許方舟 張靜慈

摘 要：2015年12月18日，2030年教育發(fā)展議程國際研討會于北京召開。聯(lián)合國教科文組織全民教育指導(dǎo)委員會主席、《教育2030行動框架》起草委員會聯(lián)合主席丹克特·維德勒（Dankert Vedeler）先生在會上做了主旨報(bào)告。會后，我們就《教育2030行動框架》的制定過程、“教育2030”愿景、中國在全球治理中的角色等問題對維德勒先生進(jìn)行了專訪。維德勒先生表示，行動框架的起草經(jīng)過充分協(xié)商，并將各利益相關(guān)方的意見納入考慮；“教育2030”議程是涉及到所有國家的、包含了所有教育層次的全球議程；發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家要用不同的方式應(yīng)對相似的挑戰(zhàn)。此外，維德勒先生希望中國持續(xù)參與國際事務(wù)并發(fā)揮更大作用；他還對有志向參與國際事務(wù)的中國年輕人提出了建議。

關(guān)鍵詞：教育2030行動框架；聯(lián)合國教科文組織；教育2030議程；仁川宣言；全球治理

一、行動框架的起草制定

是一個(gè)漫長且經(jīng)過充分協(xié)商的過程

《世界教育信息》：請您為我們簡要介紹一下《教育2030行動框架》的制定過程。

丹克特·維德勒：《教育2030行動框架》的起草與制定過程十分漫長，大約用了三年。首先，我們進(jìn)行了一場廣泛的討論，討論的內(nèi)容是在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，教育是否應(yīng)該作為一個(gè)單獨(dú)的目標(biāo)。我們認(rèn)為，教育目標(biāo)對于教育事業(yè)以及“教育2030”議程來說都是至關(guān)重要的。最終這一議題得以通過，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開放工作組認(rèn)可了推動教育發(fā)展是獨(dú)立目標(biāo)，在這之后我們開始進(jìn)行具體規(guī)劃。

我們最先于2014年5月提出了這項(xiàng)教育議程，當(dāng)時(shí)包含7個(gè)目標(biāo)，雖然大致和現(xiàn)在一樣，但還有一些差別。隨后，在聯(lián)合國大會紐約總部，我們提出了10項(xiàng)目標(biāo)，包括7項(xiàng)目標(biāo)以及3項(xiàng)執(zhí)行目標(biāo)，總共10項(xiàng)。然后，我們進(jìn)行了內(nèi)部整合。直至2015年的3、4月份，我們在全民教育理念的指導(dǎo)下提出了《仁川宣言》初稿，向所有的聯(lián)合國會員國而不僅是合作伙伴征詢意見，并制定了行動框架的草案。

在與所有會員國進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上，我們在仁川決定將全民教育指導(dǎo)委員會改組為《教育2030行動框架》起草委員會。起草委員會針對《仁川宣言》進(jìn)行了最終商討。全民教育指導(dǎo)委員和起草委員會的區(qū)別是，起草小組新增了國家代表（6位），因此，在起草小組中，會員國國家代表占多數(shù)。在仁川，會員國代表針對《仁川宣言》進(jìn)行了一次長時(shí)間的討論，并在最后一次全體會議上，提出了《仁川宣言》。2015年5月19-21日，《仁川宣言》在世界教育論壇上正式通過。因?yàn)椤?030年可持續(xù)發(fā)展議程》在9月之后才會獲得通過，所以在確切知道可持續(xù)發(fā)展議程之前，我們沒有辦法完成行動框架的草擬工作。因此，我們決定在巴黎召開一次單獨(dú)的會議，與聯(lián)合國教科文組織大會同時(shí)進(jìn)行，會上采納了該行動框架。

仁川會議后，起草委員會成員見了兩次面。在這期間，我們向所有會員國分發(fā)了不同版本的草擬文件，以便他們提出自己的意見。2015年11月4日，在聯(lián)合國教科文組織第38屆大會期間舉行的高級別會議上，《教育2030行動框架》得以正式通過審議。

綜上所述，《教育2030行動框架》的起草與最終通過是一個(gè)長達(dá)三年的過程，而且具有協(xié)商性。所有的會員國和參與伙伴的努力才讓我們有可能提出《仁川宣言》和包含這些目標(biāo)的行動框架。

《世界教育信息》：《教育2030行動框架》起草委員會有哪些成員，如何保證各國的聲音都能在這個(gè)平臺上表達(dá)？

丹克特·維德勒：如前所述，全民教育指導(dǎo)委員會和起草委員會有不同之處，但是大體上是一樣的。我在全民教育指導(dǎo)委員會擔(dān)任主席，也與聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事唐虔先生共同擔(dān)任起草委員會主席。起草委員會是一個(gè)由很多機(jī)構(gòu)代表組成的委員會，包括會員國代表，教師工會代表，以及民間團(tuán)體、聯(lián)合國、經(jīng)合組織、私立機(jī)構(gòu)代表等。所以，就像我前面講到的，起草委員會幾乎已經(jīng)包括了所有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和群體，這保證了所有利益相關(guān)方的聲音都能在這個(gè)平臺上得到表達(dá)。

在《仁川宣言》正式發(fā)布前，我們發(fā)放了許多不同版本的草稿進(jìn)行咨詢，而且收到了許多會員國的回應(yīng)。我認(rèn)為，大家對《教育2030行動框架》滿意，也是因?yàn)樗麄兌紖⑴c其中。

二、“教育2030”議程更有雄心，更加全面

《世界教育信息》：全民教育目標(biāo)未能在全世界范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)，《教育2030行動框架》能在何種程度上促進(jìn)《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？在您看來，與《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》相比，《教育2030行動框架》的最大特點(diǎn)是什么？

丹克特·維德勒：這是一個(gè)很寬泛的問題，并且很難簡略地回答。顯而易見，要想使每個(gè)國家都實(shí)現(xiàn)全民教育這一目標(biāo)，是十分困難的。很多國家，尤其是非洲國家表示仍需繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)而努力。因此，我們達(dá)成共識，《教育2030行動框架》建立在全民教育目標(biāo)的基礎(chǔ)之上——我們要走得更遠(yuǎn)，并且擁有更雄心勃勃的目標(biāo)。很重要的一點(diǎn)是，“教育2030”議程并不僅是對已有教育議程的延續(xù)，而是一項(xiàng)針對所有國家的全球性議程，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。為了將教育議程普及到所有地區(qū)，我們需要更有雄心。也正是由于這個(gè)原因，該議程不僅是涉及到所有國家的全球性議程，而且包含了所有層次的教育——從學(xué)前教育到高等教育，從普通教育到職業(yè)教育，從正式教育到非正式教育——這些都被囊括到議程中，這就是我們所說的全面性。

在這其中，我們注意到，目標(biāo)的制定既要兼顧全局，也要考慮到一些重要的具體問題。這關(guān)乎教育質(zhì)量、教育成果（屬于教育質(zhì)量的一部分），同時(shí)關(guān)乎終身學(xué)習(xí)的平等性。因此，這也是我們一直在《教育2030行動框架》中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

如果我們想要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要看是否能夠得到政府的支持。比如中國政府就十分重視這個(gè)問題。如果得到所有政府部門的重視，并且政府愿意提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的資金，那么我們有可能在2030年之前實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。對于一些國家來說，距離這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)還存在一定差距。但所有國家都有可能面臨一些問題，相對于我們已經(jīng)做到的，我們未來需要做的更多。例如，在一些發(fā)展相對落后的國家，有大量的高中輟學(xué)者，而我們的目標(biāo)之一就是讓所有人都完成高中學(xué)業(yè)，因此對于一些國家來說，這個(gè)目標(biāo)將會是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

三、 發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家

需要通過不同方式應(yīng)對相似的挑戰(zhàn)

《世界教育信息》：在起草《教育2030行動框架》時(shí)，如何平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家教育發(fā)展的不同情況？

丹克特·維德勒：我認(rèn)為，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都面臨一些類似的挑戰(zhàn)。例如，如何提高教師素質(zhì)就是兩者都需要解決的問題。具體而言，提高教師素質(zhì)，確保他們在教學(xué)中能夠向?qū)W生傳授其所需要的教育內(nèi)容，這對于所有國家來說都是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。這一問題普遍存在，然而解決的方法是不同的。歐洲國家存在的問題是逃離敘利亞危機(jī)的難民需要上學(xué)，這對整個(gè)教育系統(tǒng)都是一個(gè)挑戰(zhàn)；在中國，存在流動人口子女的教育問題，這關(guān)乎教育平等，也是我們面對的眾多挑戰(zhàn)中的一個(gè)十分關(guān)鍵的問題。我們正在使用不同的方法應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決問題。我認(rèn)為，不需要強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家教育發(fā)展面臨問題的不同，其面臨的挑戰(zhàn)是相似的，只是解決方法不同。

《世界教育信息》：那么，您認(rèn)為，中國教育面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

丹克特·維德勒：我認(rèn)為，對于中國政府來說，有兩個(gè)很大的挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)是如何更好地關(guān)注邊緣化群體，如殘障人士、偏遠(yuǎn)地區(qū)人群以及流動人口子女。解決問題的關(guān)鍵不僅在于建立足夠多的學(xué)校，更在于提升家長送子女入學(xué)的意識——這是一個(gè)比建立學(xué)校更困難，也更漫長的過程。第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何通過提升教師的能力，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。眾所周知，教育質(zhì)量是許多評估體系中的一個(gè)重要因素。提升教育成果的質(zhì)量是所有教師的職責(zé)，因此，我們要提高教師的能力。行動框架的實(shí)施重點(diǎn)不僅在于教學(xué)過程，還在于如何使優(yōu)秀教師在最困難的地區(qū)發(fā)揮作用，因?yàn)槟切┑貐^(qū)恰恰是最需要優(yōu)秀教師的地方。這是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，因?yàn)閷τ谌魏我粋€(gè)國家的政府來說，教師在課堂上的行為都是很難被掌控的。他們與學(xué)生互動，就是傳授知識的過程。遇到問題時(shí)，我們要討論、商榷、應(yīng)對，這一過程會相當(dāng)漫長，遠(yuǎn)不是說一句“你要成為優(yōu)秀的教師”這樣簡單。

四、中國要持續(xù)、深入?yún)⑴c國際事務(wù)，

在全球治理中發(fā)揮更大作用

《世界教育信息》：在您看來，在《教育2030行動框架》的制定過程中，中國扮演了怎樣的角色？您對于中國參與教育全球治理，有何建議？

丹克特·維德勒：當(dāng)?shù)弥袊尤肫鸩菪〗M時(shí)，我十分開心。中國不是全民教育指導(dǎo)委員會的成員，但是加入了起草小組。我認(rèn)為，至少有兩個(gè)原因促成中國的加入：一是中國是一個(gè)很大的國家，擁有世界上20%的人口，中國的發(fā)展是一件很重要的事，因此中國的加入對于行動框架的制定是一件好事；二是在過去20年，中國在教育界取得了巨大的、非凡的成就，而且相對于歐洲國家和經(jīng)合組織國家來說，我認(rèn)為中國獲得的一些經(jīng)驗(yàn)對發(fā)展中國家更有借鑒價(jià)值。作為世界的組成部分之一，中國與所有國家共享經(jīng)驗(yàn)，是非常重要的。但是，其他國家不要照搬，而是要從中學(xué)習(xí)。

我認(rèn)為中國應(yīng)該加入下一屆全民教育指導(dǎo)委員會，持續(xù)參與國際事務(wù)對中國來說很重要。因?yàn)閺奈业慕?jīng)驗(yàn)來看，中國以前會擔(dān)心聯(lián)合國做出一些對自己有消極影響的決定，但是現(xiàn)在我看到聯(lián)合國有許多專業(yè)組織擁有眾多的中國專家，他們有能力參與專業(yè)討論與對話。我認(rèn)為這一點(diǎn)很重要，而且我很欣賞這樣的發(fā)展。

作為一個(gè)不斷成熟的發(fā)展中國家和世界第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國所扮演的角色愈加重要。同時(shí)，我認(rèn)為整個(gè)“教育2030”議程的制定和實(shí)施是基于相互合作的關(guān)系，而不是捐贈者和受助者的關(guān)系。對所有國家來說，它都是一項(xiàng)普遍適用的議程。

《世界教育信息》：那么，對于有志參與國際組織工作的中國年輕人，您有什么建議？

丹克特·維德勒：無論是對中國人，還是對其他國家致力于參與國際組織工作的年輕人來說，很重要的一點(diǎn)是他們一定要有可以作出貢獻(xiàn)的能力。具體來說，我認(rèn)為有三點(diǎn)非常重要。第一，你必須要有自己獨(dú)立思考的視角。第二，你一定要有經(jīng)驗(yàn)，要學(xué)習(xí)最前沿的知識，會使用網(wǎng)絡(luò)。第三，至少掌握一門外語。如果你不掌握英語或法語，想要進(jìn)入國際組織工作就是十分困難的。我認(rèn)為，較強(qiáng)的語言表達(dá)和溝通能力是被錄用的前提條件。

此外，有一些年輕人會在國際組織無償實(shí)習(xí)，他們需要自理開銷。據(jù)我所知，有些國家會為優(yōu)秀青年人才提供津貼，還有些國家會為派到聯(lián)合國工作的年輕專家提供薪酬。在挪威，我們已經(jīng)有了很多次類似的嘗試，實(shí)習(xí)回國的年輕人會為挪威帶回工作經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)很重要。聯(lián)合國每年都會有這樣的計(jì)劃，希望看到更多的中國年輕人參加。

編輯 張力瑋 校對 李廣平