jī)制，既有利于增加政府購買公共服務(wù)的透明度，尊重公眾的選擇權(quán)，監(jiān)督公共服務(wù)承接主體，也有利于實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的目標(biāo)。就當(dāng)前公眾參與政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐來看，在廣度和深度方面均存在問題，難以對政府購買公共服務(wù)形成有效的程序規(guī)制。從節(jié)約財(cái)政資金并為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)的角度而言，只有建立有效的公眾參與制度，才能拓展公眾參與政府購買公共服務(wù)的廣度和深度。

關(guān) 鍵 詞：政府購買公共服務(wù)；正當(dāng)程序；公眾參與

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）10-0017-07

收稿日期：2016-06-03

作者簡介：楊成（1976—），男，江西九江人，昆明理工大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)；劉瀟瀟（1962—），男，湖南安化人，湖南文理學(xué)院法學(xué)院教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“‘三公’經(jīng)費(fèi)法治理論與實(shí)證研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：14BFX028；昆明理工大學(xué)省級人培項(xiàng)目“政府購買公共服務(wù)的行政法規(guī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：14118837。

作為一種新型的政府提供公共服務(wù)方式，政府購買公共服務(wù)是公共服務(wù)民營化和社會化的產(chǎn)物，并已成為我國行政體制改革的發(fā)展趨勢。2013年以來，隨著公共服務(wù)市場化改革步伐的加快，政府購買公共服務(wù)正在逐漸發(fā)展成為公共服務(wù)供給中的一項(xiàng)制度性共識，而且在不久的將來，政府購買公務(wù)服務(wù)將廣泛適用于社會生活的諸多領(lǐng)域。 然而，政府購買公共服務(wù)畢竟是一種行政行為， 在廣泛適用的過程中，如果不對其進(jìn)行有效的法律規(guī)制，就有可能存在權(quán)力的濫用與腐敗以及損害公眾利益等問題。因此，有必要以正當(dāng)程序?yàn)橐暯牵瑢⒐妳⑴c機(jī)制引入政府購買公共服務(wù)的過程中，在程序上對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行有效規(guī)制，以保障相對人的合法權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的目標(biāo)。

一、公眾參與在政府購買公共

服務(wù)中的地位和作用

（一）公眾參與在政府購買公共服務(wù)中的地位

自20世紀(jì)80年代以來，我國通過《憲法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等法律強(qiáng)化了公眾對行政過程的參與?！肮妳⑴c正成為公共生活‘民主化’的一個(gè)符號?！盵1]近年來，隨著民主法治思想日益深入人心，公眾作為國家權(quán)力的主體，要求更多地、更直接地參與政府管理的各項(xiàng)公共事務(wù)之中，表達(dá)自己的意愿，因而政府的行政決策自然也就應(yīng)當(dāng)尊重并積極回應(yīng)公眾的意愿。公眾意愿是政府作出行政決策的社會基礎(chǔ)，也是衡量政府行政決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。在政府行政決策中，公眾參與的形式主要有民意調(diào)查、聽證、座談、懇談、協(xié)商和征求意見等。

雖然政府購買公共服務(wù)是為了提高公共財(cái)政資金的利用率，為公眾提供更為高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但由于公共服務(wù)的購買者——政府與公共服務(wù)的消費(fèi)者——公眾存在信息不對稱的可能，如果缺乏有效的公眾參與機(jī)制，就會導(dǎo)致政府所購買的公共服務(wù)不能滿足公眾的利益訴求，因而得不到公眾的認(rèn)同與支持，進(jìn)而違背政府購買公共服務(wù)的初衷。因此，公眾參與在政府購買公共服務(wù)中的地位就顯得更為特殊和重要。公眾是公共服務(wù)的實(shí)際消費(fèi)者和最終受益者，政府購買公共服務(wù)與公眾的利益息息相關(guān)?！胺采钍艿侥稠?xiàng)決策影響的人，就應(yīng)該參與那些決策的制定過程?！盵2]為了保障公眾的合法權(quán)益，政府在購買公共服務(wù)的過程中必須引入有效的公眾參與機(jī)制，以保障公眾的知情權(quán)，尊重并積極回應(yīng)公眾對公共服務(wù)的意愿和訴求，加強(qiáng)與公眾之間的互動和溝通。只有實(shí)現(xiàn)了公眾廣泛而有效的參與，政府才能洞悉并及時(shí)回應(yīng)公眾的訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)效益的最大化。

（二）公眾參與在政府購買公共服務(wù)中的作用

⒈增加政府購買公共服務(wù)的透明度，防止政府權(quán)力的濫用與腐敗。政府購買公共服務(wù)的主要動因是節(jié)約資金，為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。如果政府在購買公共服務(wù)的過程中存在權(quán)力的濫用與腐敗，則有可能造成財(cái)政資金的浪費(fèi)， 難以實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的目標(biāo)。而公眾參與能夠有效增加政府購買公共服務(wù)的透明度，防治政府權(quán)力的濫用與腐敗。眾所周知，“保密多的政府行政腐敗也多，受到公眾監(jiān)督的政府為公眾服務(wù)的精神也較好?！盵3]政府權(quán)力的濫用與腐敗往往與政府暗箱操作、透明度低有很大的關(guān)系，因?yàn)檎畽?quán)力運(yùn)作的封閉狀態(tài)遮擋了公眾的視線，為政府官員濫用權(quán)力、謀取私利提供了方便?？梢哉f，公眾對政府行政權(quán)力運(yùn)作過程不知情是政府行政權(quán)力濫用和腐敗的根源?！瓣柟馐亲詈玫南緞?，一切見不得人的事情都是在陰暗的角落里干出來的?！盵4]讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是防止政府權(quán)力濫用與腐敗的有效途徑。公眾參與政府購買公共服務(wù)的過程就是政府相關(guān)信息披露的過程。在參與過程中，公眾既能夠充分獲取政府購買公共服務(wù)的相關(guān)信息，全面了解政府購買公共服務(wù)的整個(gè)過程，也能夠更好地監(jiān)督公共服務(wù)的購買者和承接主體，從而使政府購買公共服務(wù)的過程更為透明，這樣，就能夠避免政府在購買公共服務(wù)過程中因暗箱操作所帶來的權(quán)力濫用與腐敗。此外，公眾通過聽證會、征求意見會、懇談會、座談會、討論會等多種形式參與政府購買公共服務(wù)的全過程，對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)督，也能夠防止政府權(quán)力的濫用與腐敗。

⒉尊重公眾的選擇權(quán)，確保政府購買公共服務(wù)獲得公眾的認(rèn)同。公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者和最終受益者，因而政府購買公共服務(wù)必須尊重并積極回應(yīng)公眾的訴求，以公眾的利益訴求為旨?xì)w，唯有如此，政府購買公共服務(wù)才具備正當(dāng)性，才能獲得公眾的認(rèn)同和支持。如果政府購買公共服務(wù)僅僅由政府單方面進(jìn)行，即使政府可以通過行政權(quán)力單方面購買公共服務(wù)，也難以實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的目標(biāo)。廣泛有效的公眾參與是實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的正當(dāng)性和尊重公眾選擇權(quán)的重要前提。公眾參與政府購買公共服務(wù)的全過程有利于形成各種利益群體之間的博弈和制衡局面，促使政府在購買公共服務(wù)的過程中充分考慮多方面的利益訴求，尤其是作為公共服務(wù)的消費(fèi)者——公眾的利益訴求。換言之，只有充分尊重并積極回應(yīng)公眾的訴求，確保政府通過購買的方式所提供的公共服務(wù)符合公眾的需求，才能獲得公眾的廣泛認(rèn)同與支持。此外，從社會心理的視角進(jìn)行分析，公眾在參與政府購買公共服務(wù)的過程中，其人格尊嚴(yán)獲得了政府的尊重，就會有當(dāng)家作主的歸屬感，進(jìn)而增加對政府購買公共服務(wù)的信任感，這樣，就會使政府購買公共服務(wù)的行政決策更容易獲得公眾的認(rèn)同和支持。[5]

⒊監(jiān)督公共服務(wù)承接主體，更好地實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的目標(biāo)。政府購買公共服務(wù)存在三方主體，即政府、公共服務(wù)承接主體和公共服務(wù)消費(fèi)者。在政府購買公共服務(wù)的過程中，政府只是公眾委托的社會公共事務(wù)管理者，公眾才是公共服務(wù)的消費(fèi)者和最終受益者。雖然政府作為公共服務(wù)的代言人，在向公共服務(wù)承接主體——社會組織購買公共服務(wù)之后，為了確保公共服務(wù)的質(zhì)量，還需要履行監(jiān)管社會組織的義務(wù)，但由于政府不是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，僅僅由政府對社會組織所提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)，則很難保證公共服務(wù)的質(zhì)量。密爾曾指出：“一般來說，凡辦理一項(xiàng)事業(yè)或決定怎樣來辦和由誰來辦那項(xiàng)事業(yè)，最適宜的人莫若在那項(xiàng)事業(yè)上有切身利害關(guān)系的人?！盵6]可以說，對社會組織所提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)，最適宜的人莫過于公共服務(wù)的直接消費(fèi)者和最終受益者——公眾。因?yàn)楣娮鳛楣卜?wù)的直接消費(fèi)者和最終受益對象，對社會組織所提供公共服務(wù)的質(zhì)量具有最為直觀的感受。因此，政府在對社會組織所提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)的過程中，應(yīng)充分聽取公眾的意見并吸納獨(dú)立第三方參與監(jiān)管。通過公眾參與，由公眾對公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)督，能夠更好地監(jiān)督公共服務(wù)承接主體，確保社會組織向公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的目標(biāo)。

二、我國政府購買公共服務(wù)中缺乏

有效的公眾參與

當(dāng)前，我國雖然建立了政府購買公共服務(wù)公眾參與機(jī)制，但就其效果而言，公眾參與的廣度和深度還不夠， 尚難以對政府購買公共服務(wù)形成有效的程序規(guī)制。

（一）公眾參與政府購買公共服務(wù)的廣度不夠

公眾參與的廣度是指公眾參與政府購買公共服務(wù)的普遍性。公眾參與政府購買公共服務(wù)的廣度不夠，主要體現(xiàn)為公共服務(wù)承接主體和公共服務(wù)消費(fèi)者參與的普遍性較差。

⒈社會組織發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了公共服務(wù)承接主體參與的廣度。社會組織作為公共服務(wù)的承接主體，是公共服務(wù)的直接提供者。通過市場競爭機(jī)制選擇最適格的公共服務(wù)承接主體，是西方發(fā)達(dá)國家政府購買公共服務(wù)普遍的做法。因此，在政府購買公共服務(wù)的過程中，有足夠數(shù)量的、適格的社會組織充分參與競爭性購買，政府才能通過公開招標(biāo)的方式選擇公共服務(wù)的承接主體。但是，由于我國社會組織發(fā)展滯后，且存在總體數(shù)量偏少、規(guī)模較小、發(fā)展不均衡、組織結(jié)構(gòu)不健全、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、專業(yè)技術(shù)人員比重偏少、服務(wù)效能較弱等問題，在多數(shù)情形下都沒有足夠數(shù)量的、適格的社會組織參與競爭性購買，因而政府所購買的公共服務(wù)大部分都是通過與有資質(zhì)的社會組織協(xié)商達(dá)成的，而真正通過公開招標(biāo)選擇承接公共服務(wù)的社會組織尚屬少數(shù)。因此，社會組織發(fā)展不成熟，可供選擇的、適格的公共服務(wù)承接主體較少，已經(jīng)成為政府以競爭的方式選擇公共服務(wù)承接主體的主要制約因素。

⒉公共服務(wù)消費(fèi)者參與聽證的權(quán)利被忽視。就行政法層面的分析來看，政府購買公共服務(wù)是通過行政契約進(jìn)行的。在這種行政契約法律關(guān)系中，行政主體為政府及其組成部門——公共服務(wù)的購買者，行政相對人為社會組織——公共服務(wù)承接主體，公眾作為公共服務(wù)的消費(fèi)者僅僅是第三方受益者。這種行政契約本身只賦予了社會組織程序性權(quán)利，沒有直接賦予公共服務(wù)的消費(fèi)者——公眾程序性權(quán)利，包括要求聽證的權(quán)利。[7]加之由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有直接賦予公眾——公共服務(wù)消費(fèi)者的程序性權(quán)利，因而在我國地方政府購買公共服務(wù)實(shí)踐中，公眾要求聽證的權(quán)利往往會被政府忽視。但在現(xiàn)代行政法中，受行政行為間接影響的利害關(guān)系人又稱為行政第三人，也享有程序性權(quán)利，包括要求聽證的權(quán)利。如《聯(lián)邦德國行政程序法》（1998年5月1日頒布文本）第13條2款規(guī)定：“程序結(jié)果對第三人有影響的，應(yīng)其請求亦應(yīng)通知其為參與人”；《日本行政程序法》規(guī)定：對于不利益處分的聽證，聽證主持人在認(rèn)為必要時(shí)，“對當(dāng)事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認(rèn)為與該不利益處分有利害關(guān)系者，得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關(guān)程序。”[8]

（二）公眾參與政府購買公共服務(wù)的深度不夠

公眾參與的深度是指公眾參與政府購買公共服務(wù)的有效性。公眾參與政府購買公共服務(wù)的深度不夠主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

⒈信息公開力度不夠。信息公開既是保障公眾知情權(quán)的必然要求，也是公眾有效參與的前提。一般而言，政府信息公開有兩方面的含義：一是政府擁有和掌握的信息向社會和公眾公開；二是政府權(quán)力運(yùn)作的過程和結(jié)果向社會和公眾公開。[9]當(dāng)前，在我國地方政府購買公共服務(wù)的過程中，政府相關(guān)信息無法真正做到公開和透明，政府與公眾之間存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，違規(guī)、暗箱操作行為時(shí)有發(fā)生。例如：“有記者在北京、河北、江蘇等地采訪時(shí)了解到，在各地探索政府購買公共服務(wù)的過程中，由于財(cái)政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制不完善，資金管理問題突出，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%?！盵10]

⒉政府沒有充分考慮公眾對公共服務(wù)的需求。政府關(guān)照并積極回應(yīng)公眾對公共服務(wù)的需求，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。在政府購買公共服務(wù)的過程中，由于公共服務(wù)購買者與公共服務(wù)消費(fèi)者存在信息不對稱的可能，因而政府了解并積極回應(yīng)公眾對公共服務(wù)的需求是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。公眾作為公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，最清楚自己需要哪些公共服務(wù)。唯有以公眾需求為購買方向，才能使政府購買公共服務(wù)獲得公眾的認(rèn)同與支持，才能確保公共服務(wù)社會化這一改革措施的順利推進(jìn)。如果政府無視公眾對公共服務(wù)的需求而單方面購買公共服務(wù)，必然會偏離服務(wù)行政的基本方向，也難以獲得公眾的認(rèn)同。當(dāng)前，在我國地方政府購買公共服務(wù)的過程中，一些地方政府忽視了公眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)，基本上沒有考慮公眾對公共服務(wù)的訴求，有時(shí)基于短期的政府績效或部門利益的考慮，往往以政府的需要為前提，將公共服務(wù)強(qiáng)加于被服務(wù)者。如全國政協(xié)委員蔡達(dá)峰認(rèn)為：“今年送戲下鄉(xiāng)，明年送寬帶入戶，這樣的購買服務(wù)比較隨意，事先也沒有征求過意見，一些送上門的服務(wù)項(xiàng)目群眾并不急需，而群眾困難的事情卻沒有服務(wù)。”[11]

⒊公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)機(jī)制尚未建立。政府購買公共服務(wù)是為了克服政府這只“看得見的手”的失靈，借助市場機(jī)制這只“看不見的手”的優(yōu)勢，提高財(cái)政資金的使用效率，為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。為了確保服務(wù)質(zhì)量，政府作為公共服務(wù)的采購者和公眾利益的代言人，有義務(wù)和責(zé)任對社會組織所提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)。我國《政府采購法》第41條就明確規(guī)定了采購人對供應(yīng)商的驗(yàn)收義務(wù)和責(zé)任。但由于公共服務(wù)的質(zhì)量缺乏客觀可量化的標(biāo)準(zhǔn)，如果僅僅由政府或政府委托的第三方對社會組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收與評價(jià)，則很難得到客觀、真實(shí)的結(jié)果。而公眾作為公共服務(wù)的直接消費(fèi)者和受益者，對公共服務(wù)的質(zhì)量具有最為直觀的感受，因此，在對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的環(huán)節(jié)，政府在委托第三方對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)將公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的滿意度作為評價(jià)的重要依據(jù)。我國《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（2014年）第35條規(guī)定：“購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)全過程的監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體承接的政府購買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。”由此可知，在當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐中，對社會組織所提供的公共服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)，僅僅是要求公共服務(wù)的購買者加強(qiáng)監(jiān)管，并沒有建立起公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)機(jī)制。

三、有效的政府購買公共服務(wù)

公眾參與機(jī)制之構(gòu)建

“沒有參與就沒有民主，沒有制度化的參與就算不上真正的民主。只有制度化的公民參與才能使民主有效并持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵12]同理，政府購買公共服務(wù)沒有制度化的公眾參與，就難以實(shí)現(xiàn)有效的參與，就體現(xiàn)不出民主，就不可能對政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。亨廷頓曾指出：“制度是穩(wěn)定的、受珍重的周期發(fā)生的行為模式?！薄爸贫然墙M織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！盵13]由此可知，政府購買公共服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)有效的公眾參與，制度是關(guān)鍵。因此， 必須建立有效的公眾參與制度，加強(qiáng)對政府購買公共服務(wù)的程序規(guī)制。

（一）拓展公眾參與政府購買公共服務(wù)的廣度

⒈積極培育社會組織，形成充分的市場競爭機(jī)制，拓展公眾參與的廣度。有足夠數(shù)量且專業(yè)化程度較高的社會組織提供公共服務(wù)，是大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的前提。鑒于當(dāng)前我國社會組織發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，必須采取多種措施積極培育社會組織，從而形成充分的購買公共服務(wù)市場競爭機(jī)制，拓展社會組織參與購買公共服務(wù)的廣度。當(dāng)前，在社會組織培育方面，首先，應(yīng)改革社會組織的管理體制，逐步取消社會組織的業(yè)務(wù)主管行政機(jī)關(guān)，使社會組織與行政機(jī)關(guān)脫離，政府僅負(fù)責(zé)對社會組織的監(jiān)管。同時(shí)，放寬對社會組織的限制，降低社會組織備案登記門檻，鼓勵并支持社會組織的發(fā)展；其次，政府應(yīng)加大對社會組織的扶持力度，設(shè)立社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)然，政府購買公共服務(wù)與對社會組織的培育是相輔相成的。一方面，政府大力推進(jìn)購買公共服務(wù)在一定程度上能夠積極培育社會組織，為社會組織提供更多的業(yè)務(wù)，拓展社會組織發(fā)展的空間；另一方面，隨著社會組織的發(fā)展壯大，將有更多適格的社會組織為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，這樣，既能夠拓展政府購買公共服務(wù)的范圍，也能夠促進(jìn)政府購買公共服務(wù)的發(fā)展。

⒉賦予公共服務(wù)消費(fèi)者聽證的權(quán)利，拓展公眾參與的廣度。在政府購買公共服務(wù)的過程中，公共服務(wù)的消費(fèi)者作為行政第三人，也應(yīng)享有程序性權(quán)利，包括要求聽證的權(quán)利。公共服務(wù)消費(fèi)者的聽證權(quán)利主要涉及兩個(gè)方面：一方面，公共服務(wù)項(xiàng)目的聽證權(quán)利。政府在民意調(diào)查的基礎(chǔ)上確定所購買的公共服務(wù)項(xiàng)目目錄之后，應(yīng)引入由公眾和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的聽證制度，對公共服務(wù)是否符合公眾的需求，是否適合政府購買，購買的規(guī)模數(shù)量是否合理，充分聽取公共服務(wù)消費(fèi)者的意見并進(jìn)行充分的論證，以確保公共服務(wù)目錄科學(xué)、合理，符合公眾的需求。另一方面，公共服務(wù)定價(jià)的聽證權(quán)利。對于政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)改變當(dāng)前政府與公共服務(wù)提供主體之間的雙向定價(jià)模式，引入公共服務(wù)消費(fèi)者參與定價(jià)機(jī)制，建立由公共服務(wù)消費(fèi)者參與公共服務(wù)定價(jià)公開聽證制度，并把公共服務(wù)消費(fèi)者對公共服務(wù)定價(jià)的意見作為決定公共服務(wù)承接主體中標(biāo)價(jià)格的法定依據(jù)之一。[14]

（二）拓展公眾參與政府購買公共服務(wù)的深度

⒈健全政府信息公開制度，拓展公眾參與的深度。為保障公眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與，凡是政府掌握的相關(guān)信息都應(yīng)向社會和公眾公開，同時(shí)政府購買公共服務(wù)的整個(gè)過程也應(yīng)向社會和公眾公開。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)向社會和公眾公開的信息包括：購買前的政府決策依據(jù)、預(yù)算資金、審批程序、民意調(diào)查結(jié)果、公共服務(wù)購買目錄以及對公共服務(wù)承接主體的要求；購買過程中的資格預(yù)審信息、評標(biāo)機(jī)制、競標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果以及公共服務(wù)提供主體的介紹；購買后社會組織對公共服務(wù)合同履行情況和第三方的評價(jià)結(jié)果等。此外，政府還應(yīng)當(dāng)建立購買公共服務(wù)信息平臺，將這些信息依職權(quán)或依公眾的申請向社會和公眾公開，使其成為公眾有效參與政府購買公共服務(wù)的有力保障。從社會心理的視角分析，公眾在參與政府購買公共服務(wù)的過程中，如果獲取了較為全面的政府購買公共服務(wù)相關(guān)信息，就會對政府購買公共服務(wù)的決策進(jìn)行更好的價(jià)值評判，就會對存在的問題進(jìn)行理性的分析和客觀的評價(jià)，相應(yīng)地，公眾非理性、情緒化的責(zé)難就會減少，從而構(gòu)筑起公眾對政府購買公共服務(wù)決策行為信任的橋梁。

2.建立民意調(diào)查制度，拓展公眾參與的深度。為了確保政府所購買的公共服務(wù)符合公眾的需求，提高財(cái)政資金的使用效率，必須賦予公眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)。為此，可借鑒汶川地震后重建時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和做法，即政府在購買公共服務(wù)之前進(jìn)行民意調(diào)查，充分了解公眾對公共服務(wù)的需求，然后根據(jù)公眾的需求編制購買公共服務(wù)目錄。民意調(diào)查可以采取問卷調(diào)查、征求意見、民意懇談會等方式，利用網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等媒介，充分收集相關(guān)信息，采取定性與定量相結(jié)合的分析方法，迅速、準(zhǔn)確地篩選出公眾對于公共服務(wù)需求的信息，并將公眾的需求作為政府確定購買公共服務(wù)項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。為了保證民意調(diào)查結(jié)果的可靠度和可信度，使之真正成為公眾表達(dá)自己意愿的有效手段，政府可以委托獨(dú)立的第三方進(jìn)行客觀、公正的民意調(diào)查，并將相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果公開。

3.建立公共服務(wù)質(zhì)量公眾評價(jià)制度，拓展公眾參與的深度。如上文所述，在對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的環(huán)節(jié)，政府在委托第三方對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)將公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的滿意度作為評價(jià)的重要依據(jù)。為了使公眾的評價(jià)具有法律效力，政府應(yīng)當(dāng)將公眾不滿意作為解除行政合同、追究公共服務(wù)承接主體違約責(zé)任的法定情形。此外，為了讓公眾的意見能夠及時(shí)地反饋給政府，還應(yīng)建立公眾反應(yīng)訴求的程序和機(jī)制，尤其是投訴和質(zhì)疑的程序和機(jī)制。通過這些程序和機(jī)制，政府能夠及時(shí)地處理公眾所反映的公共服務(wù)質(zhì)量問題，也能夠提升公眾參與的效率。

“使那些與某一決定有直接利害關(guān)系的人參與該決定的制定過程，并向其陳述決定的理由，這不僅僅是提高效率的需要，而且恰恰是正義的要求?！盵15]在政府購買公共服務(wù)的過程中，通過廣泛而有效的公眾參與，公眾既可以向政府傳達(dá)最廣泛、最真實(shí)的信息，也可以充分表達(dá)自己的利益訴求，這樣，不僅能夠確保政府所購買的公共服務(wù)符合公眾的利益訴求，讓公眾享受更為高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而且能夠更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化改革的目標(biāo)；同時(shí)，通過廣泛而有效的公眾參與，還能夠使政府購買公共服務(wù)的過程更加透明，避免因暗箱操作而引發(fā)的腐敗行為，從而促進(jìn)我國政府購買公共服務(wù)的健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：高 靜）