孫一峰

容錯(cuò)免責(zé)的關(guān)鍵，在于對(duì)什么樣的錯(cuò)誤可以寬容和免責(zé)。

容錯(cuò)的范圍到底有多大？我們需要從宏觀上把握錯(cuò)的特點(diǎn)，把可以寬容免責(zé)的錯(cuò)和其他必須追責(zé)的錯(cuò)從類別特點(diǎn)上區(qū)分開來(lái)，給這種錯(cuò)貼上一個(gè)明確標(biāo)簽。

這種錯(cuò)應(yīng)該是“有限度的錯(cuò)”

強(qiáng)調(diào)錯(cuò)的有限性，意味著不是任何錯(cuò)都可以寬容免責(zé)。

從目前一些地方政府已經(jīng)開展的探索來(lái)看，這些地方的容錯(cuò)機(jī)制都劃定了容錯(cuò)免責(zé)的條件，并且強(qiáng)調(diào)這些條件需要同時(shí)具備一些特定條件。

這些條件包括：

●不能違反黨紀(jì)國(guó)法。

領(lǐng)導(dǎo)干部要永遠(yuǎn)牢記：法律和黨規(guī)黨紀(jì)是紅線，永遠(yuǎn)不能逾越。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公民，必須遵守法律的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法律制度，把自己放于法律之下。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員，必須遵守黨規(guī)黨紀(jì)。黨規(guī)黨紀(jì)是針對(duì)黨員的行為規(guī)則，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。根據(jù)黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)定，凡是違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。顯然，這種錯(cuò)誤不屬于容錯(cuò)免責(zé)的范圍。

不能與國(guó)家和地方的決策部署、政策措施背離。

在改革的進(jìn)程中，國(guó)家和地方出臺(tái)的決策部署、政策措施，是依據(jù)全國(guó)和地方的實(shí)際情況而制定的具有指導(dǎo)性的文件。在改革創(chuàng)新的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要保持與國(guó)家和地方的決策部署、政策措施相一致，要與中央和地方的改革方向保持一致，不能搞“上有政策、下有對(duì)策”。政策相對(duì)于法律來(lái)講穩(wěn)定性略弱，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況出現(xiàn)變動(dòng)。所以，一些地方政府在制定容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制時(shí)強(qiáng)調(diào)“因上級(jí)尚未明確禁止，或因政策界限不明確、政策調(diào)整影響出現(xiàn)偏差的”也屬于容錯(cuò)免責(zé)范圍。這些情況我們也應(yīng)該考慮進(jìn)去，根據(jù)具體情況判斷。

不能違反行政決策程序。

領(lǐng)導(dǎo)干部的行政決策科學(xué)與否，直接關(guān)系到行政決策的執(zhí)行力和最終效果，而決策的科學(xué)性與決策的程序是否正當(dāng)息息相關(guān)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出：“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！边@五大行政決策程序是保證決策科學(xué)、民主和公開的關(guān)鍵。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在行政決策時(shí)必須遵守這五大程序，不能當(dāng)“拍腦袋作決定、拍胸脯保證沒問題、拍屁股溜之大吉”的“三拍”干部。

不能為自己、他人或單位謀取私利。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公權(quán)力從根源上講是人民賦予的，公權(quán)力是為人民服務(wù)和造福的。如果領(lǐng)導(dǎo)干部總想著以權(quán)謀私，這樣的干部不可能真正做到全心全意為人民服務(wù)。

不屬于重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故。

由于這些事故損害大而且影響難以挽回，所以，發(fā)生這類事故后必須追究責(zé)任。

除了以上這些條件，我們?cè)趯?shí)踐中還可以繼續(xù)歸納總結(jié)。但不論條件多或少，這種可以寬容免責(zé)的錯(cuò)一定是有類別特征、有一定范圍限度的。

這種錯(cuò)應(yīng)該是“有價(jià)值的錯(cuò)”

這種價(jià)值是對(duì)改革發(fā)展而言的，而不是對(duì)個(gè)人而言的。

在改革創(chuàng)新過程中發(fā)生的錯(cuò)如果可以被寬容，除了因?yàn)樯鲜龅脑?，還因?yàn)檫@類錯(cuò)誤屬于改革探索中的試驗(yàn)失敗。

而這種試驗(yàn)失敗是有價(jià)值的一種錯(cuò)誤，它的失敗證明了所實(shí)行的措施是行不通的，需要進(jìn)一步改進(jìn)，它的失敗讓我們了解到我們的不足和努力的方向。

一些地方政府已經(jīng)制定出的容錯(cuò)免責(zé)文件也提到這種錯(cuò)是“有利于改革創(chuàng)新、有利于發(fā)展大局的”。

所以，這類錯(cuò)誤才值得我們寬容和免責(zé)，才值得我們?yōu)樗敖粚W(xué)費(fèi)”。

（摘自《大眾日?qǐng)?bào)》）